Решение № 12-186/2021 от 14 июля 2021 г. по делу № 12-186/2021

Дело № 12-186/2021

75RS0001-02-2021-004677-78


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

15 июля 2021 года г. Чита

Судья Ингодинского районного суда г. Читы Калгина Л.Ю.

при секретаре Кутузовой Е.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании протест заместителя прокурора Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Забайкальского края Ринчинова Б.С. на определение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 от 13 мая 2021 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении должностного лица – председателя аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, проживающей по адресу: <адрес>, работающей начальником управления по отбору поставщиков (подрядчиков, исполнителей) ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок»,

у с т а н о в и л :

Постановлением заместителя Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Ринчинова Б.С. от ДД.ММ.ГГГГ возбуждено дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, в отношении должностного лица – председателя аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО2, материалы дела направлены для рассмотрения в Управление Федеральной антимонопольной службы по <адрес>.

Определением руководителя УФАС по Забайкальскому краю от 13.05.2021 постановление заместителя межрайпрокурора от 22.04.2021 и другие материалы дела в отношении ФИО2 возвращены в Петровск-Забайкальскую межрайонную прокуратуру в связи с неполнотой представленных материалов по делу (отсутствием информации о паспортных данных лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).

В принесённом на данное определение протесте прокурор ставит вопрос о его отмене и возвращении дела уполномоченному должностному лицу для рассмотрения по существу. В обоснование доводов протеста указывает, что в постановлении о возбуждении дела содержались паспортные данные правонарушителя ФИО2, при этом в определении должностного лица в нарушение пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ отсутствуют какие-либо доводы о том, что указанное не может быть восполнено при рассмотрении дела, а, следовательно, препятствует рассмотрению дела об административном правонарушении по существу.

По правилам главы 30 КоАП РФ в порядке судопроизводства по делам об административных правонарушениях могут быть обжалованы постановления о назначении административного наказания либо о прекращении производства по делу об административном правонарушении, а также определение об отказе в возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно части 1 статьи 30.10 КоАП РФ не вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении и (или) последующие решения вышестоящих инстанций по жалобам на это постановление могут быть опротестованы прокурором в порядке и в сроки, установленные статьями 30.1, 30.2, частями 1 и 3 статьи 30.3 КоАП РФ.

Протест прокурора подан в установленные статьёй 30.3 КоАП РФ сроки, препятствий для его рассмотрения не имеется.

Петровск-Забайкальская межрайонная прокуратура, административный орган УФАС по Забайкальскому краю о рассмотрении протеста извещены, в судебное заседание представителей не направили, ходатайств не заявляли.

Суд счёл возможным рассмотреть протест прокурора в отсутствие указанных лиц.

Исследовав материалы административного дела по доводам протеста, прихожу к выводу о наличии оснований для отмены принятого должностным лицом административного органа определения в связи со следующим.

Частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за отклонение заявки на участие в конкурсе, отказ в допуске к участию в аукционе, признание заявки на участие в закупке товара, работы или услуги не соответствующей требованиям конкурсной документации, документации об аукционе, отстранение участника закупки от участия в конкурсе, аукционе по основаниям, не предусмотренным законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок.

При вынесении определения от 13.05.2021 о возвращении постановления об административном правонарушении в Петровск-Забайкальскую межрайонную прокуратуру, руководитель УФАС по Забайкальскому краю ФИО1 мотивировал свое определение неполнотой представленных материалов по делу (отсутствием информации о паспортных данных лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении).

Вместе с тем должностным лицом УФАС по Забайкальскому краю не учтены положения действующего законодательства.

Так, из положений статей 26.2, 28.2 КоАП РФ следует, что основополагающим процессуальным документом в рамках дела об административном правонарушении является протокол по делу об административном правонарушении.

В настоящем случае – это постановление прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении, что предусмотрено частью 2 статьи 28.4 КоАП РФ.

В соответствии с пунктом 4 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» в порядке подготовки дела к рассмотрению судья, должностное лицо должен установить, правильно ли составлен протокол об административном правонарушении с точки зрения полноты исследования события правонарушения и сведений о лице, его совершившем, а также соблюдения процедуры оформления протокола.

В силу части 2 статьи 28.2 КоАП РФ в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья названного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

Существенным недостатком протокола является отсутствие данных, прямо перечисленных в части 2 статьи 28.2 КоАП РФ, и иных сведений в зависимости от их значимости для данного конкретного дела об административном правонарушении.

По смыслу пункта 4 вышеуказанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 5 судья, должностное лицо, на основании пункта 4 части 1 статьи 29.4 КоАП РФ вправе вынести определение о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган или должностному лицу, которыми составлен протокол, только в том случае, когда протокол об административном правонарушении составлен неправомочным лицом либо когда протокол или другие материалы оформлены неправильно, материалы представлены неполно. Определение судьи, должностного лица должно быть мотивированным, содержать указание на выявленные недостатки протокола и других материалов, требующие устранения.

В данном случае руководитель УФАС по Забайкальскому краю ФИО1, при наличии в постановлении прокурора о возбуждении дела об административном правонарушении от 22.04.2021 паспортных данных должностного лица ФИО2, не выявив иных существенных недостатков названного постановления, не вправе был возвращать данное постановление со всеми материалами дела прокурору, его составившему, со ссылкой на неполноту представленных материалов и невозможность идентифицировать лицо, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении.

При изложенных обстоятельствах определение руководителя УФАС по Забайкальскому краю от 13.05.2021 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ в отношении должностного лица – председателя аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО2, подлежит отмене, а дело – возвращению в УФАС по Забайкальскому краю для рассмотрения со стадии принятия к производству и вынесения постановления в соответствии с требованиями статьи 29.9 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 30.6, 30.7 (пункт 4 части 1), 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л:

Протест заместителя прокурора Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Ринчинова Б.С. удовлетворить.

Определение руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю ФИО1 от 13 мая 2021 года о возвращении постановления о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ, отменить, постановление заместителя прокурора Петровск-Забайкальской межрайонной прокуратуры Ринчинова Б.С. от 22.04.2021 о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 7.30 КоАП РФ с материалами административного дела, в отношении должностного лица – председателя аукционной комиссии ГКУ «Забайкальский центр государственных закупок» ФИО2, направить в УФАС по Забайкальскому краю на новое рассмотрение, со стадии принятия к производству.

На решение может быть подана жалоба в Забайкальский краевой суд в течение 10 дней со дня получения копии решения.

Судья Л.Ю. Калгина