Апелляционное определение № 02А-0300/2025 02А-0300/2025~МА-0192/2025 33А-432/2026 МА-0192/2025 от 25 февраля 2026 г. по делу № 02А-0300/2025

судья: фио

адм. дело № 33а-432/2026


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

26 февраля 2026 года адрес

Судебная коллегия по административным делам Московского городского суда в составе председательствующего Кирюхиной М.В.,

судей фио, фио,

при секретаре Галушко К.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по докладу судьи фио административное дело № 2а-300/2025 по апелляционной жалобе представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес ФИО1 на решение Тверского районного суда адрес от 02.06.2025, которым постановлено:

административное исковое заявление ФИО2 к ГУ МВД России по адрес о признании решения незаконным, удовлетворить частично.

Признать незаконным решение ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес от 21.10.2024, вынесенное на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.11.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» о прекращении гражданства Российской Федерации в отношении ... ...паспортные данные,

УСТАНОВИЛА:

Административный истец ФИО2 обратилась в суд с административным исковым заявлением к ГУ МВД России по адрес, в котором просила отменить решение ст. инспектора ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес от 21.10.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации, мотивируя свои требования тем, что 03.04.2015 она приобрела гражданство Российской Федерации, приговором Химкинского городского суда адрес от 10.09.2020, была признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3. ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ и подвергнута наказанию в виде 8 лет 6 месяцев лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима. Решением от 21.10.2024 ее гражданство Российской Федерации прекращено. Данное решение административный истец считает незаконным, нарушающим ее права, так как носит формальный, необоснованный характер.

Решением Тверского районного суда адрес от 02.06.2025 исковые требования удовлетворены частично, решение ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес от 21.10.2024, в отношении ... признано незаконным.

В апелляционной жалобе представитель административного ответчика ГУ МВД России по адрес ФИО1 просит отменить решение суда, как незаконное и необоснованное, принять по делу новое решение об отказе в удовлетворении заявленных требований, поскольку гражданство Российская Федерация прекращается по основаниям, предусмотренным Федеральным законом от 28.11.2023 № 138-ФЗ, независимо от времени совершения преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации, указанный закон не предусматривает исключений для граждан, принявших гражданство Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте.

Исследовав материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, выслушав объяснения представителя административного ответчика ГУ МВД России по адрес ФИО1, доводы апелляционной жалобы поддержавшей, возражения на апелляционную жалобу административного истца ФИО2, судебная коллегия приходит к следующим выводам.

В соответствии с ч. 2 ст. 310 КАС РФ основаниями для отмены или изменения решения суда в апелляционном порядке являются: неправильное определение обстоятельств, имеющих значение для административного дела; недоказанность установленных судом первой инстанции обстоятельств, имеющих значение для административного дела; несоответствие выводов суда первой инстанции, изложенных в решении суда, обстоятельствам административного дела; нарушение или неправильное применение норм материального права или норм процессуального права.

Такие основания для отмены обжалуемого решения в апелляционном порядке имеются.

Частью 1 статьи 218 КАС РФ предусмотрено, что гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; соблюдены ли сроки обращения в суд; соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (часть 11 статьи 226 КАС РФ).

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО2 родилась ...1999 в адрес.

21.10.2014 в ОУФМС России по адрес по адресо. обратилась фио паспортные данные, гражданка Российской Федерации, с заявлением о приеме в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 ФЗ от 31.05.2002 № 62-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» в отношении несовершеннолетней дочери ... ...паспортные данные

03.04.2015 УФМС России по адрес принято решение о приеме в гражданство ФИО2 ...паспортные данные на основании п. «а» ч. 6 ст. 14 Федерального закона № 62-ФЗ.

ФИО2 документирована паспортные данные фио МВД России «...» УМВД России по адрес.

Административный истец значится зарегистрированной по месту жительства в адрес, адрес, в настоящее время зарегистрирована по месту пребывания в учреждении уголовно-исполнительной системы в адрес.

10.09.2020 приговором Химкинского городского суда адрес ФИО2 осуждена к лишению свободы сроком на 8 лет 6 месяцев за совершение преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ к 8 годам 6 месяцам лишения свободы с отбыванием наказания в исправительной колонии общего режима.

Постановлением Кинешемского городского суда адрес от 10.06.2024 неотбытая часть наказания заменена на принудительные работы сроком на 4 года 28 дней. Срок окончания наказания 07.07.2028.

Решением ОВГ УВМ ГУ МВД России по адрес от 21.10.2024 на основании подпункта «а» пункта 2 части 1 статьи 22 Федерального закона от 28.11.2023 № 138-ФЗ «О гражданстве Российской Федерации» прекращено гражданство Российской Федерации в отношении ... ...паспортные данные, о чем она информирована уведомлением от 20.11.2024, поскольку истец признана виновной в совершении преступления, предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч.4 ст.228.1 УК РФ.

Разрешая заявленные требования, Тверской районный суд адрес пришел к выводу о том, что решение об аннулировании гражданства принято по формальным основаниям, истец приобрела гражданство Российской Федерации в несовершеннолетнем возрасте 03.04.2015 в упрощенном порядке, на момент принятия оспариваемого решения являлась гражданкой Российской Федерации более 9 лет, на протяжении всего периода проживала по одному месту жительства по месту регистрации матери, имеющей гражданство Российской Федерации, по месту отбывания наказания характеризуется положительно, имеет близких родственников – мать, отчима, братьев, являющихся гражданами Российской Федерации.

Судебная коллегия с такими выводами суда первой инстанции не соглашается.

В соответствии с частью 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

Гражданство Российской Федерации приобретается и прекращается в соответствии с федеральным законом, является единым и равным независимо от оснований приобретения (часть 1 статьи 6 Конституции Российской Федерации).

Федеральным законом от 31.05.2002 N 62-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации", (действующим на момент принятия ФИО2 в гражданство РФ и утратившим силу в настоящий момент), установлены принципы гражданства Российской Федерации и правила, регулирующие отношения, связанные с гражданством Российской Федерации, определены основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации (статья 1 закона).

В соответствии со статьей 3 данного закона под гражданством Российской Федерации понимается устойчивая правовая связь лица с Российской Федерацией, выражающаяся в совокупности их взаимных прав и обязанностей.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона N 62-ФЗ гражданами Российской Федерации являются: лица, имеющие гражданство Российской Федерации на день вступления в силу этого федерального закона; лица, которые приобрели гражданство Российской Федерации в соответствии с данным Федеральным законом.

Пунктом 4 статьи 14 Федерального закона N 62-ФЗ предусмотрено, что иностранные граждане и лица без гражданства, имевшие гражданство СССР, прибывшие в Российскую Федерацию из государств, входивших в состав СССР, и зарегистрированные по месту жительства в Российской Федерации по состоянию на 1 июля 2002 года либо получившие разрешение на временное проживание в Российской Федерации или вид на жительство, принимаются в гражданство Российской Федерации в упрощенном порядке без соблюдения условий, предусмотренных пунктами "а", "в" и "д" части первой статьи 13 настоящего Федерального закона, если они до 1 июля 2009 года заявят о своем желании приобрести гражданство Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается: а) вследствие выхода из гражданства Российской Федерации; б) по иным основаниям, предусмотренным настоящим Федеральным законом или международным договором Российской Федерации (статья 18 Федерального закона N 62-ФЗ).

В настоящее время отношения в области гражданства Российской Федерации, основания, условия и порядок приобретения и прекращения гражданства Российской Федерации регулируются Федеральным законом от 28.04.2023 N 138-ФЗ "О гражданстве Российской Федерации" (далее - Федеральный закон N 138-ФЗ).

Главой 4 названного закона регламентированы вопросы прекращения гражданства Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьей 22 Федерального закона N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по следующим основаниям:

1) добровольное волеизъявление гражданина Российской Федерации (выход из гражданства Российской Федерации);

2) сообщение заведомо ложных сведений в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации, выразившееся в том числе:

а) в совершении преступления (приготовление к преступлению или покушение на преступление);

б) в совершении действий, создающих угрозу национальной безопасности Российской Федерации;

в) в неисполнении обязанности по первоначальной постановке на воинский учет;

3) установление факта представления лицом поддельных, подложных или недействительных документов либо сообщения им заведомо ложных сведений, на основании которых принималось решение о приеме в гражданство Российской Федерации или решение о признании гражданином Российской Федерации;

4) иные основания, предусмотренные международным договором Российской Федерации, предоставляющим возможность сохранить или изменить гражданство.

Решение о прекращении гражданства Российской Федерации по основанию, предусмотренному пунктом 2 или 3 части 1 настоящей статьи, принимает орган, ведающий делами о гражданстве Российской Федерации и принимавший в отношении того же лица решение о приеме в гражданство Российской Федерации или о признании гражданином Российской Федерации (пункт 3).

Порядок и условия прекращения гражданства Российской Федерации, в зависимости от основания его прекращения установлены статьями 23, 24, 25, 26 Федерального закона N 138-ФЗ.

В соответствии с частями 1, 2 статьи 24 Федерального закона N 138-ФЗ гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, если гражданин Российской Федерации приобрел гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации и совершил одно из преступлений (осуществил приготовление к преступлению или покушение на преступление), предусмотренных частями третьей - пятой статьи 131, частями четвертой - шестой статьи 134, частями четвертой и пятой статьи 135, частями второй и третьей статьи 186, статьями 205, 205.1, частью второй статьи 205.2, статьями 205.3, 205.4, 205.5, 206, 207.3, 208, 209, 210, 210.1, частью четвертой статьи 211, частью первой статьи 212, статьей 212.1, частями четвертой - шестой статьи 222, частями второй - шестой статьи 222.1, частями четвертой - шестой статьи 222.2, частями второй и третьей статьи 223.1, частями третьей и четвертой статьи 226, частью третьей статьи 226.1, частями второй и третьей статьи 228, частями третьей - пятой статьи 228.1, частями второй - четвертой статьи 229, частями второй - четвертой статьи 229.1, частями второй - четвертой статьи 230, частями первой и второй статьи 239, статьями 243.4, 275, 276, 277, 278, 279, 280, 280.1, 280.2, 280.3, 281, 281.1, 281.2, 281.3, 282, 282.1, 282.2, 282.3, 283, 284.1, 284.2, 295, 317, 328, 329, 330.1, 338, 339, 354, 354.1 и 361 Уголовного кодекса Российской Федерации либо сопряженных с осуществлением террористической или экстремистской деятельности и предусмотренных статьями 318 и 360 Уголовного кодекса Российской Федерации.

Гражданство Российской Федерации прекращается по основанию, предусмотренному подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 настоящего Федерального закона, независимо от времени совершения соответствующего преступления, даты вынесения приговора суда об осуждении лица за совершение соответствующего преступления и даты принятия решения о приеме в гражданство Российской Федерации.

Таким образом, законодательством установлено, что совершение преступления перечисленного в части 1 статьи 24 Федерального закона N 138-ФЗ гражданином Российской Федерации, приобретшим гражданство Российской Федерации в результате признания гражданином Российской Федерации на основании федерального конституционного закона, международного договора Российской Федерации или приема в гражданство Российской Федерации, является безусловным основанием принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Приведенные положения закона не содержат каких-либо изъятий, оговорок и условий, позволяющих уполномоченному органу не принимать решение о прекращении гражданства России при наличии оснований, предусмотренных подпунктом "а" пункта 2 части 1 статьи 22 и частью 1 статьи 24 указанного закона.

С учетом названного правового регулирования и установленных по делу обстоятельств подтверждающих, что после приобретения гражданства Российской Федерации ФИО2 была привлечена к уголовной ответственности за совершение преступления предусмотренного ч. 3 ст. 30, п. «г» ч. 4 ст. 228.1 УК РФ, совершение преступления ФИО2 правомерно расценено УВМ ГУ МВД России по адрес как основание для принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации.

Предусмотренные законом основания прекращения гражданства Российской Федерации указанные в пп. "а" пункта 2 части 1 статьи 22, статье 24 Федерального закона "О гражданстве Российской Федерации", носящие императивный характер свидетельствуют о безусловной обязанности административного ответчика вынести соответствующее решение, независимо от того в каком возрасте было принято гражданство Российской Федерации, семейного положения истца, данных характеризующих ее личность, в связи с чем доводы истца об отсутствии достаточных оснований для принятия решения о прекращении гражданства Российской Федерации отклоняются, как несостоятельные.

Совершение преступления виновным лицом порождает его особые правовые отношения с государством, служащие основанием введения для него дополнительных правовых обременений, как для лица, которое обладает повышенной опасностью для общества.

При принятии оспариваемого решения соблюдены все необходимые условия, предусмотренные Федеральным законом N 138-ФЗ, указанное решение административным ответчиком принято в рамках предоставленной ему законом компетенции, порядок его принятия соблюден, основания для принятия оспариваемого решения имелись, его содержание соответствует нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения, а следовательно у суда первой инстанции не имелось оснований для признания решения о прекращении гражданства Российской Федерации незаконным.

Само по себе наличие у ФИО2, принятой в гражданство Российской Федерации, близких родственников - граждан России, отсутствие гражданства другой страны, положительная характеристика по месту отбывания наказания, не влечет в безусловном порядке признание решения о прекращении гражданства незаконным и нарушающим ее право на уважение личной и семейной жизни, поскольку такая мера направлена на защиту интересов государства через принятие соответствующего решения органом государственной власти в отношении лица, сообщившего при приеме в гражданство Российской Федерации заведомо ложные сведения в отношении обязательства соблюдать Конституцию Российской Федерации и законодательство Российской Федерации и умышленно их нарушающего. Оспариваемое административным истцом решение уполномоченного органа не препятствует нахождению истца в Российской Федерации на иных основаниях, предусмотренных законом, общению с членами семьи.

Таким образом, решение УВМ ГУ МВД России по адрес о прекращении гражданства соответствует положениям Закона "О гражданстве Российской Федерации". В связи с этим нельзя согласиться с выводами суда первой инстанции о незаконности оспариваемого акта.

Решение является законным в том случае, когда оно принято при точном соблюдении норм процессуального права и в полном соответствии с нормами материального права, которые подлежат применению к данному правоотношению, или основано на применении в необходимых случаях аналогии закона или аналогии права (пункт 2 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 19.12.2003 N 23 "О судебном решении").

Основными принципами административного судопроизводства являются законность и справедливость при рассмотрении и разрешении административных дел, которые обеспечиваются точным и соответствующим обстоятельствам административного дела правильным толкованием и применением законов и иных нормативных правовых актов, в том числе регулирующих отношения, связанные с осуществлением государственных и иных публичных полномочий (пункт 3 статьи 6, статья 9 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

По правилам статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации удовлетворение административного иска возможно исключительно при одновременном наличии двух условий: признании судом оспариваемого решения, действия (бездействия) не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающим права, свободы и законные интересы административного истца.

Указанная совокупность в данном случае не установлена, что свидетельствует о том, что у суда первой инстанции не имелось оснований для удовлетворения заявленных к УВМ ГУ МВД России по адрес требований.

В соответствии с пунктом 2 статьи 309 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения апелляционных жалобы, представления суд апелляционной инстанции вправе отменить или изменить решение суда первой инстанции полностью или в части и принять по административному делу новое решение.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 177, 309-311 КАС РФ, судебная коллегия по административным делам,

ОПРЕДЕЛИЛА:

решение Тверского районного суда адрес от 02.06.2025 – отменить.

Принять по делу новое решение, которым в удовлетворении административных исковых требований ... к ГУ МВД России по адрес о признании незаконным решения от 21.10.2024 о прекращении гражданства Российской Федерации отказать.

Решение районного суда и настоящее апелляционное определение могут быть обжалованы в кассационном порядке во Второй кассационный суд общей юрисдикции и Верховный суд Российской Федерации в течение шести месяцев со дня вступления в законную силу.

Мотивированное решение изготовлено 02 марта 2026 года.

Председательствующий


Судьи