Решение № 2А-3488/2024 2А-3488/2024~М-2430/2024 М-2430/2024 от 2 сентября 2024 г. по делу № 2А-3488/2024

Дело №2а-3488/2024

3.022 - Гл. 22 КАС РФ -> об оспаривании решений, действий (бездействия)... -> прочие (об оспаривании решений, действий (бездействия) органов местного самоуправления)

УИД № 36RS0004-01-2024-005744-22


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

03 сентября 2024 года г. Воронеж

Ленинский районный суд города Воронежа в составе:

председательствующего судьи Галкина К.А.,

при секретаре Шефер А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело по административному иску ФИО1, ФИО2 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка,

УСТАНОВИЛ:

ФИО2, ФИО1 обратились в суд с административным иском к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании незаконным отказа в предоставлении в собственность земельного участка.

В административном исковом заявлении административные истцы указывают, что по результатам торгов на право аренды между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 заключен договор аренды земельного участка от 03.10.2019г. №273/1, расположенного по адресу: <адрес> с кадастровым номером №.

Между административными истцами заключен договор совместной деятельности.

Административные истцы обратились к административному ответчику с заявлением от 13.12.2023 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания (сооружения) в собственность. Административные ответчики ответили устным отказом.

Оспариваемый отказ является незаконным в следующих частях и по следующим основаниям:

1) в части, в которой оспариваемый отказ не содержит ссылки на конкретный пункт указанного перечня, он является немотивированным, так как в нем отсутствует правовое обоснование отказа;

2) в части, в которой оспариваемый отказ содержит ссылку на конкретный пункт указанного перечня, но не содержит доказательств выполнения условий, необходимых для применения этого пункта закона, он является необоснованным.

Оспариваемые решения (действия, бездействие) нарушает права административных истцов на удовлетворение поданного им заявления (Уведомления) в установленном законом порядке; выкуп арендованного земельного участка; уплату арендной платы только за период возможности пользования земельным участком до создания препятствий в выкупе земельного участка или заключения договора аренды земельного участка для эксплуатации объекта капитального строительства.

На основании чего, административные истцы обратились в суд и с учетом принятых судом уточнений просят признать отказ администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 23.05.2024 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконным, нарушающим права административного истца на выкуп земельного участка и прекращение уплаты арендной платы с даты незаконного отказа по дату фактического вручения административному истцу договора купли-продажи земельного участка.

Административные истцы ФИО1, ФИО2, представитель административного ответчика администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены в установленном законом порядке.

В соответствии со ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Изучив материалы дела, оценив все доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Согласно ст. 4 КАС РФ каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами.

В соответствии со ст. 59 КАС РФ доказательствами по административному делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иных обстоятельств, имеющих значение для правильного рассмотрения и разрешения административного дела.

В силу ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

С учетом требований ст. 84 КАС РФ суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в административном деле доказательств.

Никакие доказательства не имеют для суда заранее установленной силы.

Суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимосвязь доказательств в их совокупности.

В силу ч. 8 ст. 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объеме.

В соответствии с п. 1 ч. 9 ст. 226 КАС РФ если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Согласно ч. 11 ст. 226 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Следовательно, по данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

С учетом требований ч. 1 ст. 219 КАС РФ если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Как установлено судом и подтверждается материалами дела, административные истцы обратились в суд с настоящим иском 23.05.2024 года, т.е. в пределах предусмотренного законом срока на обжалование, поскольку как указано в административном иске оспариваемый отказ датирован 23.05.2024.

В силу части 1 статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Согласно п. 61 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» исходя из статьи 178, части 8 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении.

При этом, суд не вправе признать обоснованным оспариваемое решение, действие, бездействие со ссылкой на обстоятельства, не являвшиеся предметом рассмотрения соответствующего органа, организации, лица, изменяя таким образом основания принятого решения, совершенного действия, имевшего место бездействия.

В судебном заседании установлено, что 03.10.2019 между администрацией Джубгского городского поселения Туапсинского района и ФИО1 по итогам аукциона заключен договор № 273/1 аренды земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, кадастровый №, общей площадью 15 000 кв.м., вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства.

10.10.2019 между ФИО1 и ФИО2 заключен договор совместной деятельности, согласно которому административные истцы соединяют свои вклады и совместно действуют без образования юридического лица для регистрации договора аренды, строительства индивидуального жилого дома и последующего выкупа вышеуказанного земельного участка.

Согласно пункту 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 г. № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к решениям, которые могут быть оспорены в суде, относятся индивидуальные акты применения права наделенных публичными полномочиями органов и лиц, принятые единолично либо коллегиально, содержащие волеизъявление, порождающее правовые последствия для граждан и (или) организаций в сфере административных и иных публичных правоотношений.

Решения могут быть приняты как в письменной, в том числе в электронной форме (в частности, в автоматическом режиме), так и в устной форме.

По заявлениям о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, поданный в соответствии с требованиями Земельного кодекса РФ, уполномоченный орган принимает соответствующее решение, в том числе об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов,

Перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка без проведения торгов содержит статья 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, исходя из системного толкования главы V.1 Земельного кодекса РФ «Предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности» следует, что на заявление о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, может быть принято решение исключительно в письменной форме.

Как указывают административные истцы, 13.12.2023 ФИО1 обратилась с соответствующим заявлением к главе Джубгского городского поселения Туапсинского района (л.д. 15).

В соответствии с частью 1 статьи 62, пунктом 1 части 9 и частью 11 статьи 226 КАС РФ административный истец обязан доказывать обстоятельства, на которые он ссылается как на основания своих требований, доказать нарушение своих прав, свобод и законных интересов.

В подтверждение факта направления заявления от 13.12.2023 административные истцы представили скриншот почта Mail.ru, из которого следует, что с почтового адреса <данные изъяты> на почтовый адрес adm_djubga@mail.ru направлены pdf-файлы, подписанные электронной подписью (л.д. 14).

Между тем, установить содержание указанных документов и получено ли заявление о предоставлении земельного участка без проведения торгов административным ответчиком, не представляется возможным. Копия заявления от 13.12.2023 сведений о поступлении (штампа, отметки сотрудника администрации) в орган местного самоуправления не содержит.

Кроме того, определением судьи от 09.08.2024 проведена дополнительная подготовка дела к судебному разбирательству, сторонам предложено предоставить, в том числе, следующие доказательства: административным истцам - доказательства, подтверждающие факт обращения к административному ответчику с заявлением о предоставлении земельного участка от 13.12.2023 (сведения о его направлении и получении); административному ответчику - надлежащим образом копию материалов по факту обращения административных, датированного 13.12.2023. Дополнительно в администрацию Джубгского городского поселения Туапсинского района направлен судебный запрос.

Между тем, сведений о поступлении административному ответчику заявления ФИО1 от 13.12.2023 о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и вынесении органом местного самоуправления соответствующего решения по результатам его рассмотрения, материалы настоящего дела не содержат.

Согласно пункту 1 части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, суд выясняет, нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление.

Таким образом, юридически значимым обстоятельством является не только установление нарушения закона, допущенное государственным органом, но и наличие последствий, которые свидетельствовали бы о нарушении прав административного истца.

Требования административного истца могут быть удовлетворены лишь при условии доказанности нарушения оспариваемыми решениями, действиями (бездействием) его прав и законных интересов.

С учетом изложенного, суд не находит правовых и фактических оснований для удовлетворения заявленных требований.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований ФИО2, ФИО1 к администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района о признании отказа Администрации Джубгского городского поселения Туапсинского района от 23.05.2024 в предоставлении в собственность земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, на котором расположены здания адресу: <адрес> с кадастровым номером № незаконным, нарушающим права административного истца на выкуп земельного участка и прекращение уплаты арендной платы с даты незаконного отказа по дату фактического вручения административному истцу договора купли-продажи земельного участка – отказать.

Решение может быть обжаловано в Воронежский областной суд через Ленинский районный суд г. Воронежа в течение месяца со дня изготовления решения суда в окончательной форме.

Судья К.А. Галкин

Решение суда в окончательной форме изготовлено 17.09.2024 года