Решение № 2-5089/2018 2-5089/2018~М-4493/2018 М-4493/2018 от 10 октября 2018 г. по делу № 2-5089/2018

№2-5089/18


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 октября 2018 года

Подольский городской суд Московской области в составе

председательствующего судьи Невской Е.В.

при секретаре Казаковой М.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании совершить определенные действия,-

УСТАНОВИЛ

ФИО1 обратилась в суд с иском к Министерству социального развития Московской области, просила признать незаконным решение Комиссии от ДД.ММ.ГГГГ протокол № об отказе учесть награждение памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО2» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий» как ведомственная награда; обязать ответчика присвоить ей звание «Ветеран труда».

Свои требования мотивирует тем, что с ДД.ММ.ГГГГ по настоящее время она (истец) работает главным специалистом отдела кадров и делопроизводства в ГБУ города Москвы «Производственно-технический центр пожарной и аварийно-спасательной техники». Ее (истца) общий трудовой стаж составляет более 30 лет. ДД.ММ.ГГГГ приказом № Министра РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, за многолетнее безупречное служение делу гражданской обороны, большой вклад в воспитание личного состава МЧС России на традициях патриотизма она (истец) была награждена памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО2» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий. ДД.ММ.ГГГГ она (истец) обратилась в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда». Однако ей было отказано в присвоении звания «Ветеран труда» в связи с тем, что памятная медаль МЧС России «Маршал ФИО2» Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий не включена в Перечень наград, почетных званий, ведомственных знаков отличия в труде РФ, являющихся основанием для присвоения звания «Ветеран труда». Полагает отказ ответчика незаконным, в связи с чем, вынуждена обратиться с настоящими требованиями в суд.

Истец - ФИО1 в судебное заседание не явилась, о дате слушания дела извещена надлежащим образом, просила рассматривать дело в ее отсутствие (л.д. 87).

Ответчик - представитель Министерства социального развития Московской области в судебном заседании исковые требования не признали, представили письменный отзыв на исковое заявление (л.д. 37-41).

Суд, выслушав представителя ответчика, изучив материалы дела, находит заявленные требования не подлежащими удовлетворению, по следующим основаниям.

В судебном заседании установлено, что ФИО1- ДД.ММ.ГГГГ года рождения работает в должности главного специалиста Отдела кадров и делопроизводства ГБУ «ПТЦ ПАСТ» с ДД.ММ.ГГГГ (приказ от ДД.ММ.ГГГГ №) по настоящее время. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ имеет общий трудовой стаж <данные изъяты> (л.д.9, 10-25).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 за многолетнее безупречное служение делу гражданской обороны, большой вклад в воспитание личного состава МЧС России на традициях патриотизма, верного служению Отечеству и в связи с Днем защитника Отечества была награждена памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО2» (л.д. 26, 48, 49).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 через МБУ г.о. Подольск «Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг» филиал «Подольский» обратилась в Подольское управление социальной защиты населения с заявлением о присвоении звания «Ветеран труда» ссылаясь на награждение ДД.ММ.ГГГГ памятной медалью МЧС России «Маршал ФИО2» (л.д.6, 46, 47).

Решением Комиссии по присвоению звания «Ветеран труда» (протокол № от ДД.ММ.ГГГГ.) ФИО1 было отказано в присвоении звания «Ветеран труда», так как медаль МЧС РФ «Маршал ФИО2» от ДД.ММ.ГГГГ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ не отнесена к ведомственным наградам, дающим право на присвоение звания «Ветеран труда» (л.д. 7-8, 42, 43-45).

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 на имя Начальника Подольского управления социальной защиты населения было подано заявление (жалоба) (л.д. 27-30).

ДД.ММ.ГГГГ Подольским управлением социальной защиты населения в удовлетворении жалобы истцу было отказано (л.д. 31-32).

В соответствии со статьей 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", «Ветеранами труда являются лица:

1) имеющие удостоверение "Ветеран труда";

2) награжденные орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенные почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденные почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенные благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденные ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющие трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении; лица, начавшие трудовую деятельность в несовершеннолетнем возрасте в период Великой Отечественной войны и имеющие трудовой (страховой) стаж не менее 40 лет для мужчин и 35 лет для женщин».

В соответствии с Федеральным законом от 29.12.2015 N 388-ФЗ, «За гражданами, которые по состоянию на 30 июня 2016 года награждены ведомственными знаками отличия в труде, сохраняется право на присвоение звания "Ветеран труда" при наличии трудового (страхового) стажа, учитываемого для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслуги лет, необходимой для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

Таким образом, определяющее значение для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда» имеет наличие стажа в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики),стажа, учитываемого для назначения пенсии, и факт награждения гражданина ведомственным знаком (знаками) отличия за добросовестный труд по состоянию на 30 июня 2016 года.

Из материалов настоящего гражданского дела следует, что истец имеет стаж работы в системе МЧС с января 2015 года, награждена медалью в 2018 году.

В силу пункта 1.1. статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", «Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия определяется Правительством Российской Федерации. Порядок учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", иными федеральными государственными органами, государственными корпорациями и награждения указанными знаками отличия определяется указанными органами, организациями, если иное не установлено законодательством Российской Федерации».

Данный пункт был внесен в Федеральный закон № 5-ФЗ Федеральный закон от 29.12.2015 N 388-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в части учета и совершенствования предоставления мер социальной поддержки исходя из обязанности соблюдения принципа адресности и применения критериев нуждаемости".

В соответствии со статьей 9 данный документ вступил в силу с 1 января 2016 года, за исключением отдельных положений, вступающих в силу в иные сроки.

Из изложенного следует, что перечень наград, на основании которых присваивается звание «Ветеран труда», федеральные и иные органы исполнительной власти обязаны были привести свои нормативно-правовые акты в соответствие с федеральным законом в январе 2016 г.

В силу пункта 4 статьи 7 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", «Порядок и условия присвоения звания "Ветеран труда" определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

На основании статей 10, 22 Федерального закона от 12.01.1995 N 5-ФЗ (ред. от 29.07.2018) "О ветеранах", «Меры социальной поддержки, установленные статьями 14 - 19 и 21 настоящего Федерального закона и принимаемыми в соответствии с ним нормативными правовыми актами Правительства Российской Федерации, являются расходными обязательствами Российской Федерации.

Меры социальной поддержки ветеранов труда, а также граждан, приравненных к ним по состоянию на 31 декабря 2004 года, определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации».

Согласно статье 21 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", «Высший исполнительный орган государственной власти субъекта Российской Федерации разрабатывает и осуществляет меры по обеспечению комплексного социально-экономического развития субъекта Российской Федерации, участвует в проведении единой государственной политики в области финансов, науки, образования, здравоохранения, культуры, физической культуры и спорта, социального обеспечения, безопасности дорожного движения и экологии».

В соответствии с подпунктом 24 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ (ред. от 03.08.2018) "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", « К полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов: в том числе социальной поддержки ветеранов труда.

В соответствии со статьей 85 Бюджетного кодекса РФ расходные обязательства субъекта Российской Федерации возникают в результате принятия законов и иных нормативных правовых актов субъекта Российской Федерации при осуществлении органами государственной власти субъектов Российской Федерации полномочий по предметам совместного ведения, указанных в п. 2 ст. 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ; такие расходные обязательства устанавливаются органами государственной власти субъекта РФ самостоятельно и исполняются за счет собственных доходов.

В порядке реализации указанного правомочия Постановлением Правительства Московской области от 27.09.2017 г. № 807/35 утверждено Положение о порядке и условиях присвоения звания "Ветеран труда" гражданам, имеющим место жительства в Московской области", и определены ведомственные знаки отличия в труде, учитываемые при рассмотрении вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Подпунктом 1 пункта 2 Положения установлено, что звание "Ветеран труда" присваивается: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 лет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении».

В соответствии с пунктом 3 Положения, «К ведомственным знакам отличия в труде, указанным в подпункте 2 пункта 2 настоящего Положения, относятся награды, решения о награждении которыми были приняты руководством федеральных органов государственной власти, федеральных органов судебной власти, Прокуратуры Российской Федерации, органов государственной власти и управления СССР и РСФСР, судов и органов прокуратуры СССР и РСФСР».

В пункте 4 Положения указаны документы, которые необходимо представить при обращении за присвоением звания «Ветеран труда» и одними из них являются документы, подтверждающие награждение орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо присвоение почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награждение почетными грамотами Президента Российской Федерации или благодарностью Президента Российской Федерации, либо награждение ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе)».

Приложением № 1 приказа МЧС России от 06.12.2010 N 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" утверждены ведомственные знаки отличия Министерства РФ по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий учреждены ведомственные знаки отличия МЧС России, в том числе медали «Маршал ФИО2».

Согласно Положению о памятной медали МЧС России «Маршал ФИО2», утвержденного приказом МЧС России от 06.12.2010 N 620 указанная медаль не поименована, как награда, наличие которой предоставляет ее обладателю право на присвоение звания «Ветеран труда».

В вышеуказанном Приказе разъяснено, что памятной медалью МЧС России "Маршал ФИО2" награждается личный состав МЧС России, имеющий стаж работы (службы) в системе МЧС России (в том числе в службах, органах, учреждениях и организациях, переданных в ведение МЧС России) не менее 10 лет, а также другие граждане за многолетнее и безупречное служение делу гражданской обороны, совершенствование системы управления, связи и оповещения сил гражданской обороны, поддержание их высокой степени готовности к действиям по предназначению.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 25.06.2016 N 578 "О порядке учреждения ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда" федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и награждения указанными знаками отличия" (вместе с "Положением об учреждении ведомственных знаков отличия, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда", федеральными органами исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, и о награждении указанными знаками отличия"), «Федеральные органы исполнительной власти, руководство деятельностью которых осуществляет Правительство Российской Федерации, в 3-месячный срок: должны разработать и издать нормативные правовые акты, учреждающие ведомственные знаки отличия, дающие право на присвоение звания "Ветеран труда" и привести свои нормативные правовые акты в соответствие с настоящим постановлением».

ДД.ММ.ГГГГ г. МЧС России на сайте http://regulation.gov.ru/ был опубликован проект Приказа МЧС России "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, дающим право на присвоение звания "Ветеран труда" и внесении изменения в приказ МЧС России от 06.12.2010 N 620 "О ведомственных знаках отличия Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий".

Из содержания проекта следует, что МЧС России предусматривает следующие знаки отличия перевести в статус наград, дающих право на присвоение звания "Ветеран труда": медаль МЧС России "За безупречную службу"; медаль МЧС России "За отличие в военной службе" II степени: медаль МЧС России "За отличие в военной службе" I степени; медаль МЧС России "За отличие в службе" II степени; медаль МЧС России "За отличие в службе" I степени; нагрудный знак МЧС России "Почетный сотрудник МЧС России"; нагрудный знак МЧС России "Ветеран МЧС России".

Такими образом, приказ МЧС России и Проект изменений к данному приказу, не относят памятную медаль МЧС России "Маршал ФИО2" к ведомственным знакам отличия в труде, предоставляющим ее обладателю право на присвоение звания «Ветеран труда».

При таких обстоятельствах, учитывая, что предоставленные истцом документы не соответствуют критериям, установленным законом в качестве основания для присвоения гражданину заявленного звания, памятная медаль МЧС России "Маршал ФИО2" в предусмотренном законом порядке не отнесена к ведомственным знакам отличия в труде,предоставляющим соответствующее право,оспариваемое решение является законным,в связи с чем, правовые основания для удовлетворения требований у суда отсутствуют.

Принимая во внимание представленные доказательства, оценив их в совокупности, и руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ

В удовлетворении требований ФИО1 к Министерству социального развития Московской области об обязании совершить определенные действия, - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Московский областной суд в течение месяца.

Председательствующий судья: подпись Е.В.Невская

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>

<данные изъяты>