Решение № 12-87/2024 от 6 мая 2024 г. по делу № 12-87/2024

Дело № 12-87/2024


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

07 мая 2024 года г. Серпухов Московской области

Судья Серпуховского городского суда Московской области Бахановская Л.Г.,

при секретаре судебного заседания Вратской А.Ю.,

без участия законного представителя юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, директора ГБУ МО «Мосавтодор» ФИО1,

с участием защитника ГБУ МО «Мосавтодор» по доверенности ФИО2,

рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» на постановление заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды Московской области № 26/1433/88ОСГ от 09 октября 2023 года в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», ИНН <***>, ОГРН <***>, привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях»,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением о назначении административного наказания <номер>ОСГ, вынесенным заместителем начальника отдела №26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшим государственным административно-техническим инспектором Московской области, старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды Московской области М. от 09.10.2023, ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 11.08.2023 в 11 час. 17 мин. а/д «Старосимферопольское шоссе» 91 км + 440м н.п. Васильевское с использованием транспортного средства марки Камаз 59367 СДК-55111 государственный регистрационный <номер> осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов (ОССиГ), в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области №191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области, и иных нормативных правовых актов Московской области».

В соответствии с постановлением ГБУ МО «Мосавтодор» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 250 000 рублей.

ГБУ МО «Мосавтодор» обжалует указанное постановление, просит его отменить, поскольку на дату фиксации нарушения – 11.08.2023, ГБУ МО «Мосавтодор» не осуществляло перевозку подобных ОССиГ, а осуществляло перевозку стройматериалов для благоустройства, с использованием транспортного средства Камаз 59367 СДК-55111 государственный регистрационный <номер> груза.

Законный представитель юридического лица - директор ГБУ МО «Мосавтодор» в судебное заседание не явился, извещен и при таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть жалобу без его участия.

Защитник юридического лица по доверенности ФИО2, доводы жалобы в суде поддержал, просил ее удовлетворить, указал, что ГБУ МО «Мосадвтодор» осуществляло перевозку материалов для благоустройства, что не является отходами.

Свидетель М. в судебном заседании указал, что на дату вынесения им обжалуемого акта занимал должность заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области. Постановление по делу об административном правонарушении в отношении юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» было вынесено согласно полученных фотоматериалов, из которых следует, что 11.08.2023 транспортное средство марки Камаз 59367 СДК-55111 государственный регистрационный <номер> принадлежащее ГБУ МО «Мосавтодор», перевозило грунт. Данное нарушение было совершено повторно, действия юридического лица были им квалифицированы по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», поскольку установлено, что электронный талон на перевозку ОССиГ юридическим лицом оформлен не был, на момент нарушения отсутствовал. При вынесении обжалуемого постановления представитель юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» не вызывался, документы на перевозимый груз не запрашивались и не проверялись, перевозимый груз был определен визуально на основании полученных фотоматериалов, из которых объективно следует, что осуществлялась перевозка грунта.

Проверив письменные доказательства, изучив доводы жалобы, судья приходит к следующему.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

Согласно ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст. 26.2, ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья устанавливает наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица в его совершении на основании доказательств, оценка которых производится на основании всестороннего, полного и объективного исследования всех обстоятельств дела в совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Положениями части 1 статьи 2.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлено, что к административной ответственности за административные правонарушения в области дорожного движения и административные правонарушения в области благоустройства территории, предусмотренные законами субъектов Российской Федерации, совершенные с использованием транспортных средств, в случае фиксации этих административных правонарушений работающими в автоматическом режиме специальными техническими средствами, имеющими функции фото- и киносъемки, видеозаписи, или средствами фото- и киносъемки, видеозаписи привлекаются собственники (владельцы) транспортных средств.

В соответствии с частью 2 статьи 6.26 Закона Московской области от 4 мая 2016 года N 37/2016-ОЗ "Кодекс Московской области об административных правонарушениях" повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот пятидесяти тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно части 16 статьи 56 Закона Московской области от 30 декабря 2014 года N 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области» юридические лица (индивидуальные предприниматели), осуществляющие свою деятельность на территории Московской области, или физические лица при осуществлении обращения с ОССиГ обязаны соблюдать требования, установленные порядком обращения с ОССиГ на территории Московской области, утверждаемым уполномоченным центральным исполнительным органом государственной власти Московской области специальной компетенции, осуществляющим исполнительно-распорядительную деятельность на территории Московской области в сфере охраны окружающей среды (далее - Порядок обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса, утвержденного распоряжением Минэкологии Московской области от 25 февраля 2021 года N 134-РМ, данный Порядок обязателен для исполнения всеми юридическими лицами независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, индивидуальными предпринимателями и физическими лицами, в результате деятельности которых образуются ОССиГ или осуществляющих деятельность в области обращения с ОССиГ на территории Московской области. Названный Порядок подлежит применению в процессе обращения с ОССиГ на всех этапах технологического цикла, от образования до вовлечения извлекаемых вторичных материальных ресурсов в хозяйственный оборот в качестве сырья.

Пунктом 5.2 Порядка обращения с отходами строительства и сноса предусмотрено, что перемещение ОССиГ в рамках разрешения на перемещение ОССиГ подтверждается электронным талоном, сформированным лицом, получившим разрешение на перемещение ОССиГ в соответствии с подпунктом 3.7.2 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка либо лицом, указанным в разрешении на перемещение ОССиГ, выданном в соответствии с подпунктом 8.1.4 пункта 8.1 раздела 8 указанного Порядка в личном кабинете информационной подсистемы Электронный талон ОССиГ (далее также - ИС Электронный талон ОССиГ).

В целях перемещения боя стекла и отходов утеплителей, отходов черных и цветных металлов, древесных отходов, продукции отходопроизводитель, управляющая организация, объект приема (переработки) ОССиГ, отходоперевозчик или агрегатор ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах удаляемых ОССиГ или продукции, а также договорах на оказание услуг по обращению с ОССиГ или договорах поставки, купли-продажи, мены, дарения, заключенных с объектами приема (переработки) ОССиГ или иными лицами; формирует электронный талон с указанием объема ОССиГ, цели и места назначения их перемещения (подпункт 5.2.2 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В целях перемещения отходов, образуемых в результате деятельности по обработке и утилизации ОССиГ, или продукции (далее - груз) объект приема (переработки) ОССиГ в личном кабинете ИС Электронный талон ОССиГ: представляет сведения об объемах и видах перемещаемого груза, а также представляет заключенный договор на его отчуждение (реализацию, утилизацию и (или) размещение); формирует электронный талон с указанием вида и объема вывозимого груза, цели и места его перемещения (подпункт 5.2.3 пункта 5.2 раздела 5 Порядка обращения с отходами строительства и сноса).

В соответствии с пунктом 5.9 Порядка обращения с отходами строительства и сноса нарушением порядка перемещения ОССиГ являются перемещение ОССиГ без разрешения на перемещение ОССиГ (за исключением случаев, предусмотренных подпунктом 3.7.1 пункта 3.7 раздела 3 названного Порядка) и (или) электронного талона; перемещение ОССиГ на транспортном средстве, которое не указано в электронном талоне; перемещение ОССиГ в объеме, превышающем объем, указанный в электронном талоне; перемещение видов ОССиГ, отличных от указанных в электронном талоне; перемещение ОССиГ с нарушением срока действия электронного талона; нарушение требований о передаче мониторинговой информации о параметрах движения и местоположении транспортного средства, используемого для перевозки ОССиГ в государственной информационной системе Московской области «Региональная навигационно-информационная система Московской области».

Как усматривается из материалов дела, постановлением о назначении административного наказания №26/1433/88ОСГ от 09.10.2023, ГБУ МО «Мосавтодор» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», а именно в том, что 11.08.2022 в 11 час. 17 мин. а/д «Старосимферопольское шоссе» 91 км + 440м н.п. Васильевское с использованием транспортного средства марки Камаз 59367 СДК-55111 государственный регистрационный <номер> осуществило перемещение отходов строительства, сноса зданий и сооружений, в том числе грунтов, в нарушение порядка, установленного ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области, и иных нормативных правовых актов Московской области.

Указанное нарушение зафиксировано специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме «Автоураган AS000422».

В качестве доказательств совершения ГБУ МО «Мосавтодор» вменяемого ему в вину административного правонарушения в материалы дела представлены следующие документы: карточка учета транспортного средства «КАМАЗ 59367 СДК-55111» государственный регистрационный <номер>, собственником которого является ГБУ МО «Мосавтодор»; выписка из ЕГРЮЛ в отношении ГБУ МО «Мосавтодор»; копия постановления № 12/1859/28ОСГ от 21.06.2023, согласно которого ГБУ МО «Мосавтодор» было признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, постановление вступило в законную силу 21.07.2023; материалы, полученные с применением работающего в автоматическом режиме специального технического средства фиксации.

ГБУ МО «Мосавтодор» при рассмотрении жалобы предоставлен путевый лист от 11.08.2023 №5047 на транспортное средство - Камаз 59367 СДК-55111 государственный регистрационный <номер> из которого следует, что в момент фиксации инкриминируемого Обществу деяния – ГБУ МО «Мосавтодор» осуществляло перевозку стройматериалов для благоустройства, которая не относиться ОССиГ и доказательств обратного должностным лицом, не представлено.

Судить объективно о характере груза, перевозимого ГБУ МО «Мосавтодор» на автомобиле марки Камаз 59367 СДК-55111 государственный регистрационный <номер> в момент его фиксации 11.08.2023 специальным техническим средством, работающим в автоматическом режиме, из имеющейся в деле фотографии, не возможно.

Таким образом, по делу имеются неустранимые сомнения в нарушении Обществом ч. 16 ст. 56 Закона Московской области № 191/2014-ОЗ «О регулировании дополнительных вопросов в сфере благоустройства в Московской области, и иных нормативных правовых актов Московской области.

В силу ст. 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При указанных выше обстоятельствах, совокупность имеющихся в материалах дела доказательств является недостаточной для однозначного вывода о наличии в действиях ГБУ МО «Мосавтодор» состава вменяемого ему административного правонарушения.

Кроме этого, при квалификации действий юридического лица ГБУ МО «Мосавтодор» по ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области должностным лицом территориального отдела № 26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области в обжалуемом постановлении объективная сторона данного правонарушения, которая заключается в повторном в течение года нарушении порядка обращения с отходами строительства, сносе зданий и сооружений, в том числе грунтами, на территории Московской области, не расписана, о повторности его совершения не указано. Напротив, в описательно-мотивировочной части обжалуемого постановления, указано об установлении факта совершения юридическим лицом правонарушения, ответственность за которое, предусмотрена ч. 1 ст. 6.26 Закона Московской области № 37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области, и джанные противоречия также не позволяют суду признать обоснованность и законность вынесенного постановления.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 данного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Постановление № 26/1433/88 ОСГ заместителя начальника территориального отдела №26 территориального управления Главного управления содержания территорий Московской области - старшего государственного административно-технического инспектора Московской области, старшего государственного инспектора ФИО3 от 09 октября 2023 года в отношении ГБУ МО «Мосавтодор», привлекаемого к административной ответственности, предусмотренной ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях», - отменить.

Производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 6.26 Закона Московской области №37/2016-ОЗ «Кодекс Московской области об административных правонарушениях» в отношении ГБУ МО «Мосавтодор» прекратить, на основании п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в связи с недоказанностью обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

Жалобу ГБУ МО «Мосавтодор» - удовлетворить.

На решение может быть подана жалоба в Московский областной суд через Серпуховский городской суд Московской области в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья: Л.Г. Бахановская