Решение № 12-109/2025 12-112/2025 12-44/2026 12-47/2026 от 15 февраля 2026 г. по делу № 12-109/2025

Дело №12-47/2026 (12-112/2025)

УИД 33RS0007-01-2025-000910-03


РЕШЕНИЕ

16 февраля 2026 года

г.Гороховец

Судья Гороховецкого районного суда Владимирской области Кузнецов В.В.,

рассмотрев материалы дела по жалобе представителя муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» ФИО1, на постановление старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды начальника Ковровского отдела производства по делам об административных правонарушениях Инспекции государственного административно-технического надзора Владимирской области (далее Влададмтехнадзора) ФИО2 №3-0072-Гц от 10.12.2025,

установил:

Постановлением должностного лица – старшего государственного инспектора в области охраны окружающей среды начальника Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО2 №3-0072-Гц от 10.12.2025 муниципальное учреждение «Управление городским хозяйством» (далее МУ «УГХ») (юридический адрес: <...>) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного абзацем 1 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» и назначено наказание в виде штрафа в размере 10000 рублей.

Представитель МУ «УГХ» ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление №3-0078-Гц от 10.12.2025, в которой указано, что вменяемое правонарушение зафиксировано при помощи фото-видео-фиксации, однако при вынесении постановления нарушен процессуальный порядок привлечения к административной ответственности – протокол об административном правонарушении не составлялся. Кроме того земельный участок, на котором расположена контейнерная площадка по адресу: <...> в районе д.15 не принадлежит МУ «УГХ», контейнерная площадка не является объектом недвижимости, а является движимым имуществом и расположена на данном участке согласно утвержденной схеме расположения площадок. Данная контейнерная площадка передано МУ «УГХ» на праве оперативного управления. Территория указанного земельного участка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, а значит полномочия собственника исполняют органы местного самоуправления городского поселения, а значит МУ «УГХ» не является субъектом вменяемого правонарушения Полагает, что отсутствует состав правонарушения, поскольку материалами дела не установлено объективная сторона. Засорение контейнерных площадок связано с ненадлежащим исполнением обязанностей региональным оператором ООО «Биотехнологии» по вывозу мусора. Полагает, что вина в правонарушении не доказана, в связи с чем производство по делу подлежит прекращению. Просит оспариваемое постановление должностного лица отменить, производство по делу прекратить. Кроме того указывает, что МУ «УГХ» является учреждением казённого типа источником финансирования деятельности которого являются средства, выделяемые из бюджета МО г.Гороховец, в соответствии с бюджетной сметой. Региональный оператор обращался в администрацию Гороховецкого района с просьбой выделить дополнительные денежные средства в 2025 году на статью расходов «Мероприятия по ликвидации несанкционированных свалок в рамках муниципальной программы «Благоустройство территории МО г.Гороховец на 2023-2027 годы»» и денежные средства были доведены до учреждения лишь 29.10.2025. После чего, в соответствии с ФЗ-44 от 05.04.2013 «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» был заключён контракт с ООО «Санитар» для выполнения вышеуказанных работ по ликвидации несанкционированных свалок. При этом в случае если в ходе рассмотрения жалобы будет сделан вывод о правильности применения положений ч.3 ст.28.6 КоаАП РФ, автор жалобы просил применить положения ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ.

Представитель МУ «УГХ» в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу без своего участи. Указанное юридическое лицо извещалось надлежащим образом о дате, времени и месте рассмотрения дела.

Представитель Ковровского отдела Влададмтехнадзора в судебное заседание не явился, просил рассмотреть жалобу в своё отсутствие, в возражениях на жалобу считал её не обоснованной и не подлежащей удовлетворению. Указанная организация извещалась надлежащим образом о дате времени и месте рассмотрения дела.

В связи с изложенным судья полагает возможным рассмотреть жалобу без участия представителей МУ «УГХ» и Ковровского отдела Влададмтехнадзора, предоставленных материалов для рассмотрения жалобы достаточно, доводы изложенные в жалобе понятны.

Исследовав материалы дела, прихожу к следующему.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии со ст.26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению: наличие события административного правонарушения; лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые данным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность; виновность лица в совершении административного правонарушения; обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность; характер и размер ущерба, причиненного административным правонарушением; обстоятельства, исключающие производство по делу об административном правонарушении; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а также причины и условия совершения административного правонарушения.

В силу ст.132 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления самостоятельно решают вопросы местного значения.

Из п.25 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа отнесено утверждение правил благоустройства территории муниципального, городского округа, осуществление муниципального контроля в сфере благоустройства, предметом которого является соблюдение правил благоустройства территории муниципального, городского округа.

Абзацами 1 и 2 п.1 ст.12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» предусмотрена ответственность за нарушение правил благоустройства в виде наложения административного штрафа на граждан в размере от восьмисот до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до двадцати тысяч рублей; на юридических лиц - от десяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Решением Совета народных депутатов муниципального образования г.Гороховец Гороховецкого района Владимирской области от 26.07.2017 №29 утверждены правила по обеспечению чистоты, порядка и благоустройства на территории муниципального образования г.Гороховец, надлежащему содержанию расположенных на них объектов (далее – Правила) (решение Совета народных депутатов Гороховецкого муниципального округа Владимирской области от 24.11.2025 №45 вступило в силу с 01.01.2026).

В соответствии с п.3.1.1 Правил физические, юридические лица, индивидуальные предприниматели, являющиеся собственниками, арендаторами зданий (помещений в них), сооружений, включая временные сооружения, а также владеющие земельными участками на праве собственности, аренды, ином вещном праве, обязаны осуществлять уборку территории самостоятельно или посредством привлечения иных лиц за счет собственных средств в соответствии с действующим законодательством, настоящими Правилами.

Если собственник объекта или земельного участка не определен, не известен либо его установление не представляется возможным, то вышеуказанные обязанности возлагаются на муниципальное образование город Гороховец, от имени которого выступает администрация Гороховецкого района или уполномоченное ею лицо, на территории которого находится объект, земельный участок.

Согласно п.3.3.6 Правил контейнерная площадка должна регулярно очищаться от снега и льда, отходов, размещенных за пределами контейнеров, подвергаться санитарной обработке.

Ответственность за санитарную обработку контейнеров, бункеров и контейнерных площадок несут лица, указанные в пункте 3.3.16 Правил.

Пунктом 3.3.16 Правил установлено, что ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, расположенных на придомовой территории, входящей в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирном доме, несут собственники помещений в многоквартирном доме или уполномоченные ими лица.

Ответственность за содержание контейнерных площадок (в том числе за складирование ТКО в контейнеры, бункеры, техническое состояние контейнерных площадок, обеспечение свободного подъезда к контейнерным площадкам, своевременное приведение подъездных путей в нормальное эксплуатационное состояние) и территории, прилегающей к месту погрузки ТКО, не входящих в состав общего имущества собственников помещений в многоквартирных домах, несут собственники земельного участка, на котором расположены такие площадки и территория, уполномоченные ими лица.

В соответствии с п.3..14 и п.3.14.1 Правил на территории МО г.Гороховец запрещается размещение или выброс снега, льда, твердых коммунальных отходов, крупногабаритных отходов, строительных отходов, порубочных остатков, уличного смета и отходов производства и потребления в не отведенные для этих целей места.

Согласно п.5.2 Правил Границы прилегающей территории устанавливаются на расстоянии 10 метров по периметру от границ земельных участков, если к такому земельному участку прилегает территория общего пользования, либо от здания, строения, сооружения, если к таким зданиям, строениям, сооружениям прилегает территория общего пользования.

Из материалов дела усматривается, что основанием для привлечения МУ «УГХ» к административной ответственности послужили выявленные комплексом фото-видео-фиксации «Дозор М3» №01-АА424 нарушения требований вышеуказанных пунктов, выразившееся в ненадлежащем содержании земельного участка с размещенной на нем контейнерной площадкой расположенной по адресу: <...> в районе д.15, 03.12.2025 в 14 час. 02 мин.

Изложенное подтверждено приобщенной к вынесенному постановлению фотографией, выполненной вышеназванным комплексом фото- и видео-фиксации, где в качестве события указано ненадлежащее содержание земельного участка прилегающего к контейнерной площадке, наличие мусора.

Данный комплекс програмно-аппаратный с фото и видео фиксацией «Дозор М3» исполнение 01, заводской №01-АА424, поверка выполнена 22.08.2025 (интервал между поверками 2 года), свидетельство о поверке №С-ДРП/22-08-2025/458467415 действителен до 21.08.2027.

Согласно описанию данный комплекс програмно-аппаратный с фото и видео фиксацией «Дозор М3»: предназначен для измерения значений текущего времени, синхронизированных с национальной шкалой времени UTC (SU), измерения текущих навигационных параметров и определения на их основе координат; применяется, в том числе для решения задач автоматической фиксации нарушений в сфере благоустройства и платного парковочного простарнства. После настройки комплекс включается в режимработы автоматической фотофиксации нарушений, происходит определение географических координат мест нарушения с использованием двух систем навигации (Глонасс и GPS). Данные о зафиксированных нарушениях автоматически сохраняются в меню программы в журнале отчета и передаются на сервер обработки информации через флеш-накопитель или по защищённому VPN-соединению.

Изложенное также указано в паспорте комплекса програмно-аппаратного с фото и видео фиксацией «Дозор М3» исполнение 01, заводской №01-АА424 (п.1.1, п.1.3, п.1.5, п.6.1).

Согласно маршрутному листу, выданному инспекцией государственного административно-технического надзораВладимирской области от 02.12.2025запланированный маршрут комплекса проходит, в том числе и вг.Гороховцепо переулку Гагарина, в период времени с 09.00 час до 17.00 час. 03.12.2025.

Оценивая фотоматериал в рамках дела об административном правонарушении, выявленные програмно-аппаратный комплексом с фото и видео фиксацией «Дозор М3», следует отметить, что на фотографии содержатся изображения контейнерной площадки в районе д.15 по переулку Гагарина г.Гороховца Владимирской области.

Возле контейнеров зафиксировано наличие мусора на территории прилегающей к контейнерной площадке.

Фотоматериал содержет указание на дату, место и время составления, изображение спорной контейнерной площадки, указанного мусора, адресную привязку, позволяющую идентифицировать данную контейнерную площадку, то есть являются допустимыми доказательствами в контексте статей 26.2, 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, представленная техническая документация свидетельствует о том, что работа програмно-аппаратного комплекса с фото и видео фиксацией «Дозор М3», размещенного на движущемся по утвержденному маршруту транспортном средстве, была осуществлена в автоматическом режиме, без какого-либо воздействия на него человека фиксации в зоне своего обзора (контроля) административных правонарушений в сфере благоустройства, для выявления которых оно предназначено, независимо от усмотрения того или иного лица.

Изложенное согласуется с разъяснениями, указанными в п.26 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.06.2019 №20 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях, предусмотренных главой 12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях», в связи с чем доводы жалобы, о том, что мобильный комплекс, которым проводилась фотосъемка правонарушения, нельзя отнести к техническим средствам, работающим в автоматическом режиме, суд находит несостоятельными.

Поскольку правонарушение выявлено в автоматическом режиме, после выявления события правонарушения должностным лицом не проводились какие-либо действия, в том числе по сбору доказательств, привлечение МУ «УГХ» к административной ответственности осуществлено в особом порядке, предусмотренном ч.3 ст.28.6 КоАП РФ, не требующем составления протокола об административном правонарушении. Процедура привлечения юридического лица к административной ответственности не нарушена.

Обжалуемое постановление вынесено уполномоченным должностным лицом – старшим государственным инспектором в области охраны окружающей среды начальником Ковровского отдела Влададмтехнадзора ФИО2, с соблюдением требований, в том числе ч.3 ст.28.6 КоАП РФ.

Из приложения к постановлению и постановления администрации Гороховецкого района от 29.07.2022 №1072 «О передаче имущества из собственности МО Гороховецкий район в собственность МО г.Гороховец Гороховецкого района Владимирской области», следует, что в том числе контейнерная площадка по адресу: <...> в районе д.15, принята в муниципальную собственность, передано на баланс и закреплено за МУ «УГХ».

В силу требований статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Исходя из положений статей 40, 41 и 42 ЗК РФ, правом на использование земельных участков наделены собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков, на которых возложена обязанность соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов. Лица, не являющиеся собственниками земельных участков, за исключением обладателей сервитутов, обладателей публичных сервитутов, осуществляют права собственников земельных участков, установленные ст.40 ЗК РФ.

Таким образом, доводы о том, что территория земельного участка, на котором размещена контейнерная площадка, относится к землям, государственная собственность на которые не разграничена, поэтому МУ «УГХ» не является субъектом вменённого правонарушения, не основаны на законе.

Обязанности, закрепленные ст.42 ЗК РФ, возлагаются на всех собственников земельных участков, а также на органы государственной власти и органы местного самоуправления, в силу ст.ст.9 - 11 ЗК РФ осуществляющие управление и распоряжение земельными участками, находящимися в государственной собственности (федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации) и муниципальной собственности.

Исходя из положений п.2 ст.3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации» на указанные в этом пункте органы публичной власти возлагаются полномочия собственника земель и земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена. Поэтому они обязаны соблюдать требования, предусмотренные ст.42 ЗК РФ, обеспечивать рациональное использование и охрану земель до тех пор, пока сохраняется право государственной собственности на соответствующие земельные участки до ее разграничения.

Исходя из вышеизложенного, в исследуемом случае, МУ «УГХ» должно нести обязанность по содержанию контейнерной площадки, расположенной по указанному адресу, и прилегающей к ней территории.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья определены Федеральным законом от24.06.1998№89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее также - Федеральный закон от 24.06.1998 №89-ФЗ), п.3 ст.13.4 которого, предусматривает, что места (площадки) накопления твердых коммунальных отходов должны соответствовать требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации, а также правилам благоустройства муниципальных образований.

Пунктами 1, 4 ст.13.4 Федерального закона №89-ФЗ предусмотрено, что накопление отходов допускается только в местах (на площадках) накопления отходов, соответствующих требованиям законодательства в области санитарно-эпидемиологического благополучия населения и иного законодательства Российской Федерации; органы местного самоуправления определяют схему размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и осуществляют ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов в соответствии с правилами, утвержденными Правительством Российской Федерации; правила обустройства мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и правила ведения их реестра включают в себя порядок создания мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, правила формирования и ведения реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, требования к содержанию реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов.

В силу положений п.1 ст.8 Федеральный закон от24.06.1998№89-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений в области обращения с твердыми коммунальными отходами относятся: создание и содержание мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов, за исключением установленных законодательством Российской Федерации случаев, когда такая обязанность лежит на других лицах; определение схемы размещения мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов и ведение реестра мест (площадок) накопления твердых коммунальных отходов; организация экологического воспитания и формирования экологической культуры в области обращения с твердыми коммунальными отходами.

Фотоматериалом подтверждается неисполнение МУ «УГХ» возложенной обязанности.

Несвоевременный вывоз ТКО региональным оператором, отсутствие денежных средств и договора организацией на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок, а также то, что объём мусора по дву муниципальный контракт на выполнение работ по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г.Гороховец был выбран 10.10.2025, не влияет на обязанность МУ «УГХ» содержать места накопления твердых коммунальных отходов и прилегающей территории в надлежащем состоянии. Кроме того, как следует из фото-материала, мусор расположен не в контейнерах, а на контейнерной площадке и территории рядом с ней. Из фото-материала нельзя сделать вывод, что исследуемая контейнерная площадка переполнена.

Как следует из материалов предоставленных автором жалобы очередной муниципальный контракт по ликвидации несанкционированных свалок на территории МО г.Гороховец в 2025 году был заключён между МУ «УГХ» и ООО «Санитар» 02.12.2025 на срок по 22.12.2025 включительно (п.1.2. Контракта). Вменённое правонарушение зафиксировано 03.12.2025. В материалах дела отсутствуют сведения о том, что у МУ «УГХ»не имелось возможности предотвратить совершение административного правонарушения либо были приняты все зависящие меры для его предотвращения. В связи с этим в силу положений ч.2 ст.2.6.2 КоАП РФ у суда отсутствуют основания для освобождения МУ «УГХ» от административной ответственности.

Оснований сомневаться в выводах должностного лица не имеется. Письменные материалы дела составлены в соответствии с действующим законодательством, нарушений, влекущих признание их недопустимыми не установлено. Фактические обстоятельства административного правонарушения установлены правильно и соответствуют исследованным доказательствам.

С учетом изложенного, при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные ст.26.1 КоАП РФ.

Действия МУ «УГХ» квалифицированы в соответствии с установленными обстоятельствами и нормами КоАП РФ, Законом Владимирской области №11-ОЗ на основании оценки совокупности исследованных должностным лицом доказательств.

Административное наказание назначено в пределах санкции, предусмотренной абзацем 2 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области «Об административных правонарушениях во Владимирской области» от 14.02.2003 №11-ОЗ и является минимальным для юридического лица.

Постановление вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел.

Существенных нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст. 30.1 - 30.8 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление должностного лица Государственной инспекции административно-технического надзора Владимирской области по делу об административном правонарушении №3-0072-Гц от 10.12.2025 о привлечении муниципального учреждения «Управление городским хозяйством» к административной ответственности по абзацу 1 пункта 1 статьи 12 Закона Владимирской области от 14.02.2003 №11-ОЗ «Об административных правонарушениях во Владимирской области» оставить без изменения, а жалобу без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Гороховецкий районный суд в течение 10 суток со дня получения копии решения.

Судья В. В. Кузнецов