Решение № 12-209/2017 от 24 декабря 2017 г. по делу № 12-209/2017

Дело 12-209/2017


РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

г. Новый Уренгой 25 декабря 2017 года

Судья Новоуренгойского городского суда Ямало-Ненецкого автономного округа Криворотова М.В., с участием представителя Департамента природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ФИО1, рассмотрев жалобу представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 на постановление № 761 от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, которым юридическому лицу ФГУП «Почта России» назначено наказание в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей,

установил:

10.11.2017 г. вынесено постановление № 761 по делу об административном правонарушении, согласно которому юридическое лицо ФГУП «Почта России» привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ, за сокрытие или искажение экологической информации.

Не согласившись с указанным постановлением, представитель ФГУП «Почта России» ФИО2 обратилась в Новоуренгойский городской суд с жалобой, в которой просит признать незаконным и отменить вышеуказанное постановление, а производство по делу прекратить. В обоснование жалобы ФИО2 указала, что протокол об административном правонарушении является недопустимым доказательством по делу, поскольку составлен с нарушениями требований ст. 28.2 КоАП РФ. Полагает, что законный представитель юридического лица - генеральный директор ФГУП «Почта России» не был надлежащим образом извещен о месте и времени составления протокола, поскольку начальник ОСП Новоуренгойский почтамт не является представителем юридического лица.

В возражениях на жалобу государственный инспектор ЯНАО в области охраны окружающей среды ФИО1 просит оставить ее без удовлетворения, а постановление без изменения, поскольку дело об административном правонарушении было рассмотрено с участием законного представителя юридического лица - начальника Новоуренгойского почтамта ФИО3, имеющего доверенность от 10.02.2017 г. № 4.

Для участия в рассмотрении жалобы представитель ФГУП «Почта России» не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы извещен надлежащим образом. Полагаю возможным рассмотреть жалобу в отсутствие указанного лица.

Представитель Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО ФИО1 в судебном заседании просил жалобу представителя ФГУП «Почта России» оставить без удовлетворения, поскольку оснований сомневаться в полномочиях ФИО3 у него не имелось, так как последним была представлена доверенность.

Выслушав представителя Департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО, исследовав и оценив материалы дела об административном правонарушении, прихожу к следующим выводам.

Как усматривается из материалов дела, на основании приказа и.о. директора департамента природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО № 827 от 02.08.2017 г. в период с 2 октября 2017 года по 27 октября 2017 года в отношении ФГУП «Почта России» проведена плановая документарная и выездная проверка соблюдения юридическим лицом обязательных требований природоохранного законодательства.

В ходе проверки Предприятие представило должностному лицу материалы учета ОСП Новоуренгойский почтамт УФПС ЯНАО - филиал ФГУП «Почта России» в области обращения с отходами за 1-4 кварталы 2016 года, и 1-3 кварталы 2017 года, ведущиеся по формам приложений № 3 и № 4 к «Порядку учета в области обращения с отходами», утвержденному приказом Минприроды России от 01.09.2011 № 721; форму федерального государственного статистического наблюдения № 2-ТГ1 (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2016 год составленная по ОСП Новоуренгойского почтамта УФПС ЯНАО - филиал ФГУП «Почта России». Согласно данным сведениям в целом за 2016 год по предприятию образовалось 36,596 тонны отходов, а также в ходе проверки установлено наличие накопленных отходов: мусора от офисных и бытовых помещений организаций несортированного, исключая крупногабаритный, отходы упаковочного картона не загрязненного ориентировочной массой 0,003 тонны; обтирочного материала, загрязненного маслами ориентировочной массой 0,00005 тонны; ламп ртутных, ртутно-кварцевых, люминесцентных, утративших потребительские свойства массой 0,067 тонны.

Данные обстоятельства Предприятием не оспариваются.

Административный орган посчитал, что ФГУП «Почта России» при осуществлении хозяйственной деятельности допустило сокрытие, несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, вредного воздействия на окружающую среду.

В соответствии со ст. 8.5 КоАП РФ за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от двадцати тысяч до восьмидесяти тысяч рублей.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).

Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.

Отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды».

Статьей 51 указанного Федерального закона установлено, что отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливаются Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В соответствии со ст. 1 указанного Федерального закона, отходы производства и потребления - вещества или предметы, которые образованы в процессе производства, выполнения работ, оказания услуг или в процессе потребления, которые удаляются, предназначены для удаления или подлежат удалению в соответствии с настоящим Федеральным законом.

Согласно статье 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека.

В соответствии со ст. 19 данного Федерального закона юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, утилизированных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета. Юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17, утверждена отчетность - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления.

В ходе проверки Предприятием предоставлен отчет по форме № 2-ТП (отходы) за 2016 год, с указанием даты его составления 09.02.2017 г. и направлением в тот же день в территориальный орган Росприроднадзора. Однако согласно сведений, поступивших из Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 20.10.2017 г. № 5280, отчет по форме № 2- ТГ1 (отходы) юридическим лицом - ФГУП «Почта России» в установленный срок не представлен.

Суд считает, что поскольку факт не представления отчетов, содержащих сведения об источниках загрязнения окружающей среды (отходах) в установленные сроки подтверждается материалами дела и не опровергнут Предприятием, Департамент природно-ресурсного регулирования, лесных отношений и развития нефтегазового комплекса ЯНАО правомерно пришел к выводу о наличии в действиях юридического лица состава административного правонарушения.

На основании полученных данных 27.10.2017 г. Департаментом природно-ресурсного регулирования лесных отношений и развития нефтегазового комплекса составлен протокол № 25-03/Ш по делу об административном правонарушении, в котором зафиксировано выявленное правонарушение, а также вынесено оспариваемое постановление.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: актом проверки № 405-03/Б от 27.10.2017 г. (л.д. 12-21); данными учета в области обращения отходов ФГУП «Почта России» за 2016-2017 гг. (л.д. 59-81); отчетом по форме № 2- ТГ1 (л.д. 82-91), паспортами отходов I – IV классов опасности (л.д. 92-113); договором №ЛТ/9 на оказание услуг по сбору и транспортированию ртутьсодержащих отходов от 1 декабря 2016 года (л.д. 114-118); договором №77/М на оказание услуг по сбору и размещению отходов производства и потребления IV-V классов опасности от 29 декабря 2016 г. (л.д. 122-126); договором № 66/ТБО/Ф/15 от 30 ноября 2015 г. на сбор и транспортировку твердых бытовых отходов (л.д. 127-135); актом обследования территории, объектов на предмет соблюдения природоохранных требований и фотографиями к нему от 17.10.2017 г. (л.д. 156-162); ответом из Управления Росприроднадзора по ЯНАО от 20.10.2017 г. № 5280 (л.д. 163-165).

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Предприятие, имея возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, не приняло все зависящие от него меры по их соблюдению, в связи с чем обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ.

Проверяя доводы жалобы о нарушении прав ФГУП «Почта России» при составлении протокола об административном правонарушении, отсутствии в материалах дела об административном правонарушении данных, свидетельствующих о надлежащем извещении Предприятия о времени и месте составления протокола, прихожу к следующим выводам.

Положения статей 26.1, 26.2, 28.1, 28.2 КоАП РФ призваны обеспечить процессуальные гарантии лица, привлекаемого к административной ответственности. Целью таких гарантий является полное и всестороннее выяснение фактических обстоятельств дела об административном правонарушении.

Из приведенных норм следует, что при составлении протокола об административном правонарушении должностные лица, уполномоченные на это действие, обязаны обеспечить соблюдение прав лица, в отношении которого составляется протокол, в частности, предварительно известить это лицо о времени и месте составления протокола по конкретному составу правонарушения.

Пунктом 4 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 N 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» предусмотрено, что составление протокола об административном правонарушении в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, не относится к существенным недостаткам протокола в случае, если этому лицу было надлежащим образом сообщено о времени и месте его составления.

Из материалов дела следует, что уведомление с указанием времени и места составления протокола об административном правонарушении в отношении ФГУП «Почта России» было получено Новоуренгойским почтамтом 25.10.2017 г. вх. № 845 (л.д. 174-175).

На составление административного протокола по ст. 8.5 КоАП РФ в назначенное в уведомлении время прибыл начальник Новоуренгойского почтамта Копытцев, имеющий доверенность от 10.02.2017 г. № 4, согласно которой, последний имел право представительствовать от имени ФГУП «Почта России» во всех государственных и административных органах, учреждениях при проведении проверок, а также по делам об административных правонарушениях.

С учетом вышеприведенных обстоятельств надлежащего сообщения о времени и месте составления протокола, прихожу к выводу о том, что должностным лицом были созданы все необходимые условия для реализации законным представителем ФГУП «Почта России», предусмотренных действующим Кодексом прав.

Обязанность, предусмотренная действующим Кодексом известить лицо, привлекаемое к административной ответственности, о месте и времени рассмотрения дела и предоставить ему возможность участия при рассмотрении дела, также выполнена должностным лицом, поскольку протокол об административном правонарушении вручен ФИО3 27.10.2017 г., где данные сведения отражены.

Принимая во внимание вышеизложенные обстоятельства по данному делу об административном правонарушении, прихожу к выводу, о том, что при составлении протокола об административном правонарушении, а также вынесении постановления по ст. 8.5 КоАП РФ ФГУП «Почта России» как лицу, в отношении которого ведется производство по делу, были созданы все необходимые условия для обеспечения процессуальных прав, предусмотренных ст. 25.1 КоАП РФ, ст. 25.4 КоАП РФ.

Доводы, изложенные в жалобе, с учетом установленных фактических обстоятельств по делу, выводы о соблюдении процедуры привлечения Предприятия к административной ответственности, соблюдения прав привлеченного к административной ответственности юридического лица, - не опровергают.

Наказание ФГУП «Почта России» назначено в соответствии с требованиями ст.ст. 3.1, 5, 4.1 - 4.3 КоАП РФ, в пределах санкции статьи 8.5 КоАП РФ. При назначении наказания, должностное лицо учло характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности не нарушены.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления № 761 от 10.11.2017 г., не имеется.

При таких обстоятельствах жалоба представителя ФГУП «Почта России» ФИО2 подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.1, 30.6, 30.7 КоАП РФ,

РЕШИЛ:

постановление № 761 от 10.11.2017 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.5 КоАП РФ, в отношении юридического лица Федерального государственного унитарного предприятия «Почта России» - оставить без изменения, жалобу ФИО2 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в суд Ямало-Ненецкого автономного округа в течение десяти суток через Новоуренгойский городской суд.

Судья М.В. Криворотова