Решение № 12-462/2018 от 10 мая 2018 г. по делу № 12-462/2018

Дело №12-462/2018


Р Е Ш Е Н И Е

11 мая 2018 года г.Уфа

Судья Советского районного суда г.Уфы Республики Башкортостан Абузарова Э.Р.,

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО7 от < дата > о назначении административного наказания ... и о привлечении к административной ответственности ООО «РЖД» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л :

Руководителем Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан вынесено постановление о привлечении юридического лица - ОАО «РЖД» к административной ответственности и назначении административного наказания по ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, по тем основаниям, что < дата > в ... часов, < дата > в ... часов, < дата > в ... часов выявлено нарушение, выразившееся в не использовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной, связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного Федеральным законом.

Не согласившись с данным постановлением, представитель ОАО «РЖД» ФИО1 в порядке ст.30.1-30.3 КоАП РФ обратился в районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить, в обоснование жалобы указано, что ОАО «РЖД» получало в аренду земельные участки с уложенными еще в 1978 году подъездными путями, что следует из договоров, их консервация произведена в 2009 году. Кроме того, железнодорожные пути были построены ранее вступления в законную силу Закона о государственной регистрации и Земельного кодекса РФ от 25 октября 2001 года № 136-ФЗ и Классификатора видов разрешенного использования земель. Земельные участки, на которых расположены данные пути, являлись полосой отвода и используются по настоящее время ОАО «РЖД», как объекты железнодорожного транспорта. Собственником земельных участков является ТУ Росимущества, и только оно может изменить вид разрешенного использования. Таким образом, в их действиях отсутствует состав административного правонарушения. РЖД не принимало на себя обязательств по использованию земель для сельскохозяйственного назначения ввиду иного вида деятельности компании, и использует железнодорожные пути только в целях, указанных в договорах в соответствии с условиями аренды.

В судебном заседании представители ОАО «РЖД» ФИО2, действующая на основании доверенности ... от < дата >, жалобу поддержала, просила отменить постановление, пояснила, что выявленные нарушения ст.42 ЗК РФ устранены, изменены виды разрешенного использования земельных участков, тем самым теперь фактическое использование земельных участков соответствует их целевому назначению и виду разрешенного использования.

Представитель Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО3, действующий на основании доверенности ... от < дата > в судебном заседании возражал против доводов жалобы, просил оставить постановление без изменения в связи с тем, что факт совершения правонарушения подтверждается материалами проверки, кроме того назначено наказание ниже предусмотренного санкцией статьи.

Выслушав лиц, участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, судья приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан с доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является в том числе всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

В силу положений ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Не допускается использование доказательств по делу об административном правонарушении, в том числе результатов проверки, проведенной в ходе осуществления государственного контроля (надзора) и муниципального контроля, если указанные доказательства получены с нарушением закона.

В соответствии со ст.26.11 КоАП РФ судья осуществляющий производство по делу об административном правонарушении, оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Частью 2 ст.26.7 КоАП РФ установлено, что документы могут содержать сведения, зафиксированные как в письменной, так и в иной форме.

На основании ст.28.1 КоАП РФ поводами к возбуждению дела об административном правонарушении являются:

1) непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения;

2) поступившие из правоохранительных органов, а также из других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения;

3) сообщения и заявления физических и юридических лиц, а также сообщения в средствах массовой информации, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей; на должностных лиц - от 0,5 до 1,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от 2 до 10 процентов кадастровой стоимости земельного участка, но не менее двухсот тысяч рублей.

В соответствии со статьей 12 Земельного кодекса Российской Федерации целями охраны земель являются предотвращение и ликвидация загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения земель и почв и иного негативного воздействия на земли и почвы, а также обеспечение рационального использования земель, в том числе для восстановления плодородия почв на землях сельскохозяйственного назначения и улучшения земель.

По смыслу статьи 7 Земельного кодекса Российской Федерации земли в Российской Федерации по целевому назначению подразделяются на следующие категории: земли сельскохозяйственного назначения; земли населенных пунктов; земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; земли особо охраняемых территорий и объектов; земли лесного фонда; земли водного фонда; земли запаса. Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов

Вопросы, связанные с использованием земель сельскохозяйственного назначения, регулируются, в том числе Федеральным законом от 24 июля 2002 года N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения".

В силу подпункта 1 пункта 3 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" оборот земель сельскохозяйственного назначения основывается, в том числе на принципе сохранения целевого использования земельных участков.

Статьей 42 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Согласно пункту 1 статьи 78 Земельного кодекса Российской Федерации земли сельскохозяйственного назначения могут использоваться для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских, учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей, а также для целей аквакультуры (рыбоводства).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 23 апреля 2012 года №369 утвержден Перечень признаков неиспользования земельных участков для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности, согласно которому неиспользование земельного участка определяется на основании одного из следующих признаков:

на пашне не производятся работы по возделыванию сельскохозяйственных культур и обработке почвы;

на сенокосах не производится сенокошение;

на культурных сенокосах содержание сорных трав в структуре травостоя превышает 30 процентов площади земельного участка;

на пастбищах не производится выпас скота;

на многолетних насаждениях не производятся работы по уходу и уборке урожая многолетних насаждений и не осуществляется раскорчевка списанных многолетних насаждений;

залесенность и (или) закустаренность составляет на пашне свыше 15 процентов площади земельного участка;

залесенность и (или) закустаренность на иных видах сельскохозяйственных угодий составляет свыше 30 процентов;

закочкаренность и (или) заболачивание составляет свыше 20 процентов площади земельного участка.

Судом установлено и материалами дела подтверждено, что на основании приказа руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО7 ... от < дата > в отношении ОАО «РЖД» была проведена выездная проверка в рамках государственного земельного надзора.

30 июня 2017 года заместителем начальника отдела государственного земельного надзора составлен протокол об административном правонарушении №... в отношении юридического лица ОАО «РЖД» по ч.2 ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Также из материалов дела об административном правонарушении следует, что земельные участки сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами ..., ..., ..., общей площадью 42758 кв.м, оборот которых регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», ОАО «РЖД» не используются для ведения сельскохозяйственного производства или для осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом.

Согласно постановлению №277 от 30 октября 1995 года Башкирскому отделению Куйбышевской железной дороги выдан государственный акт на право постоянного пользования, для строительства и обслуживания железнодорожных путей сообщения и вспомогательных объектов на землях Чишминского района Республики № ... (л.д.11).

Свидетельством ... подтверждается право Аксаковской дистанции путей на право бессрочного пользования землей (л.д.18).

Актом от < дата > между главным специалистом комитета по земельной реформе и земельным ресурсам Архангельского района республики и представителем Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги произведено согласование площадей, отведенных в постоянное пользование в ведение Башкирского отделения Куйбышевской железной дороги по Архангельскому району (л.д.19-24).

Распоряжением ... от < дата > ОАО «РЖД» заключило с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом договор аренды земельных участков, указанных в пункте 1 распоряжения.

В пункте 1 указано: «переоформить ОАО «РЖД», являющемуся обладателем права собственности объекты недвижимого имущества в соответствии со свидетельством государственной регистрации права от < дата > серии ..., с права постоянного пользования в аренду сроком на 49 лет с < дата > по < дата > год, земельные участки общей площадью 94691 кв.м., из земель населенных пунктов, земель сельскохозяйственного назначения и земель промышленности, энергетики, транспорта, связи, и земель иного специального назначения, расположенные по адресу согласно приложению № 1 к Распоряжению».

По приложению №1 к Распоряжению земельный участок с кадастровым номером ... – размещение подъездного железнодорожного пути к воинской части относится к землям сельскохозяйственного назначения.

Как следует из договора аренды ... от < дата > арендатор ОАО «РЖД» принимает в пользование за плату земельные участки, расположенные в границах Чишминского района с кадастровыми номерами ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., ..., для их использования в порядке и целях, предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, указанных в приложении № 4.

Согласно сведениям, указанным в Приложении №4 данные участки относятся к категории земель населенных пунктов.

Распоряжением ... ОАО «РЖД» заключило с Территориальным Управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом договор аренды земельных участков, указанных в пункте 1 распоряжения.

В пункте 1 указано: «переоформить ОАО «РЖД», являющемуся обладателем права собственности объекты недвижимого имущества в соответствии со свидетельством государственной регистрации права от < дата > серии ..., с права постоянного пользования в аренду сроком на 49 лет с < дата > по < дата > год, земельные участки общей площадью 40885 кв.м., из земель сельскохозяйственного назначения, земель населенных пунктов, расположенные по адресу согласно приложению ... к Распоряжению».

Согласно приложению ... к Распоряжению земельный участок, размещение подъездного пути с кадастровым номером 02:12:120701:35, относятся к землям населенных пунктов (л.д.39-45).

Как следует из договора аренды ... от < дата > арендатор ОАО «РЖД» принял на себя обязательства по использованию земельных участков в Бижбулякском районе с кадастровым номером ..., площадью 14668 кв.м. для его использования в порядках и целях, указанных в предусмотренных Правилами установления и использования полос отвода и охранных зон железных дорог, указанных, утвержденных Постановлением Правительства России от < дата > ... для земельных участков полос отвода железных дорог.

Актом проверки от < дата > ... выявлены нарушения обязательных требований установленных муниципальными правовыми актами на земельных участках ... ... ... - нечетная станция ..., и в .... Нарушения ст.42 Земельного кодекса подтверждается протоколами осмотров земельных участков с кадастровыми номерами ..., ..., ..., общей площадью 42758 кв.м.

Согласно предписанию ... от < дата > после проведенной проверки выявлено ненадлежащее использование земельных участков сельскохозяйственного назначения – не использование земельных участков для производства сельскохозяйственного производства более трех лет. Срок устранения предписания установлен до < дата >.

Таким образом, вид разрешенного использования указанных участков на момент проведения проверки не соответствовал Классификатору видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития РФ от 1 сентября 2017 года №540, что является нарушением, ответственность за которое предусмотрена ст.8.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из письма ... от < дата >, допущенные ОАО «РЖД» нарушения устранены, категории предоставленных земель приведены в соответствие с Классификатором видов разрешенного использования.

Вместе тем, данное обстоятельство не является исключительным, влекущим назначение наказания в виде предупреждения либо свидетельствующим об отсутствии фактического состава вмененного правонарушения на момент проведения органом надзора проверки.

Фактические обстоятельства дела, связанные с нарушением требований законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды, установлены правильно, виновность ОАО «РЖД» подтверждена собранными по делу об административном правонарушении доказательствами: приказом, актом проверки, свидетельствами о государственной регистрации права, распоряжениями о предоставлении земельных участков в аренду, договорами аренды земельных участков, актами приема-передачи земельных участков, выписками из ЕГРН, протоколами осмотров земельных участков, фотоматериалами, предписанием об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, допущенное ОАО «РЖД» правонарушение, выразившееся в неиспользовании земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного ФЗ 24.07.2002 №101-ФЗ, образует объективную сторону административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ч.2 ст.8.8 КоАП РФ.

Между тем, материалами дела не подтверждено, что ОАО «РЖД» приняло все зависящие от него меры по соблюдению действующего законодательства в области охраны и использования земель сельскохозяйственного назначения на момент обнаружения правонарушения и составления протокола.

Доводы заявителя о том, что в действиях ОАО «РЖД» отсутствует состав административного правонарушения, поскольку РЖД не принимало на себя обязательств по использованию земель для сельскохозяйственного назначения ввиду иного вида деятельности юридического лица, не могут повлечь отмену постановления должностного лица, поскольку они опровергаются заключенными договорами аренды, из которых следует, что спорные земельные участки относятся к землям сельскохозяйственного назначения, в течение продолжительного времени (договора аренды с 2012 года) привлекаемое лицо не предпринимало мер по изменению вида разрешенного использования земельных участков.

Юридическая оценка действиям ОАО «РЖД» по части 2 статьи 8.8 КоАП РФ дана правильно. Порядок и срок привлечения к административной ответственности соблюдены.

Руководителем Управления при назначении наказания учтены все смягчающие обстоятельства и назначено наказание ниже низшего предела с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ. Каких-либо новых обстоятельств, позволяющих освободить виновное лицо от административной ответственности и ограничиться предупреждением, не представлено.

При таких обстоятельствах, жалоба представителя ОАО «РЖД» ФИО1 на постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО7 от < дата > не подлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

р е ш и л :

Постановление руководителя Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Республике Башкортостан ФИО7 от < дата > ... о назначении административного наказания и о привлечении к административной ответственности ООО «РЖД» за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 Кодекса РФ об административных правонарушениях, - оставить без изменения, жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Башкортостан в течение 10 дней через Советский районный суд г. Уфы Республики Башкортостан.

Судья Э.Р. Абузарова