Решение № 2-1160/2018 2-1160/2018 ~ М-1049/2018 М-1049/2018 от 4 июня 2018 г. по делу № 2-1160/2018

Дело № 2-1160/2018


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Омский районный суд Омской области в составе председательствующего судьи Бессчетновой Е.Л. при секретаре судебного заседания Бондаренко И.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Омске 05 июня 2018 года гражданское дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Омской области к Учреждению по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» о признании деятельности по сбросу вредных веществ незаконной, обязании приостановить выбросы вредных (загрязняющих) веществ в водный объект,

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> обратилось в Омский районный суд <адрес> к Учреждению по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» с названными исковыми требованиями, указав, что согласно решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-№ ответчику предоставлен в пользование водный объект <адрес> на 1763,0 км от устья реки правого берега в <адрес> муниципального района <адрес> через коллектор открытого акционерного общества «Омский каучук» для осуществления сброса сточных, в том числе дренажных вод. Срок водопользования установлен с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №, выданного на основании приказа Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №, учреждению акционерному обществу «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» разрешается осуществлять сброс веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в <адрес> в пределах сброса допустимой концентрации веществ по выпуску № в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перечень и количество загрязняющих веществ по 1 выпуску сточных вод указаны в приложении к разрешению. В соответствии с приказом Минсельхоза России от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении нормативов качества воды водных объектов рыбохозяйственного значения, в том числе нормативов предельно допустимых концентрации вредных веществ в водах водных объектов рыбохозяйственного значения» установлены нормативы предельной допустимой концентрации в водных объектах рыбохозяйственного значения. В соответствии с протоколами испытаний сточной воды филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ВС и от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ВС, было установлено превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ в водах реки Иртыш над установленными разрешением № нормативами. Таким образом, в ходе административного расследования было установлено, что в результате деятельности учреждения допущено нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации в части осуществления сброса вредных (загрязняющих) веществ (нефтепродуктам, железу, аммонию солевому, нитритам и фосфатам) в составе сточных вод в поверхностный объект <адрес>, на 1763,0 км от устья правого берега реки через коллектор ОАО «Омский каучук» в <адрес>, с превышением предельно допустимого воздействия концентрации вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод на водный объект, которое может повлечь загрязнение водного объекта. Вина учреждения подтверждается протоколами от ДД.ММ.ГГГГ об административном правонарушении № № и № № по части 4 статьи 8.13 КоАП РФ. Также, по результатам проверки учреждению было выдано предписание от ДД.ММ.ГГГГ № №Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований». В ходе внеплановой выездной проверки предписания по результатам проведения лабораторных исследований было установлено превышение концентрации по фосфатам в сточных водах в 8,1 раза, которое составило 1,62 мг/куб.дм. При допустимой концентрации 0,2 мг/куб.дм. В связи с неисполнением предписания учреждение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ, было выдано повторное предписание от ДД.ММ.ГГГГ. Постановлением мирового судьи от ДД.ММ.ГГГГ №(23)2018 учреждение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В ходе внеплановой выездной проверки предписания по результатам проведения лабораторных исследований было установлено превышение концентрации по фосфатам в сточных водах в 39 раз, которое составило 7,8 мг/куб.дм. при допустимой концентрации 0,2 мг/куб.дм. В связи с неисполнением предписания учреждение было привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ. В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации, статьей 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый имеет право на благоприятную окружающую среду. В соответствии с Критериями, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №, река Иртыш отнесена к объектам, подлежащим федеральному государственному контролю и надзору за использованием и охраной водных объектов. Юридические лица приобретают право пользования поверхностными водными объектами по основаниям и в порядке, которые установлены главой 3 Водного кодекса Российской Федерации. Согласно статье 75 Федерального закона «Об охране окружающей среды» за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды устанавливается имущественная, дисциплинарная, административная и уголовная ответственность в соответствии с законодательством. В соответствии с частью 4 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации сброс сточных вод может быть ограничен, приостановлен или запрещен по основаниям и в порядке, которые установлены федеральными законами. На основании изложенного, просят признать деятельность учреждения акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» по сбросу с превышением концентрации вредных (загрязняющих) веществ (фосфатов) в составе сточных вод в поверхностный водный объект <адрес> через врезку в коллектор ОАО «Омский каучук» по выпуску № ДД.ММ.ГГГГ,0 км от устья правого берега <адрес> в <адрес> незаконной. Приостановить деятельность по сбросу учреждением акционерным обществом «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» загрязняющих веществ (фосфатов), содержащихся в сточных водах, сбрасываемых по выпуску № в поверхностный водный объект правого берега <адрес> на участке 1763,0 км от устья реки в <адрес> муниципального района <адрес>, через коллектор ОАО «Омский каучук» до норм предельно-допустимой концентрации веществ, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, указанных в разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект реку Иртыш от ДД.ММ.ГГГГ №.

В судебном заседании представитель истца Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по <адрес> ФИО1, действующая на основании доверенности, поддержала заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика учреждения по управлению объектами социальной сферы акционерного общества «Газпромнефть-ОНПЗ» ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования не признала в полном объеме, по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление. Указала, что юридическим лицом с целью устранения нарушений, выявленных Управлением Роспотребнадзора по <адрес> были проведены ряд мероприятий: проведена очистка и промывка приемных колодцев перед установкой КУ-200, заменены перфорированные трубы в установке КУ-200, заменен на новый воздушный компрессор для увеличения интенсивности аэрации, завезен и заменен биоматериал в установке КУ-200. Таким образом, сброс вредных веществ в настоящее время прекращен, о чем свидетельствуют протоколы испытаний, проведенные по заказу учреждения. Кроме того, учреждение осуществляет деятельность, направленную на отдых и оздоровление детей <адрес> и <адрес> и одним из структурных подразделений учреждения является ДООЦ СТКД им. ФИО4. В соответствии с муниципальным контрактом № от ДД.ММ.ГГГГ на оказание услуг по организации отдыха и оздоровлению детей на базе отдыха в летний период 2018 года объем путевок составляет 1000. В настоящее время на территории базы отдыха находятся 403 отдыхающих, из них 362 ребенка. Приостановка сбросов повлечет полную остановку деятельности учреждения, поскольку все стоки с прачечной, столовой, жилых корпусов, медицинского корпуса осуществляются через одни очистные сооружения. Просила в удовлетворении исковых требований отказать в полном объеме.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, изучив материалы дела, оценив доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статьи 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Суд, сохраняя независимость, объективность и беспристрастность, осуществляет руководство процессом, разъясняет лицам, участвующим в деле, их права и обязанности, предупреждает о последствиях совершения или не совершения процессуальных действий, оказывает лицам, участвующим в деле, содействие в реализации их прав, создает условия для всестороннего и полного исследования доказательств, установления фактических обстоятельств и правильного применения законодательства при рассмотрении и разрешении гражданских дел.

В соответствии с частью 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в случаях, предусмотренных законом, органы государственной власти вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц по их просьбе либо в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

В соответствии со статьей 42 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

В соответствии с частью 2 статьи 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона «Об охране окружающей среды» каждый гражданин имеет право на благоприятную окружающую среду, на ее защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью, чрезвычайными ситуациями природного и техногенного характера, на достоверную информацию о состоянии окружающей среды и на возмещение вреда окружающей среде.

В судебном заседании установлено, что решением Министерства природных ресурсов и экологии <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-№ учреждению по управлению объектами социальной сферы ОАО «Омский НПЗ» «Соцкультбыт» для сброса сточных, в том числе дренажных вод предоставлен в пользование следующий водный объект: правый берег <адрес> на 1763,0 км от устья, <адрес>, через коллектор ОАО «Омский каучук».

Условия использования водного объекта или его части прописаны в пункте 2.3 названного решения, в котором также установлены максимальные значения показателей веществ в сточных, в том числе дренажных водах.

Срок водопользования установлен Министерством природных ресурсов и экологии <адрес> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (пункт 4.1 решения).

ДД.ММ.ГГГГ Управлением Росприроднадзора по <адрес> учреждению по управлению объектами социальной сферы открытого акционерного общества «Омский нефтеперерабатывающий завод «Соцкультбыт» выдано разрешение № осуществлять сброс веществ в составе сточных и (или) дренажных вод в <адрес>: по выпуску № – в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. Перечень и количество загрязняющих веществ по 1 выпуску сточных вод указаны в приложении к настоящему разрешению, являющегося его неотъемлемой частью.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в отношении учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена плановая выездная проверка, по результатам которой составлен акт проверки № ВЗТА-993, в котором выявлен ряд нарушений учреждением АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» в области использования и охраны водных ресурсов, в том числе: допущено нарушение требований пункта 5 части 2 статьи 39, части 2 статьи 55 Водного кодекса Российской Федерации, пункта 5 Правил охраны поверхностных водных объектов, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № в части несвоевременного сообщения и предоставлении сведений и отчетов о выполнении водоохранных мероприятий и о выполнении условий использования водного объекта за 1 квартал 2017 года по решению о предоставлении водного объекта в пользование от ДД.ММ.ГГГГ №-№; в ходе осуществления производственного контроля выявлено превышение предельно допустимой концентрации над разрешением на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты №, устанавливающее сброс загрязняющих веществ в <адрес> на 1763,0 км от устья реки правого берега в <адрес> муниципального района <адрес>, через коллектор ОАО «Омский каучук» по выпуск № после очистных сооружений, что является нарушением части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с протоколом испытаний сточной воды филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №Г-ВС установлено, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний исследуемая проба показала при сравнении разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № превышены показатели концентрации веществ, разрешенных к сбросу в <адрес>

В соответствии с протоколом испытаний сточной воды филиала «ЦЛАТИ по <адрес>» ФБУ «ЦЛАТИ по СФО» - <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ВС повторно установлено, что по результатам проведения лабораторных исследований, измерений и испытаний исследуемая проба показала при сравнении разрешения на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты № превышены показатели концентрации веществ, разрешенных к сбросу в <адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 в отношении должностного лица заместителя главного инженера учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» ФИО6 составлен протокол № № об административном правонарушении по части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Одновременно был составлен протокол № № об административных правонарушениях в отношении юридического лица учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» по части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении юридического лица учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» выдано предписание № № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым предписано обеспечить очистку сбрасываемых по выпуску № в поверхностный водный объект правого берега реки Иртыш на участке 1763 от устья реки в <адрес> муниципального района <адрес> через коллектор ОАО «Омский каучук» загрязняющих веществ: железо и фосфатов содержащихся в сточных водах до норм предельно-допустимой концентрации веществ, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, указанных в разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект реку Иртыш от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком исполнения – на следующий день с момента получения настоящего предписания. Названное предписание было получено представителем юридического лица в день его вынесения (ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 должностное лицо заместитель главного инженера учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» ФИО6 признан виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей.

В соответствии с частью 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации нарушение требований к охране водных объектов, которое может повлечь их загрязнение, засорение и (или) истощение, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.45 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Постановлением № № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 юридическое лицо учреждение по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования по части 4 статьи 8.13 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

В материалы дела представлены и обозревались в судебном заседании протоколы испытаний сточной воды №Г-ВС от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, которыми установлены нарушения предельно допустимого воздействия концентрации вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод при сбросе на водный объект.

Распоряжением Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р постановлено провести проверку в отношении учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» в рамках федерального государственного экологического надзора с целью проверки выполнения выданного учреждению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований».

ДД.ММ.ГГГГ в адрес Управления Росприроднадзора по <адрес> учреждением АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» направлено сообщение об исполнении требований, указанных в представлении от ДД.ММ.ГГГГ, а именно план мероприятий для обеспечения очистки сбрасываемых по выпуску № в поверхностный водный объект правого берега <адрес>, через коллектор ОАО «Омский каучук» загрязняющих веществ: железо и фосфатов содержащих в суточных водах до норм предельно-допустимой концентрации веществ установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов в разрешении на сбросы веществ и микроорганизмов в водный объект <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №.

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка юридического лица учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт», по результатам которой составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом не выполнено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № №. Кроме того, установлено, что испытания отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб сточных вод показали, что в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации в составе сбрасываемых учреждением сточных вод содержание вредных (загрязняющих) веществ превышает нормы предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и указанных в разрешении № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты концентрация по фосфатам в сточных водах составила 1,62 мг/куб.дм. При допустимой концентрации 0,2 мг/куб.дм, превышение 8,1 раза.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» составлен протокол № № об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Кроме того, ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> на основании акта проверки от ДД.ММ.ГГГГ № № в отношении юридического лица учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» выдано предписание № № об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований, которым предписано обеспечить очистку сбрасываемых по выпуску № в поверхностный водный объект правого берега реки Иртыш на участке 1763 от устья реки в <адрес> муниципального района <адрес> через коллектор ОАО «Омский каучук» загрязняющих веществ: железо и фосфатов содержащихся в сточных водах до норм предельно-допустимой концентрации веществ, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, указанных в разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект реку Иртыш от ДД.ММ.ГГГГ №, сроком исполнения – на следующий день с момента получения настоящего предписания. Названное предписание было получено представителем юридического лица в день его вынесения (ДД.ММ.ГГГГ).

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учреждение по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Распоряжением Управления Росприроднадзора по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-р постановлено провести внеплановую проверку в отношении учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» в рамках федерального государственного экологического надзора с целью проверки выполнения выданного учреждению предписания от ДД.ММ.ГГГГ № № «Об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований».

С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ Управлением Роспотребнадзора по <адрес> проведена проверка юридического лица учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт», по результатам которой составлен акт проверки № № от ДД.ММ.ГГГГ.

В ходе проверки установлено, что юридическим лицом не выполнено предписание об устранении нарушения законодательства в области охраны окружающей среды и нарушений природоохранных требований от ДД.ММ.ГГГГ № №. Кроме того, установлено, что испытания отобранных ДД.ММ.ГГГГ проб сточных вод показали, что в нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации в составе сбрасываемых учреждением сточных вод содержание вредных (загрязняющих) веществ превышает нормы предельно-допустимых концентраций загрязняющих веществ установленных нормативами допустимых сбросов веществ и микроорганизмов и указанных в разрешении № на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водные объекты концентрация по фосфатам в сточных водах составила 7,8 мг/куб.дм. При допустимой концентрации 0,2 мг/куб.дм, превышение 39 раз.

ДД.ММ.ГГГГ государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды Росприроднадзора по <адрес> ФИО5 в отношении юридического лица учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» составлен протокол № № об административном правонарушении по части 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации.

Постановлением мирового судьи судебного участка № в Омском судебном районе <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ учреждение по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации, за которое назначено наказание в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды определены в Федеральном законе от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Пунктом 4 статьи 23 этого Федерального закона предусмотрено, что выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

Согласно статье 6 Водного кодекса Российской Федерации поверхностные водные объекты, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, являются водными объектами общего пользования, то есть общедоступными водными объектами, если иное не предусмотрено указанным Кодексом. Каждый гражданин вправе иметь доступ к водным объектам общего пользования и бесплатно использовать их для личных и бытовых нужд, если иное не предусмотрено указанным Кодексом, другими федеральными законами.

На основании пункта 2 части 2 статьи 11 Водного кодекса Российской Федерации водные объекты, находящиеся в федеральной собственности, предоставляются в пользование для сброса сточных вод, в том числе дренажных вод на основании решений о предоставлении водных объектов в пользование.

Согласно статье 3 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов не должно оказывать негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии со статьей 35 Водного кодекса Российской Федерации поддержание поверхностных и подземных вод в состоянии, соответствующем требованиям законодательства, обеспечивается путем установления и соблюдения нормативов допустимого воздействия на водные объекты.

В силу части 1 статьи 44 Водного кодекса Российской Федерации использование водных объектов для целей сброса сточных, в том числе дренажных вод, осуществляется с соблюдением требований, предусмотренных настоящим Кодексом и законодательством в области охраны окружающей среды.

Статья 22 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусматривает, что в целях предотвращения негативного воздействия на окружающую среду хозяйственной и иной деятельности для юридических лиц устанавливаются нормативы допустимого воздействия на окружающую среду.

Часть 1 статьи 39 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

В соответствии с пунктом 1 части 6 статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации установлен запрет на осуществление сброса в водные объекты сточных вод, не подвергшихся санитарной очистке, обезвреживанию (исходя из недопустимости превышения нормативов допустимого воздействия на водные объекты и нормативов предельно допустимых концентраций вредных веществ в водных объектах), а также сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов.

В соответствии с частью 4 статьи 35 Водного кодекса Российской Федерации и положениями Постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2007 года № 469 «О порядке утверждения нормативов допустимых сбросов веществ и микроорганизмов в водные объекты для водопользователей», количество веществ и микроорганизмов, содержащихся в сбросах сточных вод и (или) дренажных вод в водные объекты, не должно превышать установленные нормативы допустимого воздействия на водные объекты.

Представитель ответчика не оспаривала факт осуществления юридическим лицом деятельности по сбросу в водные объекты сточных вод, содержание в которых радиоактивных веществ превышает нормативы допустимого воздействия на водные объекты, однако указала о том, что в настоящее время все нарушения устранены, сбросы загрязняющих веществ прекращены.

В обоснование возражений представителем ответчика в материалы дела представлены протоколы исследований от ДД.ММ.ГГГГ №-пк-5/18, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк-6/18, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк-7/18, от ДД.ММ.ГГГГ №-пк-8/18.

Из протокола исследований от ДД.ММ.ГГГГ №-пк-8/18, проведенного обществом с ограниченной ответственностью «Проф-Эксперт», местоположение которого в <адрес> следует, что обследуемым объектом является: ДООЦ СТКД им. Карбышева, <адрес>. Дата получения пробы: ДД.ММ.ГГГГ. Дата проведения исследования: ДД.ММ.ГГГГ. По результатам исследований превышение предельно допустимой концентрации вредных веществ над установленным разрешением № не выявлено.

Вместе с тем, суд не может принять во внимание представленные стороной ответчика в материалы дела в обоснование возражений указанные протоколы исследований, поскольку в материалы дела не предоставлено доказательств, подтверждающих отбор проб с соблюдением, установленных санитарных норм и правил, установленных для отбора проб сточной воды, обора сточных вод в месте, предоставленном учреждению в пользование, а именно: контрольной точке, расположенной после очистных сооружений учреждения АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» перед врезкой в коллектор ОАО «Омский каучук» с последующим сбросом по выпуску № ДД.ММ.ГГГГ,0 км от устья правого берега <адрес> в <адрес>.

Кроме того, о проведении отбора проб представитель Управления Роспотребнадзора по <адрес> не извещался и не присутствовал.

Таким образом, юридическим и должностным лицом учреждения АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» допущено нарушение требований части 6 статьи 56 Водного кодекса Российской Федерации в части осуществления сброса вредных (загрязняющих) веществ (нефтепродуктам, железо, аммонию солевому, нитритам и фосфатам) в составе сточных вод и поверхностный водный объект <адрес>, на 1763,0 км от устья правого берега реки через коллектор ОАО «Омский каучук», в <адрес>, с превышением предельно допустимого воздействия концентрации вредных (загрязняющих) веществ в составе сточных вод на водный объект, которое может повлечь загрязнение водного объекта.

Учитывая вышеизложенное, деятельность учреждения АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» по сбросу с превышением концентрации вредных (загрязняющих) веществ (фосфатов) в составе сточных вод в поверхностный водный объект <адрес> через врезку в коллектор ОАО «Омский каучук» по выпуску № ДД.ММ.ГГГГ,0 км от устья правого берега <адрес> в <адрес>, нельзя признать законной, в связи с чем, требования Управления Роспотребнадзора по <адрес> в части признания деятельности учреждения АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» незаконной подлежат удовлетворению.

Истец просит приостановить деятельность по сбросу учреждением акционерным обществом «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» загрязняющих веществ (фосфатов), содержащихся в сточных водах, сбрасываемых по выпуску № в поверхностный водный объект правого берега <адрес> на участке 1763,0 км от устья реки в <адрес> муниципального района <адрес>, через коллектор ОАО «Омский каучук» до норм предельно-допустимой концентрации веществ, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, указанных в разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект реку Иртыш от ДД.ММ.ГГГГ №.

Согласно статье 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации опасность причинения вреда в будущем может явиться основанием к иску о запрещении деятельности, создающей такую опасность.

Если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной производственной деятельности, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, суд вправе обязать ответчика, помимо возмещения вреда, приостановить или прекратить соответствующую деятельность.

Суд может отказать в иске о приостановлении либо прекращении соответствующей деятельности лишь в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам. Отказ в приостановлении либо прекращении такой деятельности не лишает потерпевших права на возмещение причиненного этой деятельностью вреда.

В силу статьи 60 Водного кодекса Российской Федерации при эксплуатации водохозяйственной системы запрещается осуществлять сброс сточных вод, не соответствующих требованиям технических регламентов. Нарушение требований к использованию и охране водных объектов влечет за собой ограничение, приостановление или запрещение эксплуатации объектов водохозяйственных систем в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В соответствии со статьями 56 и 80 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» деятельность, осуществляемая с нарушением природоохранных требований, установленных главой VII данного Закона, может быть ограничена, приостановлена или прекращена в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

В силу пункта 24 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» если причиненный вред является последствием эксплуатации предприятия, сооружения либо иной деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, которая продолжает причинять вред или угрожает новым вредом, истец вправе обратиться в суд с иском об обязании ответчика ограничить, приостановить или прекратить соответствующую деятельность (пункт 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 34, 56, 80 Закона об охране окружающей среды).

Нарушение лицом требований в области охраны окружающей среды, являющееся основанием для ограничения, приостановления или прекращения соответствующей деятельности, может быть выражено, в частности, в эксплуатации предприятия или сооружения без необходимых разрешений и лицензий, выдаваемых с целью соблюдения природоохранных требований, либо с нарушением их условий, превышении лимитов на выбросы и сбросы загрязняющих веществ и микроорганизмов в окружающую среду, нарушении требований в области обращения с отходами, несоблюдении требований промышленной безопасности.

Суды вправе принять решение об ограничении или приостановлении деятельности, осуществляемой с нарушением природоохранных требований, в случаях, когда допущенные нарушения имеют устранимый характер (например, сброс сточных вод с превышением нормативов содержания вредных веществ или выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в отсутствие необходимого разрешения) (пункт 25 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Принимая решение, суд должен указать обстоятельства, с наступлением которых связывается возможность возобновления такой деятельности в будущем (например, получение положительного заключения экологической экспертизы, ввод в эксплуатацию очистных сооружений, получение разрешения на выбросы загрязняющих веществ), а также срок, в течение которого необходимо устранить допущенные нарушения (часть 2 статьи 206 ГПК РФ, части 1, 2 статьи 174 АПК РФ).

Неустранение нарушения в установленный срок может являться основанием для обращения в суд с требованием о прекращении соответствующей деятельности.

Из разъяснений, данных в пункте 26 названного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации следует, что если допущенные нарушения законодательства в области охраны окружающей среды носят неустранимый характер, суд вправе обязать ответчика прекратить соответствующую деятельность (например, при размещении отходов производства и потребления на объектах, не подлежащих внесению в государственный реестр объектов размещения отходов).

При отсутствии в деле доказательств, свидетельствующих о наличии достаточных оснований для прекращения деятельности ответчика, осуществляемой с нарушением природоохранного законодательства, суд, учитывая наличие публичного интереса в обеспечении экологической безопасности и сохранении благоприятной окружающей среды, вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, вопрос об ограничении или приостановлении такой деятельности (статья 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Рассматривая споры об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, суд должен соблюдать баланс между потребностями общества в сохранении благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности, с одной стороны, и решением социально-экономических задач, с другой. При этом суду следует принимать во внимание не только факторы, обеспечивающие нормальную жизнедеятельность людей и организаций (например, применительно к деятельности градообразующих предприятий, теплоэлектроцентралей, очистных сооружений), но и соразмерность последствий прекращения (приостановления, ограничения) деятельности тому вреду окружающей среде, который может наступить как в результате продолжения данной деятельности, так и вследствие ее прекращения.

В целях установления наличия или отсутствия такого противоречия общественным интересам суд вправе вынести на обсуждение лиц, участвующих в деле, данный вопрос, а также предложить им представить соответствующие доказательства (статья 56, часть 1 статьи 57 ГПК РФ, статья 65, часть 2 статьи 66 АПК РФ).

Суд вправе отказать в иске об ограничении, приостановлении либо прекращении деятельности, осуществляемой с нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, в случае, если ее приостановление либо прекращение противоречит общественным интересам (абзац 2 пункта 2 статьи 1065 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Отказ в удовлетворении таких требований не препятствует предъявлению иска о возмещении вреда, причиненного этой деятельностью (пункт 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде»).

Согласно Уставу Учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт», утвержденного 04 сентября 2017 года, цель деятельности учреждения – предоставление услуг в социальной сфере, для осуществления деятельности некоммерческого характера.

В пункте 4.2 Устава отражен предмет деятельности учреждения, который включает в себя: управление объектами недвижимости социального и культурно-бытового назначения; санаторно-курортная деятельность, организация оздоровительных мероприятий, организация отдыха в оздоровительных лагерях, домах отдыха и санаториях; предоставление услуг в области туризма.

Одним из структурных подразделений учреждения по управлению объектами социальной сферы АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» является детский оздоровительно-образовательный центр санаторного типа круглогодичного действия им. ФИО4.

По информации, представленной ответчиком, численность работающих в учреждении АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ – 147.

Кроме того, согласно справке, представленной в материалы дела, на ДД.ММ.ГГГГ на территории ДООЦ СТКД им. ФИО4 находится 403 отдыхающих. Из них детей 362 человека.

Исходя из пояснений представителя ответчика, данных в ходе судебного заседания приостановление деятельности учреждения по сбросу вредных веществ повлечет за собой полную остановку деятельности учреждения, поскольку все стоки с прачечной, столовой, жилых корпусов, медицинского корпуса осуществляются через одни очистные сооружения.

Учитывая изложенное, суд полагает, что применение такой меры как приостановление деятельности юридического лица по сбросу вредных веществ может повлечь за собой нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц, в том числе несовершеннолетних детей, что является несоразмерным степени нарушенного права. При этом, суд полагает, что указанные истцом нарушения ответчиком могут быть устранены без приостановления деятельности юридического лица.

Руководствуясь статьями 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Признать деятельность учреждения АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» по сбросу с превышением концентрации вредных (загрязняющих) веществ (фосфатов) в составе сточных вод в поверхностный водный объект <адрес> через врезку в коллектор ОАО «Омский каучук» по выпуску № ДД.ММ.ГГГГ,0 км от устья правого берега <адрес> в <адрес> незаконной.

В удовлетворении исковых требований о приостановлении деятельности по сбросу учреждением АО «Газпромнефть-ОНПЗ» «Соцкультбыт» загрязняющих веществ (фосфатов), содержащихся в сточных водах, сбрасываемых по выпуску № в поверхностный водный объект правого берега <адрес> на участке 1763,0 км от устья реки в <адрес> муниципального района <адрес>, через коллектор ОАО «Омский каучук» до норм предельно-допустимой концентрации веществ, установленных нормативами допустимого сброса веществ и микроорганизмов, указанных в разрешении на сбросы веществ (за исключением радиоактивных веществ) и микроорганизмов в водный объект реку Иртыш от ДД.ММ.ГГГГ № отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Судья Е.Л. Бессчетнова

Мотивированная часть решения изготовлена 09 июня 2018 года.