Решение № 2А-4303/2021 2А-4303/2021~М-3545/2021 М-3545/2021 от 15 июля 2021 г. по делу № 2А-4303/2021

Дело № 2а-4303/2021

50RS0048-01-2021-007232-06


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

16 июля 2021 г. г. Химки Московской области

Химкинский городской суд Московской области в составе: судьи Тягай Н.Н., при секретаре Коробановой Е.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело № 2а-4303/2021 по административному иску Шереметьевской таможни к Территориальному управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии товаров, обращенные в собственность государства на основании постановлений от 25.12.2019 г. Химкинского городского суда Московской области, от 21.05.2020 г., 04.06.2020 г. мирового судьи 331 судебного участка Химкинского судебного района Московской области, обязании принять на хранение товары,

УСТАНОВИЛ:

Шереметьевская таможня обратилась в суд с административным исковым заявлением, в котором просило признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии товаров, обращенные в собственность государства на основании постановлений Химкинского городского суда Московской области: от <дата> г. в отношении гр. ФИО3 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО4 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО17., от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО5, от <дата> в отношении гр. ФИО18, № <данные изъяты> от <дата> в отношении гр. ФИО6, от <дата> в отношении гр. ФИО19. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО7 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО21. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО22. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО23. № <данные изъяты> от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО9 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО24. № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № <данные изъяты> судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. ФИО14, от <дата> в отношении гр. ФИО25. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО10 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО26 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО11 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО15 № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № 331 судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> в отношении гр. ФИО27. № <данные изъяты><данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО16 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО29. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО30. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО31. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО12 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО13 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО32 № <данные изъяты>; и обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области принять находящееся в Шереметьевской таможне на хранении товары, обращенные в собственность государства на основании постановлений Химкинского городского суда Московской области, мирового судьи № 263 судебного участка Химкинского судебного района Московской области, мирового судьи 331 судебного участка Химкинского судебного района Московской области.

В судебное заседание административный истец – представитель Шереметьевской таможни не явился, извещен надлежащим образом.

Административный ответчик – представитель Территориального управления Росимущества в Московской области в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд на основании ст. 150 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя истца и Территориального управления Росимущества в Московской области, извещенных надлежащим образом и не явившихся в судебное заседание, сведений об уважительности причин неявки также не представили.

Исследовав представленные в деле письменные доказательства по правилам ст. 84 КАС РФ, суд приходит к следующему.

Судом при рассмотрении дела установлено, что вышеуказанными постановлениями граждане признаны виновными в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.16.2, 16.3 КоАП РФ, и им назначено наказание в виде конфискации предметов административного правонарушения. Данные постановления вступили в законную силу.

Шереметьевская таможня в адрес Территориального управления Росимущества в Московской области (далее - Росимущество) направило письма с уведомлениями о наличии и месте нахождения товаров, задержанных и не обращенных в федеральную собственность, и об их вывозе с места хранения для дальнейшего распоряжения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 317 Федерального закона от 03.08.2018 № 289-ФЗ «О таможенном регулировании в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее – Федеральный закон), таможенные органы задерживают товары, не являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, и документы на эти товары либо товары, являющиеся предметами административного правонарушения или преступления, но не изъятые либо не арестованные в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении по основаниям, предусмотренным пунктом 1 статьи 379 Таможенного кодекса Евразийского экономического союза (далее – ТК ЕАЭС).

Согласно пункту 1 статьи 379 ТК ЕАЭС товары и документы на них, которые не являются предметами административных правонарушений или преступлений либо которые являются такими предметами, но не изъяты либо не арестованы в ходе проверки сообщения о преступлении, в ходе производства по уголовному делу или по делу об административном правонарушении (в ходе ведения административного процесса), в случаях, предусмотренных пунктами 4 и 5 статьи 12, пунктом 10 статьи 88, пунктом 5 статьи 98, пунктом 3 статьи 101, пунктом 3 статьи 113, пунктом 5 статьи 133, пунктом 5 статьи 139, пунктом 6 статьи 152, пунктами 5 и 6 статьи 161, пунктом 12 статьи 205, пунктами 3 и 4 статьи 207, пунктом 3 статьи 215, пунктом 4 статьи 240, пунктом 6 статьи 246, пунктом 5 статьи 258, пунктом 7 статьи 259, пунктами 5 и 12 статьи 264, пунктом 7 статьи 286 и пунктом 9 статьи 393 ТК ЕАЭС, задерживаются таможенными органами.

Для хранения задержанные товары и документы на них, в соответствии с пунктами 4 статьи 317 Федерального закона и статьи 379 ТК ЕАЭС, размещаются на складах временного хранения или в иных местах, которые определяются таможенным органом и оборудованы для хранения таких товаров.

Пунктом 11 статьи 317 Федерального закона и пунктом 1 статьи 380 ТК ЕАЭС предусмотрено, что задержанные товары и документы на них хранятся таможенными органами в течение 30 календарных дней, а товары, подвергающиеся быстрой порче, - в течение 24 часов.

При этом, товары, задержанные таможенным органом в соответствии с пунктами 4 и 5 статьи 12 ТК ЕАЭС, и документы на них хранятся таможенными органами в течение 3 календарных дней.

Сроки хранения задержанных товаров исчисляются со дня их задержания. Возврат задержанных товаров и документов на них производится декларантам, а если таможенное декларирование товаров не осуществлялось, - собственникам товаров, а в случае, если собственник является иностранным лицом либо сведения о собственнике товаров у таможенного органа отсутствуют, - лицам, во владении которых товары находились на момент задержания, с учетом особенностей, установленных статьей 381 ТК ЕАЭС.

До вступления в силу ТК ЕАЭС (01.01.2018) аналогичный порядок был предусмотрен главой 21 Таможенного кодекса Таможенного союза.

По истечении сроков, предусмотренных пунктом 11 статьи 317 Федерального закона, невостребованные задержанные товары, подлежат реализации или уничтожению в соответствии со статьей 320 Федерального закона, согласно которой товары, задержанные таможенными органами и не востребованные лицами, указанными в статье 381 ТК ЕАЭС, в срок, предусмотренный пунктами 1 и 2 статьи 380 ТК ЕАЭС, подлежат реализации, если иное не установлено статьей 382 ТК ЕАЭС.

Кроме того, согласно статье 320 Федерального закона распоряжение товарами, задержанными таможенными органами в соответствии со статьей 317 Федерального закона, осуществляется путем их реализации, переработки или уничтожения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации на организацию реализации, уничтожения или переработки (утилизации) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами.

Государственную функцию по распоряжению таким имуществом осуществляет Росимущество, подведомственное Министерству экономического развития Российской Федерации, что предусмотрено в Положении о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 05.06.2008 № 432 с изменениями, внесёнными Постановлением Правительства РФ от 04.04.2017 № 405, (далее - Положение).

Согласно пункту 5.5(2) Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом в соответствии с законодательством Российской Федерации о таможенном деле осуществляет учет переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; организацию проведения оценки переданных ему товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; организацию реализации товаров, задержанных или изъятых таможенными органами; уничтожение либо переработку (утилизацию) товаров, задержанных или изъятых таможенными органами, в том числе организацию уничтожения либо переработки (утилизации) таких товаров.

Согласно пункту 4 Положения Федеральное агентство по управлению государственным имуществом осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы и подведомственные организации во взаимодействии с другими федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, общественными объединениями и иными организациями.

Также, обоснованность данной позиции подтверждает письмо Федеральной таможенной службы от 30.05.2018 о принятии межведомственного соглашения по передаче задержанных таможенными органами товаров территориальным управлениям Росимущества.

Согласно данному соглашению, со ссылкой на пункт 5.5(2) Положения, в Росимущество (его территориальные органы) необходимо передавать все категории задержанных таможенными органами товаров, в том числе ограниченные к обороту. В случае отказов в принятии территориальными управлениями Росимущества задержанных товаров таможенным органам в установленном порядке рекомендовано принимать меры по обжалованию необоснованных действий (бездействия) территориальных управлений Росимущества.

Кроме того, Шереметьевской таможней неоднократно направлялись уведомления в Территориальное управление Росимущества в Московской области с просьбой в кратчайшие сроки сообщить о готовности его принятия.

Таким образом, материалами дела подтверждается несоответствие оспариваемого бездействия административного ответчика закону и нарушение административным ответчиком прав и законных интересов Шереметьевской таможни.

Согласно части 2 статьи 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), в случае, если место нахождения органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, не совпадает с территорией, на которую распространяются их полномочия или на которой исполняет свои обязанности должностное лицо, государственный или муниципальный служащий, административное исковое заявление подается в суд того района, на территорию которого распространяются полномочия указанных органов, организации или на территории которого исполняет свои обязанности соответствующее должностное лицо, государственный или муниципальный служащий.

Местонахождение административного ответчика: ул. Гиляровского, д. 31, строение 1, Москва. Указанный адрес не совпадает с территорией, на которую распространяются полномочия административного ответчика.

В соответствии с пунктом 8 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.09.2016 № 36 «О некоторых вопросах применения судами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации» в случае, если полномочия органа государственной власти, иного государственного органа, органа местного самоуправления, организации, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего распространяются на несколько районов, административное исковое заявление подается в суд того района, на территории которого возникли или могут возникнуть правовые последствия оспариваемых административным истцом действий (бездействия) либо на территории которого исполняется оспариваемое решение (часть 2 статьи 22 КАС РФ).

В настоящее время товар находится на складе Шереметьевской таможни по адресу: <адрес>. Именно на данной территории возникли правовые последствия оспариваемого административным истцом бездействия.

Таким образом, Шереметьевская таможня вынуждена хранить имущество, подлежащее передаче в Территориальное управление Росимущества в Московской области, что противоречит нормативно-правовым актам, регулирующим порядок передачи задержанных таможенными органами товаров для дальнейшего распоряжения.

До настоящего времени от Территориального управления Росимущества в Московской области никакой информации о предпринятых действиях в адрес Шереметьевской таможни не поступало, товары, находящиеся на складе Шереметьевской таможни, Территориальным управлением Росимущества в Московской области не приняты и не вывезены.

Бездействия Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившиеся в непринятии для дальнейшего распоряжения задержанных таможенным органом товаров, суд признает незаконными, нарушающими права и законные интересы Шереметьевской таможни, в связи с чем, приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь ст.ст. 175-177 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административный иск Шереметьевской таможни к Территориальному управлению Росимущества в Московской области о признании незаконным бездействия выразившегося в непринятии товаров, обращенные в собственность государства на основании постановлений Химкинского городского суда Московской области: от <дата> г. в отношении гр. ФИО3 № <данные изъяты><данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО4 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО33., от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. ФИО34, от <дата> в отношении гр. ФИО5, от <дата> в отношении гр. ФИО35, № <данные изъяты> от <дата> в отношении гр. ФИО6, от <дата> в отношении гр. ФИО36. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО7 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО37. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО38. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО39. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО9 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО41 № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № 263 судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. ФИО14, от <дата> в отношении гр. ФИО42. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО10 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО1 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО11 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО15 № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № 331 судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> в отношении гр. ФИО43. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО16 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО44. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО45 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО46 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО12 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО13 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО47. № <данные изъяты>, обязании принять на хранение товары, - удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Территориального управления Росимущества в Московской области, выразившееся в непринятии товаров, обращенные в собственность государства на основании постановлений Химкинского городского суда Московской области: от <дата> г. в отношении гр. ФИО3 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО4 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО48., от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. ФИО49, от <дата> в отношении гр. ФИО5, от <дата> в отношении гр. ФИО50, № <данные изъяты> от <дата> в отношении гр. ФИО6, от <дата> в отношении гр. ФИО2. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО7 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО51. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО52. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО53 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО9 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО54. № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № 263 судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. ФИО14, от <дата> в отношении гр. ФИО55 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО10 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО56. № ФИО57, от <дата> в отношении гр. ФИО11 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО15 № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № 331 судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> в отношении гр. ФИО58 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО16 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО59 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО60. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО61 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО12 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО13 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО62 № <данные изъяты>.

Обязать Территориальное управление Росимущества в Московской области принять находящееся в Шереметьевской таможне на хранении товары, обращенные в собственность государства на основании постановлений Химкинского городского суда Московской области: от <дата> г. в отношении гр. ФИО3 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО4 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО63., от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. ФИО64, от <дата> в отношении гр. ФИО5, от <дата> в отношении гр. ФИО65, № <данные изъяты> от <дата> в отношении гр. ФИО6, от <дата> в отношении гр. ФИО66. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО7 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО67. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО68. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО69. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО8 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО9 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО70 № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № 263 судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> № <данные изъяты> в отношении гр. ФИО14, от <дата> в отношении гр. ФИО71. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО10 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО72. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО11 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО15 № <данные изъяты>; на основании постановлений мирового судьи № 331 судебного участка Химкинского судебного района Московской области: от <дата> в отношении гр. ФИО73. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО16 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО74 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО75 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО76. № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО12 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении гр. ФИО13 № <данные изъяты>, от <дата> в отношении грФИО77. № <данные изъяты>

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд через Химкинский городской суд в течение месяца.

Судья: Н.Н. Тягай