Решение № 2-227/2019 2-227/2019~М-206/2019 М-206/2019 от 17 июля 2019 г. по делу № 2-227/2019

Дело <№ скрыт>


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

<адрес скрыт> 17 июля 2019 года

Ахтынский районный суд Республики Дагестан в составе:

председательствующего судьи Рашидова М.А.,

при секретаре ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании в селе Рутул гражданское дело по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Отделу Отделения Пенсионного Фонда России по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> о признании незаконным действий по начислению сумму страховых взносов и пеней и взысканию с пенсии этих сумм и обязании зачислить на его счет все ранее взысканные с него финансовые средства,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 А.Г. обратился в суд с указанным исковым заявлением, мотивируя его тем, что 05.08.2016г. постановлением судебного пристава-исполнителя отдела судебных приставов по Ахтынскому и <адрес скрыт>м Управления Федеральной службы судебных приставов по <адрес скрыт> (далее- ОСП УФССП по РД) на основании исполнительного документа – Акта 01704490013366 от 18.06.2015г., выданного Отделом ОПФР по РД в <адрес скрыт>, в его отношении возбуждено исполнительное производство, предметом которого являлись страховые взносы на общую сумму 21092,33 рублей. В ибле 2018 года постановлением судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП по РД в связи с истечением срока добровольной уплаты взносов было обращено взыскание на его пенсию с указанная сумма взыскана с его пенсии, в чем он полностью не согласен. При обращении к ответчику ему разъяснили, что у него образовалась задолженность по страховым взносам за предыдущие годы в связи с регистрацией на его имя КФХ. Однако еще в 2015 году членами КФХ было принято решение о прекращении деятельности КФХ и в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности КФХ, на момент прекращения деятельности никаких задолженностей за ним не было. Акт органа Пенсионного Фонда о взыскании взносов ему не был направлен, о его существовании ему не было известно. В соответствии с требованиями п.2 ст.12 ФЗ <№ скрыт> от 28.12.2017г. недоимка по налогам, задолженность по пеням, начисленным на указанную недоимку, и задолженность по штрафам, образовавшимся на ДД.ММ.ГГГГ, подлежит списанию.

Истец ФИО1 А.Г., надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела в суд не явился, в письменном заявлении просит рассмотреть дело без его участия в связи с выездом за пределы Республики Дагестан по семейным обстоятельствам, в связи с чем суд считает возможным рассмотреть дело без его участия.

Представитель ответчика - Отдела Отделения Пенсионного Фонда России по <адрес скрыт> в <адрес скрыт>, надлежащим образом извещенного о времени и месте рассмотрения дела (извещение за исх.<№ скрыт> от 20.06.2019г., получено 03.07.2019г.), в суд не явился, о причинах неявки суд не уведомил, ходатайства, в т.ч. об отложении судебного заседания, не направил.

В ходе подготовки дела к судебному разбирательству судом к участию в деле привлечены в качестве соответчиков ГУ-Отделение Пенсионного Фонда России по <адрес скрыт>, УФССП РФ по РД, ОСП по Ахтынскому и <адрес скрыт>м, УФССП РФ по РД, УФНС РФ по РД, МРИ ФНС МРИ ФНС <№ скрыт> по РД, представители которых, будучи надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела (извещение за исх.<№ скрыт> от 20.06.2019г., получено адресатами), своих представителей с надлежащим образом оформленной доверенностью на участие в административном деле в суд не направили, о причинах неявки не уведомили (за исключением представителя УФНС РФ по РД, ходатайствовавшего о рассмотрении дела без их участия), ходатайства об отложении судебного заседания не заявили.

В связи с этим, признавая причины неявки неуважительными, в соответствии со ст.167 ГПК РФ, суд рассмотрел дело в отсутствие неявившихся сторон, по имеющимся в деле доказательствам.

Руководитель УФНС РФ по РД представил в суд письменные возражения, в которых указывает, что истец претензий к налоговым органам не имеет, с 01.01.2017г. за органами ПФР и ФСС РФ сохранены функции по приему расчетов по страховым взносам за периоды 2010-2016г.г., контрольным мероприятиям по страховым взносам за периоды 2010-2016г.г., принятию решений по возврату излишне уплаченных страховых взносов за 2010-2016г.<адрес скрыт> рассмотреть административное исковое заявление без участия их представителя и вынести законное и обоснованное решение.

Изучив материалы гражданского дела, суд приходит к выводу о частичном удовлетворении заявленных исковых требований по следующим основаниям.

Согласно п.1 ст.5 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования" (далее-ФЗ <№ скрыт>) и пп.2 п.1 ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации" (здесь и далее в редакции, действовавшей на момент возникновения задолженности) плательщиками страховых взносов являются страхователи, определяемые в соответствии с федеральными законами о конкретных видах обязательного социального страхования, к которым относятся индивидуальные предприниматели.

В соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ <№ скрыт> индивидуальные предприниматели уплачивают соответствующие страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и Федеральный фонд обязательного медицинского страхования в фиксированных размерах, определяемых в соответствии с частями 1.1 и 1.2 настоящей статьи.

Как видно из выписки из ЕГРИП по состоянию на 07.05.2019г., ФИО1 А.Г. с 18.08.2003г. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя – главы КФХ, решением МРИ ФНС России <№ скрыт> по РД от 29.12.2015г. ИП деятельность ФИО1 прекращена в связи с принятием членами КФХ соответствующего решения от 21.12.2015г., о чем 29.12.2015г. в ЕГРИП внесена запись о прекращении деятельности под <№ скрыт>.

Постановлением ГУ-ООПФР по РД в <адрес скрыт> 01704490013366 от 18.06.2015г. с ФИО1 взыскана задолженность по страховым взносам и пеням в ПФ РФ и ФОМС в общей сумме 21092 руб. 33 коп.

В соответствии с ч.2 ст.14 ФЗ <№ скрыт>, а также в соответствии с пп.1 п.2 ст.28 ФЗ <№ скрыт>, страхователи-плательщики страховых взносов обязаны правильно исчислять и своевременно, в полном объеме уплачивать (перечислять) страховые взносы в названные фонды, обеспечивая реализацию прав застрахованных лиц. Уплата страховых взносов производится страхователем отдельными платежными поручениями (п.5 ст.24 вышеуказанного Закона) по кодам бюджетной классификации доходов бюджетов РФ, определенной Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 115-ФЗ «О бюджетной классификации РФ».

Согласно ст.16 ФЗ N212-ФЗ страховые взносы за расчетный период уплачиваются плательщиками страховых взносов не позднее 31 декабря текущего календарного года, если иное не предусмотрено частью 8 настоящей статьи (п. 2). Плательщики страховых взносов представляют в соответствующий территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам до 1 марта календарного года, следующего за истекшим расчетным периодом, по форме, утверждаемой федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования (п.5).

Согласно ст.3 ФЗ <№ скрыт> контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты страховых взносов в ПФР и в ФФОМС осуществляют территориальные органы ПФР, а в соответствии с ч.1 ст.10 ФЗ <№ скрыт> расчетным периодом по страховым взносам признается календарный год.

В соответствии с ч.4 ст.289 КАС РФ обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для взыскания обязательных платежей и санкций, возлагается на административного истца.

Согласно ст.56 ГПК РФ каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Как установлено судом, указанная в постановлении от 18.06.2015г. задолженность образовалась за период деятельности КФХ ФИО1 за период, предшествовавший 2015 году, поскольку сроком исполнения требования в данном постановлении указано 26.03.2015г., а требование в соответствии с действовавшим законодательством выставляется должнику после истечения периода добровольной оплаты, т.е. календарного года. В связи с этим, задолженность за период после 01.01.2015г. не могла быть включена в требование до 26.03.2015г. и постановление от 18.06.2015г.

В целях установления данных и других обстоятельств, имеющих значение для дела, в соответствии со ст.57 ГПК РФ судом у ответчика ГУ - ООПФР по РД в <адрес скрыт> были истребованы, в частности: требования, уведомления о необходимости уплаты взносов, направленные ФИО1; сведения о получении ФИО1 уведомления о необходимости уплаты взносов, а также о получении им копии постановления от 18.06.2015г.; подробный расчет задолженности за ФИО1 по состоянию на 01.01.2015г. и позже; документы, на основании которых производились взыскания с пенсии истца; подробные сведения об удержаниях с пенсии ФИО1 по исполнительному производству <№ скрыт>-ИП.

Однако истребованные документы в суд поступили, в частности ответчиком в суд не представлены ежегодные требования о необходимости уплаты взносов, направленные ФИО1 и сведения о получении их истцом, а также доказательств вручения (направления) истцу постановления от 18.06.2015г. о взыскании страховых взносов.

Имеющиеся в материалах дела постановление ответчика 01704490013366 от 18.06.2015г.., в отсутствие ежегодных письменных требований об уплате задолженности с установлением сроков уплаты, а также сведений о получении истцом требования, сами по себе не могут служить основанием для вывода о соблюдении органом контроля процедуры взыскания страховых взносов, в частности, предварительного направления ему требований об уплате недоимки и получения их административным истцом, а также направления последнему копии постановления от 18.06.2015г.В соответствии с ч.14 ст.19 ФЗ <№ скрыт> при недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя или при отсутствии информации о счетах плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя орган контроля за уплатой страховых взносов вправе взыскать страховые взносы за счет иного имущества плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя в соответствии со статьей 20 настоящего Федерального закона.

Согласно ст.22 ФЗ <№ скрыт> требование об уплате недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов направляется плательщику страховых взносов в течение трех месяцев со дня выявления недоимки.

Ответчиком в суд представлено требование <№ скрыт><адрес скрыт>6 без даты об уплате ФИО1 задолженности по страховым взносам и пени в общей сумме 21092,33 руб. с установлением срока уплаты до 26.03.2015г., без подписи должностного лица и печати органа контроля.

Однако доказательства вручения либо направления данного требования заказным письмом ответчику либо его уполномоченному в установленном законом порядке представителю, в течение трех месяцев со дня выявления, в деле не имеются.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что ГУ-ООПФРФ по РД в <адрес скрыт> не соблюдены процедура принудительного взыскания задолженности и предполагающая последовательность действий органа контроля над уплатой страховых взносов в пределах установленных сроков.

Как установлено судом, указанная в постановлении от 18.06.2015г. задолженность образовалась за период деятельности КФХ ФИО1 за период, предшествовавший 2015 году.

Между тем, в соответствии со ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации" (статья 11 вступила в силу по истечении одного месяца со дня официального опубликования настоящего Федерального закона, опубликован на Официальном интернет-портале правовой информации http://www.pravo.gov.ru - 29.12.2017г.), признаются безнадежными к взысканию и подлежат списанию недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды Российской Федерации за расчетные (отчетные) периоды, истекшие до ДД.ММ.ГГГГ, в размере, определяемом в соответствии с частью 11 статьи 14 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования", задолженность по соответствующим пеням и штрафам, числящиеся за индивидуальными предпринимателями, адвокатами, нотариусами, занимающимися частной практикой, и иными лицами, занимающимися в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой, а также за лицами, которые на дату списания соответствующих сумм утратили статус индивидуального предпринимателя или адвоката либо прекратили заниматься в установленном законодательством Российской Федерации порядке частной практикой (ч.1). Решение о признании указанных в части 1 настоящей статьи недоимки и задолженности безнадежными к взысканию и об их списании принимается налоговым органом по месту жительства физических лиц (месту учета индивидуальных предпринимателей), указанных в части 1 настоящей статьи, на основании сведений о суммах недоимки и задолженности, имеющихся у налогового органа, и сведений из органов Пенсионного фонда Российской Федерации, подтверждающих основания возникновения и наличие таких недоимки и задолженности (ч.2). Решение о списании недоимки и задолженности, указанных в части 1 настоящей статьи, составляется в произвольной форме и должно содержать фамилию, имя, отчество, идентификационный номер налогоплательщика плательщика страховых взносов физического лица (индивидуального предпринимателя) и сведения о недоимке и задолженности по страховым взносам, подлежащих списанию (ч.3).

Положения данной статьи сформулированы как устанавливающие специальные основания для списания задолженности по страховым взносам и в качестве признака безнадежности задолженности к взысканию законодателем рассматривается сам по себе факт ее непогашения в течение трех лет (2015 - 2017 гг.).

Не ограниченное во времени нахождение налогоплательщиков под риском применения мер принудительного взыскания является обременительным для граждан (индивидуальных предпринимателей) и дальнейшее сохранение такой ситуации признано государством нецелесообразным.

По настоящему делу судом установлено, что задолженность по страховым взносам и пеням образовалась у ФИО1 по состоянию на 01.01.2015г., недоимка была известна на указанную дату органу контроля и принято решение о ее взыскании, однако вплоть до принятия и вступления в силу ФЗ <№ скрыт> фактически не была взыскана с административного истца по обстоятельствам, не зависящим от последнего (факт укрытия доходов, имущества, уклонения истца от выполнения известной ему обязанности, нахождении его в розыске и т.д. судом не установлено).

Однако в нарушение данных норм закона, недоимка по страховым взносам за период до 01.01.2015г., числящаяся за ФИО1, не признана безнадежной, а напротив, после вступления в силу ФЗ <№ скрыт> в отношении ФИО1 произведено взыскание указанной задолженности, что противоречит смыслу и нормам вышеприведенного ФЗ <№ скрыт> и не может быть признано законным.

При таких обстоятельствах, длительное неисполнение органом принудительного исполнения судебных актов (ОСП УФССП России по РД) акта органа контроля по уплате страховых взносов (ГУ-УОПФРФ по РД в <адрес скрыт>) по обстоятельствам, не зависящим от самого должника, не предпринимавшего никаких действий по сокрытию самого и своего имущества от взыскания, не уведомленного ГУ-УОПФРФ по РД в <адрес скрыт> и ОСП УФССП по РД в установленном законом порядке о необходимости уплаты недоимки по страховым взносам (по ранее осуществлявшейся индивидуальной предпринимательской деятельности, которая была прекращена им 12.02.2015г.), не может служить законным основанием для принудительного взыскания с ФИО1, в т.ч. удержания с его пенсии, задолженности по страховым взносам за период до 01.01.2015г.

Довод истца о том, что он не знал об основаниях удержания с его пенсии денежных средств и после обращения к ответчику узнал об удержании страховых взносов, постановление от 18.06.2019г. он получил в марте 2019г., в судебном заседании подтвердился, т.к. объективных доказательств о направлении ФИО1 и о получении последним требования на сумму 21092,33 руб., постановления от 18.06.2015г., предшествующих требований пенсионного органа о взыскании недоимки по страховым взносам, а также о направлении ему и получении им постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП УФССПР по РД о возбуждении исполнительного производства, об обращении взыскания на пенсию должника и т.д., в дело не представлены,

В опровержение данного довода истца ответчиками в суд никаких доказательств не представлено.

Ходатайства о пропуске истцом срока обращения в суд и о применении последствий пропуска этого срока ответчиками не заявлены.

По этим основаниям суд считает, что трехмесячный срок обращения в суд, установленный ст.219 КАС РФ истцом соблюден.

Рассмотрев исковое требование ФИО1 об обязании ответчика зачислить на его счет все ранее взысканные с него финансовые средства, суд исходит из того, как следует из постановлений судебного пристава-исполнителя ОСП УФССП по РД ФИО3 от 22.02.2019г. о распределении денежных средств, удержанные с пенсии истца денежные средства в сумме 2102\92,33 рублей перечислены на счет взыскателя – МРИ ФНС <№ скрыт> по РД.

Учитывая, что удержанные с истца денежные средства в связи с изменением законодательства об администрировании страховых взносов перечислены не ответчику, а МРИ ФНС <№ скрыт> по РД, суд считает исковое требование ФИО1 к ГУ-ООПФР по РД в <адрес скрыт> об обязании зачислить на его счет все ранее взысканные с него финансовые средства не подлежащими удовлетворению.

Также ГУ-ООПФР по РД в <адрес скрыт> какие-либо действия по взысканию с пенсии сумму задолженности не предприняты, удержания с пенсии производились на основании постановления судебного пристава-исполнителя, действия которого истцом не оспорены, исковое требование в части признания незаконными действий ответчика по взысканию с его пенсии указанных сумм не подлежат взысканию.

Какие-либо исковые требования к другим привлеченным судом соответчикам истцом не заявлено.

Таким образом, исковое заявление ФИО1 подлежит частичному удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.5,14,16,20,22 Федерального закона от 24.07.2009г. № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования", ст.6 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации", ст.11 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ N436-ФЗ "О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации", ст. ст. 175-180,219,227 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать действия Государственного учреждения – Отдела Отделения Пенсионного Фонда России по <адрес скрыт> в <адрес скрыт> по начислению за ФИО1 сумм страховых взносов и пеней по постановлению <№ скрыт> от 18.06.2015г. и указанное постановление, незаконными.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный суд Республики Дагестан через Ахтынский районный суд Республики Дагестан в течение одного месяца со дня его вынесения в окончательной форме.

Председательствующий судья М.А. Рашидов

Решение суда в окончательной форме составлено на компьютере в совещательной комнате 17.07.2019г.