Решение № 12-290/2018 от 8 июля 2018 г. по делу № 12-290/2018

РЕШЕНИЕ

г. Новокузнецк 09 июля 2018 г.

Судья Центрального районного суда г. Новокузнецка Кемеровской области Данилова О.Н., рассмотрев жалобу директора ООО «РВС Новокузнецк» ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 20.01.2018 г., которым ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса РФ об АП и ей назначено наказание в виде административного штрафа в размере 3000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2018 г., ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса РФ об АП, то есть распространение информации о свободных рабочих местах или вакантных должностях, содержащей ограничения дискриминационного характера.

ФИО1 обратилась в суд с жалобой, просит постановление и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка Кемеровской области от 20.01.2018 г. отменить, производство по делу прекратить.

Жалоба мотивирована тем, что постановление является незаконным, поскольку было рассмотрено без надлежащего извещения ФИО1 о дате и месте рассмотрения протокола об административном правонарушении, а также о дате и месте вынесения постановления о назначении административного наказания. Кроме того, в резолютивной части обжалуемого постановлении мировым судьей указано, признать виновной в совершении правонарушения ФИО2 Вынесенное мировым судьей 20.01.2018 г. постановление получено ФИО1 лишь 05.06.2018 г., в связи с чем просит восстановить срок для обращения в суд с жалобой.

Выслушав ФИО1, проверив материалы административного дела, доводы жалобы, судья находит жалобу заявителя обоснованной и подлежащей удовлетворению.

В силу ч. 3 ст. 30.6 Кодекса РФ об АП судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Согласно статье 24.1 Кодекса РФ об АП задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

В соответствии с п.8 ч.2 ст.30.6 Кодекса РФ об АП судья проверяет на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности, заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства.

Проверка законности и обоснованности постановления по делу об административном правонарушении в судебном заседании предполагает обязанность судьи установить, соблюдена ли установленная законом процедура рассмотрения дела, достаточны ли собранные доказательства для сделанных в этом постановлении выводов, соответствуют ли выводы, изложенные в постановлении, фактическим обстоятельствам дела правильно ли применен закон, не оставалось ли в деле неустранимых сомнений и справедливо ли административное наказание, назначенное лицу, совершившему административное правонарушение (определение Конституционного Суда РФ от 04.04.2013 г. №486-О).

В соответствии с ч.1 ст.30.3 Кодекса РФ об АП жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Согласно ч.2 ст.30.3 Кодекса РФ об АП в случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочным рассматривать жалобу.

Судом установлено, что 20.01.2018 г. и. о. постановлением мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка рассмотрено дело об административном правонарушении № 5-343/2018 в отношении <данные изъяты> ФИО1. Вынесенным постановлением мировой судья признал ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса РФ об АП, подверг наказанию в виде административного штрафа в размере 3000 руб.

В материалах дела имеются сопроводительные письма об отправки копии постановления в адрес ФИО1 26.01.2018 г., однако согласно почтовому уведомлению постановление № 5-343/2018 получено ФИО1 лишь 05.06.2018 г. Иных сведений о получении ранее ФИО1 копии постановления, не имеется. Жалоба на постановление № 5-343/2018 подана заявителем 14.06.2018 г., то есть в течение десяти суток со дня получения его копии, следовательно срок для обжалования не пропущен, жалоба подлежит рассмотрению по существу.

В силу ч. 1 ст. 23.1 Кодекса РФ об АП дела об административных правонарушения предусмотренные ст. 13.11.1 Кодекса РФ об АП подлежат рассмотрению судьями.

В судебном заседании установлено, что 10.01.2018 г. в адрес и.о. мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка от Департамента труда и занятости населения Кемеровской области поступил на рассмотрение протокол № 17 об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 Кодекса РФ об АП, в отношении <данные изъяты> ФИО1

Определением от 10.01.2018 г. протокол об административном правонарушении, предусмотренном ст. 13.11.1 Кодекса РФ об АП, принят к производству, назначено рассмотрение дела на 19.01.2018 г.

Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса РФ об АП, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В силу ст. 25.1 Кодекса РФ об АП лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с настоящим Кодексом.

Дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 Кодекса РФ об АП лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

В целях соблюдения установленных статьей 29.6 КоАП РФ сроков рассмотрения дел об административных правонарушениях судье необходимо принимать меры для быстрого извещения участвующих в деле лиц о времени и месте судебного рассмотрения. Поскольку КоАП РФ не содержит каких-либо ограничений, связанных с таким извещением, оно в зависимости от конкретных обстоятельств дела может быть произведено с использованием любых доступных средств связи, позволяющих контролировать получение информации лицом, которому оно направлено (судебной повесткой, телеграммой, телефонограммой, факсимильной связью и т.п., посредством СМС-сообщения, в случае согласия лица на уведомление таким способом и при фиксации факта отправки и доставки СМС-извещения адресату) – п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 24.03.2005 N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

В силу ст. 29.7 Кодекса РФ об АП при рассмотрении дела об административном правонарушении: устанавливается факт явки физического лица, выясняется, извещены ли участники производства по делу в установленном порядке, выясняются причины неявки участников производства по делу и принимается решение о рассмотрении дела в отсутствие указанных лиц либо об отложении рассмотрения дела.

Из материалов дела следует, что о дате рассмотрения дела об административном правонарушении ФИО1 был извещена посредством телефонограммы, сделанной секретарем судебного заседания мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка с номера телефона <данные изъяты> на номер <данные изъяты> Информация о месте и времени рассмотрения дела в отношении ФИО1 была передана Е., 12.01.2018 г. в 15-50 час.

В силу ст. 26.2 Кодекса РФ об АП доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают … иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В судебном заседании была допрошена свидетель Е., пояснившая суду, что работает в <данные изъяты>. О дате рассмотрения протокола по делу об административном правонарушении в отношении ФИО1 ей не сообщалось, телефонограмма ею не принималась.

Кроме того, суду представлена детализация услуг по абонентскому номеру <данные изъяты> принадлежащему ФИО1, согласно которому с номера телефона <данные изъяты> 12.01.2018 г. телефонные звонки не поступали.

Также следует учесть, что сам по себе факт извещения по номер телефона, не принадлежащего лицу, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, не свидетельствует о надлежащем извещении указанного лица.

При таких обстоятельствах, что в судебном заседании не нашел подтверждение факт надлежащего извещения ФИО1 о дате и месте рассмотрения дела об административном правонарушении. Постановление по делу № 5-343/2018 вынесено мировым судьей 20.01.2018 г., сведения об извещении ФИО1 о месте и времени рассмотрения дела материалы не содержат.

Таким образом, суд приходит к выводу, что о рассмотрении дела об административном правонарушении ФИО1 надлежащим образом извещена не была, что безусловно является грубым процессуальным нарушением, влекущем отмену постановления, поскольку не был соблюден установленный законом порядок привлечения лица к административной ответственности.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 20.01.2018 г. подлежит отмене в связи с существенным нарушением процессуальных требований, которые не позволили всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенная в резолютивной часть постановления № 5-343/2018, согласно которой в совершении правонарушения предусмотренного ст. 13.11.1 Кодекса РФ о АП признана виновной П., исправлена определением мирового судьи от 29.05.2018 г. Возможность исправления описок в актах, вынесенных по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении, предусмотрена ст. 29.12.1 Кодекса РФ об АП. Само по себе наличие описки не является нарушением влекущим отмену постановления.

Вместе с тем, мировым судьей в нарушение требований ч.2 ст. 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не обеспечено должное извещение лица, привлекаемое к административной ответственности не было надлежащим образом извещено о дате рассмотрения дела об административном правонарушении.

Указанный недостаток является существенным. Исходя из положений ч. 1 ст. 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, обеспечение законности при применении мер административного принуждения предполагает не только наличие законных оснований для применения административного наказания, но и соблюдение установленного законом порядка привлечения лица к административной ответственности.

В соответствии с п. 3 ч. 1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, решения по результатам рассмотрения жалобы, протеста и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление.

Поскольку на момент рассмотрения жалобы срок давности привлечения ФИО1 к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, истек, производство по данному делу подлежит прекращению на основании п.6 ч. 1 ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об АП, суд

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 7 Центрального судебного района г. Новокузнецка, исполняющего обязанности мирового судьи судебного участка № 4 Центрального судебного района г. Новокузнецка от 20 января 2018 года в отношении ФИО1, отменить. Производство по данному делу прекратить на основании п. 6 ч. 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение вступает в законную силу с момента вынесения, может быть обжаловано в порядке надзора с соблюдением требований ст.30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья (подпись) О. Н. Данилова

Копия верна. Судья: О. Н. Данилова