Решение № 12-103/2017 от 19 сентября 2017 г. по делу № 12-103/2017

Р Е Ш Е Н И Е

20 сентября 2017 года пос. Ленинский

Судья Ленинского районного суда Тульской области Никишин С.Н.,

при ведении протокола судебного заедания секретарем Лисициной Е.Н.,

с участием заявителя ФИО3,

представителей Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской области и Тульским областям по доверенности ФИО1 и ФИО2,

рассмотрев жалобу ФИО3 на постановление Управления по г. Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от 10 августа 2017 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ,

установил:

постановлением начальника отдела земельного надзора по Тульской области Управления Россельхознадзора по г. Москве, Московской и Тульской областях от 10 августа 2017 года по административному материалу № ФИО3 признан виновным в совершении административного правонарушения и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 30000 (тридцати тысяч) рублей.

Не согласившись с состоявшимся по делу об административном правонарушении постановлением, ФИО3 обратился с жалобой в Ленинский районный суд Тульской области, в которой просит вышеуказанное постановление отменить.

В обосновании своих требований заявитель ссылается, что принадлежащий ему на праве собственности земельный участок с кадастровым номером №, расположенный по адресу: <адрес> в соответствии с принятым Генеральным планом муниципального образования г. Тулы, утвержденным решением Тульской городской Думы от 23.12.2016г. № 33/838 включен в границы населенного пункта <адрес>, таким образом осуществлен перевод категории земель в отношении указанного земельного участка из сельскохозяйственного назначения в земли населенных пунктов.

Таким образом, в отношении спорного земельного участка к собственнику не может применяться ответственность, предусмотренная ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Актом проверки было установлено, что на земельном участке наблюдается наличие сорной растительности, одиночно стоящих кустарников, имеется закочкаренность. Присутствуют места складирования строительных отходов.

Однако Управление Россельхознадзора не приведено должных доказательств, подтверждающих ухудшение плодородия земель, данный факт может быть исследован на основании лабораторных исследований.

Строительные отходы являются материалом, который будет использован для укрепления существующей грунтовой дороги, проходящей через земельный участок.

Допрошенный в судебном заседании заявитель ФИО3 суд пояснил, что с постановлением о привлечении его к административной ответственности. В 2012 году он стал собственником земельного участка с кадастровым номером № Им осуществлялся перевод земель сельхозназначения в другую категорию в земли населенных пунктов. Он считает, что с декабря 2016 года земли были переведены в земли населенных пунктов. В настоящем материале не представлено доказательств того, что ухудшилось качество земли. Он приезжал в день проведения проверки, но представителя Россельхознадзора на территории спорного земельного участка не было. Он наблюдает, как на его участке прорастает сорняк.

Представители Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по г. Москве, Московской области и Тульским областям по доверенности ФИО1 и ФИО2 пояснили, что земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> приобретен ФИО3 в 2012 году. В ходе проверки было установлено, что этот земельный участок не используется для сельхозназначения. В соответствии со ст. 13,42 Земельного Кодекса РФ, собственник земельного участка должен ухаживать за своим земельным участком, ответственность несет собственник.

Изучив материалы дела, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В силу ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законом субъектов РФ об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Статьей 1.5 КоАП РФ установлено, что лицо подлежит административной ответственности за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно пп. 1 и 2 ч.1 ст. 28.1 КоАП РФ поводам к возбуждению дела об административном правонарушении являются: непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протокол об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения, а так же поступившие из правоохранительных органов, других государственных органов, органов местного самоуправления, от общественных объединений материалы, содержащие данные, указывающие на наличие события административного правонарушения.

В соответствии с ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ, невыполнение установленных требований и обязательных мероприятий по улучшению, защите земель и охране почв от ветровой, водной эрозии и предотвращению других процессов и иного негативного воздействия на окружающую среду, ухудшающих качественное состояние земель влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двадцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ являются общественные отношения в сфере охраны окружающей среды и природопользования.

Субъектом административного правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 8.7. КоАП РФ являются лица обязанные соблюдать установленные законом требования и обязательные мероприятия.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания, принадлежащего ему и имущества.

Как установлено материалами дела, согласно записи о государственной регистрации права от 06.09.2012 года № на основании выписки из ЕГРП от 11.04.2017г. № ФИО3 на праве собственности принадлежит земельный участок, категории земель: земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования сельскохозяйственного использования, с кадастровым номером № площадью 4,4 га, расположенный в <адрес>

Как следует из кадастровой выписки о земельном участке с кадастровым номером № земельный участок, расположенный по адресу: <адрес> по состоянию на 12 сентября 2017 года относится к категории земель сельскохозяйственного назначения.

По информации ФГБ «Тулаагрохимрадиология» от 11.05.2017 года № земельный участок с кадастровым номером № относится к виду сельскохозяйственных угодий - пашня.

В подпункте 2 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ установлен один из основных принципов земельного законодательства, закрепляющий приоритет охраны земли как важнейшего компонента окружающей среды и средства производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйстве перед использованием земли в качестве недвижимого имущества.

В силу ст. 7 Земельного Кодекса РФ, земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением. Правовой режим определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Землями сельскохозяйственного назначения признаются земли, находящиеся за границами, находящиеся за границами населенного пункта и предоставленные для нужд сельского хозяйства, а также предназначенные для этих целей и используемые для ведения сельскохозяйственного производства, создания защитных лесных насаждений, научно-исследовательских учебных и иных связанных с сельскохозяйственным производством целей (ст. 77, 78 Земельного кодекса РФ).

Согласно ст. 12 Земельного кодекса РФ, использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском хозяйстве и лесном хозяйство, основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности. Целями охраны земель являются: предотвращение деградации, загрязнения, захламления, нарушения земель, других негативных (вредных) воздействий хозяйственной деятельности; обеспечение улучшения и восстановления земель, подвергшихся деградации, загрязнению, захламлению, нарушению другим негативным (вредным) воздействиям хозяйственной деятельности.

Частью 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ предусмотрено, что в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны в том числе, проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия; защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель; защите сельскохозяйственных угодий от зарастания деревьями и кустарниками, сорными растениями, а также защите растений и продукции растительного происхождения от вредных организмов.

В силу ст. 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны, в том числе, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, истощение, деградацию, порчу, уничтожение земель и почв и иное негативное воздействие на земли и почвы.

Статьей 8 ФЗ от 16.07.1998г. № 101-ФЗ «О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения» установлено, что землепользователи должны соблюдать стандарты, нормы, нормативы, правила и регламенты проведения агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий.

Таким образом, обязанность по проведению соответствующих мероприятий, в силу прямого указания действующего законодательства, возложена ФИО3, как лицо пользующееся, владеющее на установленном законом основании землей.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя министра имущественных и земельных отношений Тульской области от 05.05.2017 года в отношении ФИО3 собственника земельного участка с кадастровым номером: № проведена внеплановая выездная проверка.

В ходе проведения внеплановой проверки установлено, что находящийся в собственности ФИО3 земельный участок сельскохозяйственного назначения площадью 4,4 га установлено, что отсутствуют следы механической обработки почвы, наблюдается наличие сорной травянистой растительности, одиночно стоящих кустарников. На участке присутствует закочкаренность, на отдельных частях участка произрастает древесно-кустарниковая растительность высотой от 2 до 10 м (береза, клен), что зафиксировано в акте проверки и обследовании земельного участка от 28.06.2017 года.

Указанные обстоятельства описаны в протоколе об административном правонарушении, отвечающем требованиям ст. 28.2 КоАП РФ.

По результатам проверки ФИО3 выдано предписание о необходимости устранения выявленных нарушений, указанных в акте проверки в срок не позднее до 28 июня 2018 года провести комплекс агротехнических, агрохимических, мелиоративных, фитосанитарных и противоэрозионных мероприятий, направленных на введение земельного участка в сельскохозяйственное производство и вынесено постановление о привлечение ФИО3 к административной ответственности по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ

Таким образом, исследовав указанные допустимые, относимые и в своей совокупности достаточные доказательства на основании ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо обоснованно пришел к выводу о том, что ФИО3, являясь собственником земельного участка сельскохозяйственного назначения, не провел обязательные мероприятия по сохранению и повышению плодородного слоя почвы, допустив зарастание земельных участков сорной растительностью, древесно-кустарниковой растительностью в связи с чем, обоснованно, привлечен к административной ответственности, и его действиям дана верная юридическая оценка по ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ.

Административное наказание назначено ФИО3 в приделах санкции данной статьи.

Доводы жалобы об отсутствии вредных последствий для качественного состояния земель являются не состоятельными.

Так в соответствии со ст. 1 Федерального закона от 16 июля 1998 года N 101-ФЗ "О государственном регулировании обеспечения плодородия земель сельскохозяйственного назначения" плодородие земель сельскохозяйственного назначения - это способность почвы удовлетворять потребность сельскохозяйственных культурных растений в питательных веществах, воздухе, воде, тепле, биологической и физико-химической среде и обеспечивать урожай сельскохозяйственных культурных растений.

Однако зарастание земельного участка сельскохозяйственного назначения сорной травой и кустарниковой растительностью, безусловно приводит к снижению качества водной и воздушной проницаемости поверхностного слоя земли, что в свою очередь приводит к нарушению плодородного слоя почвы и как следствие к ухудшению качественного состояния земель.

Ссылка заявителя в жалобе, что спорный земельный участок относится к категории земель населенных пунктов ничем не подтвержден, и в свою очередь противоречит выписки из ЕГРП и кадастровой выписки о земельном участке, где в графе назначение объекта, указано: земли сельскохозяйственного назначения, для сельскохозяйственного использования, в связи в данной части довод жалобы признается судом несостоятельным и противоречащим материалам дела.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену постановления должностного лица, при рассмотрении настоящей жалобы допущено не было.

На основании изложенного, руководствуясь статьями ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

решил:

постановление Управления по г. Москве, Московской и Тульской областям Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору № от 10 августа 2017 года, вынесенное в отношении ФИО3 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.7 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ФИО3 - без удовлетворения.

Судья С.Н. Никишин