Решение № 12-19/2018 от 29 октября 2018 г. по делу № 12-19/2018

Дело № 12-19/2018
Р Е Ш Е Н И Е

р.п. Ардатов ДД.ММ.ГГГГ

Судья Ардатовского районного суда Нижегородской области Борискин О.С., с участием помощника прокурора Ардатовского района Шестериной П.С., должностного лица главы администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области Егорова А.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу

Егорова А.В. на постановление № Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области Егорова А.В,

У с т а н о в и л :

Постановлением по делу об административном правонарушении №) заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области Шумилова А.А. от ДД.ММ.ГГГГ должностное лицо глава администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области Егоров А.В признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.29 КоАП РФ, и подвергнут административному наказанию в виде административного штрафа в размере 30000 рублей.

Должностное лицо ФИО1 обратился в суд с жалобой на данное постановление, считая его незаконным, указав, что согласно пункту 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05 апреля 2013 года №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее - Закон о контрактной системе) закупка у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) может осуществляться заказчиком в случае закупки товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей.

При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании настоящего пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Таким образом, на основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе заказчик вправе заключать договоры, цена каждого из которых не должна превышать ста тысяч рублей, при этом годовой объем таких закупок заказчика не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Закон о контрактной системе не содержит иных ограничений осуществление закупок у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя) основании пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, в том числе приобретение одноименных товаров, работ, услуг.

Данная позиция отражена в письме Министерства экономического развития Российской Федерации от 20 октября 2015 года №Д28и - 3179 и в Письме Федеральной антимонопольной службы от 25 апреля 2017 года №РП/27902/17.

В судебном заседании ФИО1 свою жалобу поддержал, согласно доводов указанных в ней.

Представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области в суд не явился, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем дело рассмотрено в отсутствие представителя.

Выслушав ФИО1, помощника прокурора Шестерину П.С. полагавшею, что постановление не подлежит отмене или изменению, рассмотрев материалы дела, суд находит жалобу не обоснованной и не подлежащей удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 7.29 КоАП РФ административным правонарушением признается принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя), в том числе решения о закупке товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя), с нарушением требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 2.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере тридцати тысяч рублей.

В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 93 Федерального закона от 05.04.2013 г. N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" (далее Закон о контрактной системе) закупка товара, работы или услуги на сумму, не превышающую ста тысяч рублей, может осуществляться у единственного поставщика (подрядчика, исполнителя). При этом годовой объем закупок, которые заказчик вправе осуществить на основании данного пункта, не должен превышать два миллиона рублей или не должен превышать пять процентов совокупного годового объема закупок заказчика и не должен составлять более чем пятьдесят миллионов рублей.

Как усматривается из дела, прокурором Ардатовского района Нижегородской области вынесено постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении в отношении должностного лица - главы администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 по признакам совершения правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью I статьи 7.29 КоАП РФ.

Основанием для возбуждения дела об административном правонарушении в отношении указанного лица послужили материалы проверки соблюдения законодательства о контрактной системе в сфере закупок администрацией Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области.

В ходе проверки установлено, что между администрацией Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области и единственным подрядчиком ИП ФИО5 заключены три договора на поставку товара, в нарушении указанных норм закона, а именно:

договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку щебня из природного камня для строительных работ марка 300, фракция 40-70 мм. - 87,7 м.куб. на сумму 81 600, 00 рублей,

договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку щебня из природного камня марка 300, фракция 20-40 мм. - 91 м. куб. на сумму 54 600, 00 рублей.

договор № от ДД.ММ.ГГГГ на поставку щебня из природного камня для строительных работ марка 300, фракция 40-70 мм. — 48,3 м. куб. на сумму 44 880, 00 рублей, для выполнения работ по ремонту участка дороги между <адрес>, длиной 180 метров, шириной 4 метра.

Договоры оплачены ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ соответственно.

Общая сумма названных договоров составляет 181080.00 рублей.

Кроме того, между администрацией Стексовского сельсовета Ардатовского района в лице главы администрации ФИО1 и ИП ФИО5 заключен договор № от ДД.ММ.ГГГГ на выполнение работ по ремонту участка дороги между <адрес> и <адрес> в <адрес> по планировке площадей автогрейдерами, устройству подстилающих и выравнивающих слоев из песка, устройству подстилающий и выравнивающих слоев из щебня.

Стоимость указанных работ составляет - 67 052, 00 рублей.

В ходе исполнения работ по ремонту участка дороги между <адрес> и <адрес> в <адрес> ИП ФИО5 в период с января по март ДД.ММ.ГГГГ в <адрес> завезён щебень на весь объём ремонтных работ, выполнена планировка дороги, произведена засыпка дороги песком, трамбовка песка, засыпка дороги щебнем крупной фракции, укатка щебня и засыпка дороги щебнем мелкой фракции.

Установлено, что заказчиком согласно Плану-графику размещения заказов на поставку товаров, выполнение работ, оказание услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд на 2017 год размещённом в единой информационной системе в сфере закупок, предельный объем закупок, планируемых к размещению на 2017 год, в соответствии с пунктом 4 части I статьи 93 Закона о контрактной системе не превышен.

Указанные обстоятельства подтверждаются собранными по делу доказательствами, получившими оценку при рассмотрении дела об административном правонарушении с точки зрения их относимости, допустимости и достаточности, по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, должностное лицо пришло к обоснованному выводу о нарушении должностным лицом ФИО1 законодательства о контрактной системе, правильно квалифицировав его действия по части 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Доводы жалобы отмену постановления должностного лица не влекут, поскольку не влияют на правильность содержащихся в обжалуемом постановлении выводов о наличии в действиях ФИО1 состава вменяемого административного правонарушения и не свидетельствуют о наличии существенных нарушений процессуальных требований при производстве по делу об административном правонарушении.

Из анализа пункта 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе следует, что данный пункт не содержит каких-либо ограничений по количеству договоров, не превышающих 100000 рублей, в том числе и по одной и той же услуге у одного и того же поставщика (исполнителя), которые могут быть заключены в течение какого-либо календарного периода времени.

Вместе с тем, в силу части 2 статьи 8 Закона о контрактной системе запрещается совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям данного Закона, в том числе приводят к ограничению конкуренции, в частности к необоснованному ограничению числа участников закупок.

Согласно части 5 статьи 24 Закона о контрактной системе заказчик не вправе совершать действия, влекущие за собой необоснованное сокращение числа участников закупки.

Фактически договоры, заключенные в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ главой администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 на поставку щебня и ремонта дороги с ИП ФИО5, образуют единую сделку, искусственно раздробленную и оформленную четырьмя самостоятельными договорами для формального соблюдения ограничения, предусмотренного пунктом 4 части 1 статьи 93 Закона о контрактной системе, с целью ухода от процедур, предусмотренных данным Законом, что влечет административную ответственность, предусмотренную частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного для данной категории дел ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы должностного лица ФИО1 также сводятся к переоценки доказательств собранных по делу, которые были предметом исследования должностного лица вынесшего постановление, суд находит, что им дана должная и развернутая оценка, с которой суд рассматривающий жалобу согласен.

При назначении административного наказания должностное лицо исходил из конкретных обстоятельств дела, а также из наличия смягчающих и отягчающих ответственность обстоятельств, наказание назначено в соответствии с санкцией статьи, нарушений КоАП РФ при рассмотрении дела не установлено, оснований для отмены постановления суда не имеется.

При таких обстоятельствах, постановление по делу об административном правонарушении №) Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении к административной ответственности должностного лица главу администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 по ч.1 ст. 7.29 КоАП РФ, является законными и обоснованным, и не подлежащим отмене или изменению.

На основании изложенного, и руководствуясь ст.ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Постановление по делу об административном правонарушении №-№ заместителя руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Нижегородской области ФИО2 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.29 КоАП РФ, в отношении главы администрации Стексовского сельсовета Ардатовского муниципального района Нижегородской области ФИО1 - оставить без изменения, а жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Нижегородский облсуд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления через Ардатовский районный суд.

СУДЬЯ Борискин О.С.

...

...