Постановление № 5-148/2019 от 14 мая 2019 г. по делу № 5-148/2019

Дело № 5-148/2019


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

15 мая 2019 года Санкт-Петербург

Судья Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга Сергеева Е.М., в помещении Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга, расположенного по адресу: <...>, зал. 21,

с участием представителей КГИОП ФИО1, ФИО2,

защитника ООО «ЧОО «Граф ФИО3» ФИО4, действующей на основании доверенности от 09.04.2019,

рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ в отношении

ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3», ИНН <***>, ОГРН <***>, дата регистрации юридического лица 13.09.2002, юридический адрес: <...>,

У С Т А Н О В И Л :

ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» совершило нарушение требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно не исполнило требования к сохранению объекта культурного наследия федерального значения.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах.

Здание, расположенное по адресу: <...>, лит. А является объектом культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1912-1918 г.г. жил основатель оркестра русских народных инструментов ФИО5.», в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 10.07.2001 № 527.

Согласно выписке из ЕГРН от 07.11.2017, собственником помещения 43-Н, расположенного в объекте по адресу: <...>, лит. А, является ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3».

25.10.2018 в 17 час. 37 мин. в ходе рассмотрения КГИОП поступившей государственной историко-культурной экспертизы с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта в помещении 43-Н, расположенному в здании по адресу: <...>, лит. А, с материалами фотофиксации, выявлен факт самовольного выполнения работ в помещении 43-Н, а именно в разделе акта ГИКЭ 13.2 «Описание объекта», установлено, что в помещении 43-Н ведутся общестроительные работы, в отсутствии письменного разрешения КГИОП: в помещении 43-Н неоднократно проводились перепланировки, в результате которых исторические перегородки оказались практически утраченными, в помещении 43-Н отсутствует отделка, на полу выполнена бетонная стяжка, на стенах и частично на потолке отсутствует штукатурка, подшивка потолка демонтирована, видны конструкции перекрытия.

Таким образом, ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» совершило административное правонарушение, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Законный представитель ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, направил в суд защитника, в связи с чем суд полагает возможным рассмотреть дело без его участия.

В судебном заседании защитник ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» ФИО4 вину в совершении административного правонарушения не признала, пояснила, что на дату составления Акта осмотра технического состояния нежилого помещения - 23.07.2012, КГИОП уже установлен факт выполнения работ по демонтажу перегородок. Проем между помещениями 8 и 13 был восстановлен после составления Акта осмотра в 2012 году в ранее существующих границах и соответствует кадастровому паспорту помещения. Обмерным планом на сентябрь 2012 года подтверждается факт отсутствия внутренних перегородок между помещениями 17, 18, 19, 20, 21 и присутствия перегородки между помещениями 8 и 13. Конфигурация помещений в существующих границах, указанных в акте, зафиксирована экспертами при фотофиксации 26.04.2018, и подтверждается планом помещения 43-Н от 15.03.2018. Таким образом, после 2012 года ООО «ЧОО «Граф ФИО3» никаких работ в помещении 43-Н не проводило, так как любой проект приспособления в отношении этого помещения подлежал согласованию в КГИОП. Только после привлечения инвестора, под указанные им цели - под медицинский центр, ООО «ЧОО «Граф ФИО3» получило задание КГИОП и приступило к проектированию. В связи с чем полагает, что в действиях ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» отсутствует состав административного правонарушения. Просила также, в случае назначения административного штрафа, снизить его размер до 100 000 рублей, что, по мнению защитника, будет отвечать целям административного наказания и не повлечет избыточного ограничения прав юридического лица, пояснив при этом, что ООО «ЧОО «Граф ФИО3» является малым предприятием, со штатом в среднем 34 сотрудника, по состоянию с 08.05.2019 по 13.05.2019 остаток по лицевому счету ООО «ЧОО «Граф ФИО3» составляет 0,00 руб.

Представители КГИОП в судебном заседании данные, изложенные в протоколе об административном правонарушении и иных материалах дела, подтвердили, полагают, что вина ООО «ЧОО «Граф ФИО3» полностью доказана и подтверждается представленными доказательствами.

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, выслушав представителя КГИОП, суд приходит к выводу о том, что вина ООО «ЧОО «Граф ФИО3» в совершении вменяемого административного правонарушения полностью подтверждается представленными доказательствами, а именно:

- данными протокола № от 12.03.2019 об административном правонарушении, согласно которому ООО «ЧОО «Граф ФИО3» по состоянию на 17 час. 37 мин. 25.10.2018 совершило административное правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, выразившееся в нарушении требований сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия, а именно в проведении работ на объекте культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1912-1918 г.г. жил основатель оркестра русских народных инструментов ФИО5.», расположенном по адресу: <...>, лит. А, помещение 43-Н, в отсутствии письменного разрешения КГИОП;

- охранным обязательством на нежилое помещение, расположенное в объекте культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1912-1918 г.г. жил основатель оркестра русских народных инструментов ФИО5.» № от 05.02.2013 по адресу: <...>, лит. А., помещение 43-Н;

- актом от 23.07.2012 осмотра технического состояния нежилого помещения, расположенного в объекте культурного наследия федерального значения, из которого следует, что ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» необходимо было на основании задания КГИОП разработать проектную документацию по приспособлению помещения под современное использование и предоставить на согласование в КГИОП в течении 12 месяцев со дня заключения охранного обязательства. В соответствии с п. 3 акта в помещении 43-Н ведутся ремонтные работы, а также выявлена перепланировка, не отраженная в плане 1 этажа кадастрового паспорта помещения, между комнатами 7 и 8, 9 и 6, 8 и 13, 9-12 и 13, 13 и 14, 13 и 15-16 устроены 6 проемов с лучковым завершением;

- перечнем предметов охраны объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1912-1918 г.г. жил основатель оркестра русских народных инструментов ФИО5.», расположенного по адресу: <...>, лит. А, помещение 43-Н, утвержденного распоряжением КГИОП № от 21.09.2011 «Об утверждении охранного обязательства собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1912-1918 г.г. жил основатель оркестра русских народных инструментов ФИО5.»;

- выпиской из ЕГРЮЛ от 13.03.2019, содержащей сведения об ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3», согласно которой юридическим адресом общества является: <...>, генеральным директором - ФИО7;

- выпиской из ЕГРН, согласно которой правообладателем собственником объекта - помещения 43-Н, расположенного в объекте недвижимости по адресу: <...>, лит. А, является ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3»;

- актом по результатам государственной историко-культурной экспертизы проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1912-1918 г.г. жил основатель оркестра русских народных инструментов ФИО5.», расположенного по адресу: <...>, лит. А, помещение 43-Н, с материалами фотофиксации, из которого следует, что в помещении 43-Н неоднократно проводились перепланировки, в результате которых исторические перегородки оказались практически утраченными, строительные работы по перепланировке ведутся, что подтверждается также материалами фотофиксации. В соответствии с п. 13.2 акта в помещении 43-Н отсутствует отделка, на полу выполнена бетонная стяжка, на стенах и частично на потолке отсутствует штукатурка, подшивка потолка демонтирована, видны конструкции перекрытия.

Указанные исследованные доказательства по делу составлены в соответствии с требованиями закона, надлежащими должностными лицами, согласуются между собой, отвечают признакам допустимости, относимости и достоверности, а в совокупности достаточности для рассмотрения и разрешения дела об административном правонарушении по существу.

В частности, протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным, незаинтересованным в деле лицом, в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в нем указаны все сведения, необходимые для разрешения дела.

Пунктом 1 ст. 33 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» установлено, что объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера, (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относиться к его предмету охраны) нарушения установленного порядка их использования, перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно п. 1 ст. 40 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ сохранение объекта культурного наследия это меры, направленные на обеспечение физической сохранности и сохранение историко-культурной ценности объекта культурного наследия, предусматривающие консервацию, ремонт, реставрацию, приспособление объекта культурного наследия для современного использования и включающие в себя научно-исследовательские, изыскательские, проектные и производственные работы, научное руководство проведением работ по сохранению объекта культурного наследия, технический и авторский надзор за проведением этих работ.

В соответствии с п.п. 1, 2 ст. 47.2 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ требования к сохранению объекта культурного наследия, должны предусматривать консервацию, ремонт, реставрацию объекта культурного наследия, приспособление объекта культурного наследия для современного использования либо сочетание указанных мер. В отношении выявленного объекта культурного наследия устанавливаются требования к сохранению объекта культурного наследия, не включающие требования к реставрации объекта культурного наследия. Состав (перечень) видов работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, сроки (периодичность) проведения таких работ определяются соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, определенным пунктом 7 статьи 47.6 настоящего Федерального закона, с учетом мнения собственника или иного законного владельца объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия на основании составленного соответствующим органом охраны объектов культурного наследия акта технического состояния объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия с учетом вида данного объекта культурного наследия, его индивидуальных особенностей, физического состояния, функционального назначения и намечаемого использования объекта культурного наследия.

В соответствии с положениями ст. 47.3 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ законный владелец объекта культурного наследия обязан осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, не проводить работы, изменяющие предмет охраны объекта культурного наследия либо ухудшающие условия, необходимые для сохранности объекта культурного наследия; незамедлительно извещать соответствующий орган охраны объектов культурного наследия обо всех известных ему повреждениях, авариях или об иных обстоятельствах, причинивших вред объекту культурного наследия, или угрожающих причинением такого вреда, и безотлагательно принимать меры по предотвращению дальнейшего разрушения, в том числе проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия.

Пунктом 1 ст. 45 Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ установлен порядок проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия, согласно которому работы по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия проводятся на основании задания на проведение указанных работ, разрешения на проведение указанных работ, выданных органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, проектной документации на проведение работ по сохранению объекта культурного наследия, включенного в реестр, или выявленного объекта культурного наследия, согласованной соответствующим органом охраны объектов культурного наследия, указанным в пункте 2 настоящей статьи, а также при условии осуществления технического, авторского надзора и государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия за их проведением.

Учитывая, что специальный статус объекта культурного наследия федерального значения «Дом, где в 1912-1918 г.г. жил основатель оркестра русских народных инструментов ФИО5.» и наличие обязательств по его охране был известен ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3», а также был известен порядок сохранения, использования, охраны данного объекта культурного наследия и необходимость соблюдения требований Федерального закона от 25.06.2002 № 73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации», однако ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» не предприняло достаточных мер для соблюдения установленных требований.

Доводы защитника о том, что вменяемое нарушение было выявлено КГИОП еще в 2012 году при составлении акта технического осмотра, суд находит неубедительными, поскольку факт самовольного проведения общестроительных работ выявлен КГИОП 25.10.2018 при рассмотрении поступившей государственной историко-культурной экспертизы с проектной документацией на проведение работ по сохранению объекта в помещении 43-Н, в отсутствии письменного разрешения КГИОП, что также подтверждается материалами фотофиксации. При этом доводы защитника о том, что работы были приостановлены и фактически не велись на протяжении нескольких лет, объективно ничем не подтверждены, в то время как из представленных материалов следует, что в помещении проводятся ремонтные и строительные работы.

Таким образом, действия ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» подлежат квалификации по ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, поскольку оно совершило нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации.

Срок давности привлечения к административной ответственности за совершение данного правонарушения в соответствии со ст. 4.5 КоАП РФ не истек.

Совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ влечет наказание для юридических лиц в виде административного штрафа в размере от двухсот тысяч до пяти миллионов рублей.

В соответствии с ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие и отягчающие административную ответственность.

Принимая во внимание, что объекты культурного наследия (памятники истории и культуры) народов Российской Федерации представляют собой уникальную ценность для народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия. Действия юридического лица повлекли нарушение прав граждан на сохранность выявленного объекта культурного наследия, в связи с чем, оснований для применения положений ст. 2.9 КоАП РФ, не имеется.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП, при назначении административного наказания в соответствии с ч. 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Так, при назначении административного наказания суд учитывает финансовое положение ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3», которое включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, а также то, что в настоящее время ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» предприняты меры к устранению допущенного нарушения.

Суд считает, что цели административного наказания, указанные в ч. 1 ст. 3.1 КоАП РФ, а именно предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами, могут быть достигнуты при назначении ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, в связи с чем, ходатайство защитника о снижении размера штрафа ООО «Частная охранная организация «Граф ФИО3» необходимо удовлетворить и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, суд

П О С Т А Н О В И Л :

Признать Общество с ограниченной ответственностью «Частная охранная организация «Граф ФИО3» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.13 КоАП РФ, и назначить ему административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (ста тысяч) рублей.

Реквизиты для уплаты штрафа:

УФК по Санкт-Петербургу (КГИОП), ИНН <***>, КПП 784001001,

счет 40101810200000010001, БИК 044030001

банк получателя: ГРКЦ Банка России, Санкт-Петербург,

КБК 11690020020200140, ОКТМО 40909000,

штраф по постановлению Октябрьского районного суда Санкт-Петербурга

от 15.05.2019 по делу № 5-148/2019.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в соответствии с ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ административный штраф должен быть уплачен в полном размере лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу, за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 или 1.3 настоящей статьи, либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных ст. 31.5 настоящего Кодекса.

Постановление может быть обжаловано в Санкт-Петербургский городской суд в течение 10 суток со дня вручения или получения его копии.

Судья