Решение № 12-38/2020 от 18 октября 2020 г. по делу № 12-38/2020

№ 12-38/2020


Р Е Ш Е Н И Е

г.Красновишерск 19 октября 2020 г.

Судья Красновишерского районного суда Пермского края Суранова Е.П., при секретаре судебного заседания Собяниной Е.В.

с участием представителя заявителя адвоката Фролова В.А.,

рассмотрев жалобу представителя ООО «АЛЬФАСТРОЙ» Фролова В.А. на постановление начальника отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от 15 июня 2020 года о привлечении юридического лица – Общества с ограниченной ответственностью «АЛЬФАСТРОЙ» (далее – ООО «АЛЬФАСТРОЙ», Общество) к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ,

У С Т А Н О В И Л:

по постановлению начальника отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от 15 июня 2020 года юридическое лицо - ООО «АЛЬФАСТРОЙ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.28 Кодекса РФ об административных правонарушениях, назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 200 000 рублей.

Согласно постановлению, юридическое лицо признано виновным в следующем.

ООО «АЛЬФАСТРОЙ» заключило договор купли-продажи лесных насаждений от 19 февраля 2018 года №-АУ-18 и обществу были предоставлены лесные насаждения в выделе 9 квартал 274 Кутимского участкового лесничества Вайского лесничества (Красновишерский муниципальный район Пермского края), площадь лесосеки составляет 25,0 га.

При этом, согласно постановлению, в нарушении п.п. «в» п. 15 Договора купли-продажи лесных насаждений Покупатель был обязан соблюдать Правила заготовки древесины, правила ухода за лесами, правила пожарной безопасности в лесах, правила санитарной безопасности в лесах, правила заготовки и сбора недревесных лесных ресурсов, утвержденных в соответствие с законодательством Российской Федерации, которые Покупателем не выполнялись. Дистанционным мониторингом использования лесов обнаружена незаконная рубка лесных насаждений в выделе 9 квартал 274 Кутимского участкового лесничества на незадекларированной площади размером 4,1 га, незаконно вырублена древесина объемом 374, 0 м ?, государству причинен ущерб на сумму 1 298 823 рубля.

На данное постановление № от 15 июня 2020 года представителем Общества адвокатом Фроловым А.А. подана жалоба в Красновишерский районный суд Пермского края. В жалобе заявитель ставит вопрос об отмене вышеуказанного постановления как незаконного, с прекращением производства по административному делу в связи с отсутствием в действиях Общества состава административного правонарушения. В обосновании доводов указывает, что материалами административного дела не установлена вина юридического лица ООО «АЛЬФАСТРОЙ». По Акту незаконной рубки, которая была выявлена 8 августа 2019 года, материалы по факту незаконной рубки были переданы в правоохранительные органы, при этом установлено, что участковым лесничим был произведен отвод с нарушением границ, то есть, был произведен неверный отвод лесосеки в натуре, затем документы с неправильным отводом были переданы представителю ООО «АЛЬФАСТРОЙ». При этом вина юридического лица правоохранительными органами не была установлена. В отношении участкового лесничего принято решение об отказе в возбуждении уголовного дела по ч. 1 ст. 293 УК РФ (халатность) за отсутствием состава преступления.

Представитель юридического лица, привлеченного к административной ответственности, адвокат Фролов В.А. на доводах жалобы настаивает, полагает, что оснований для привлечения Общества к административной ответственности не имелось, деятельность Общества соответствовала условиям договора купли-продажи договора лесных насаждений, и рубка древесины производилась в пределах, указанных сотрудником лесничества, согласно схеме лесных насаждений.

Представитель Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края в суд представил письменный отзыв, с возражениями относительно жалобы.

Выслушав лицо, подавшее жалобу, исследовав письменный отзыв административного органа, доводы поданной жалобы и представленные материалы, прихожу к следующему.

В соответствии со статьей 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Согласно части 1 статьи 8.28 КоАП РФ, незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - незаконная рубка, повреждение лесных насаждений или самовольное выкапывание в лесах деревьев, кустарников, лиан - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

Объективная сторона правонарушения, установленного в части 1 статьи 8.28 КоАП РФ выражается в незаконной рубке, повреждении лесных насаждений или самовольном выкапывании в лесах деревьев, кустарников, лиан. При этом незаконной является рубка, совершенная без заключения договора, либо до истечения срока действия ранее выданного документа, либо при наличии надлежащего договора или разрешения рубка, совершенная с нарушением условий места (отведенного для заготовки древесины участка), объема, сорта вырубленных деревьев, кустарников, их возраста и с иными нарушениями условий лесопользования. Рубка - отделение ствола дерева, стебля кустарника от корня. Способами рубки могут быть срубание, спиливание, подрезание и тому подобное.

Как следует из положений части 1 статьи 2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным умышленно, если лицо, его совершившее, сознавало противоправный характер своего действия (бездействия), предвидело его вредные последствия и желало наступления таких последствий, или сознательно их допускало, либо относилось к ним безразлично.

Согласно ч.2 ст.2.2 КоАП РФ, административное правонарушение признается совершенным по неосторожности, если лицо, его совершившее, предвидело возможность наступления вредных последствий своего действия (бездействия), но без достаточных к тому оснований самонадеянно рассчитывало на предотвращение таких последствий либо не предвидело возможности наступления таких последствий, хотя должно было и могло их предвидеть.

Согласно ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо, в случае совершения им административного правонарушения, в связи с неисполнением им своих служебных обязанностей.

Из материалов административного дела установлено, что согласно Договору купли-продажи лесных насаждений от 19 февраля 2018 года №-АУ-18, заключенного Министерством природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края и ООО «АЛЬФАСТРОЙ», продавец обязуется передать лесные насаждения, расположенные на землях, находящихся в федеральной собственности, в собственность покупателя, а покупатель обязуется принять лесные насаждения и уплатить за них плату в соответствие с разделом III договора. Местоположение лесных насаждений Пермский край Красновишерский район Вайское лесничество Кутимское участковое лесничество, квартал 274 выдел 9 делянка 1, площадь. 25 га.

Между действиями (бездействиями) ООО «АЛЬФАСТРОЙ» и наступившими последствиями в виде незаконной рубки отсутствует причинно–следственная связь.

Из исследованных в судебном заседании материалов следует, что согласно акта о лесонарушении № от 20 августа 2019 года, абриса, ведомости перечета деревьев, назначенных в рубку в выделе 9 квартала 274 Кутимского участкового лесничества Красновишерского лесничества обнаружена незаконная рубка древесины общим объемом 374 м?, что повлекло причинение ущерба государственному лесному фонду в сумме 1 298 823 рубля.

Согласно чертежа к осмотру мест рубок (мест заготовки древесины) квартал 274 выдел 9 площадью 25 га в Кутимском участковом лесничестве Красновишерского лесничества, следует, что по западной границе от разрабатываемой лесосеки в делянке 1 была совершена незаконная рубка лесных насаждений.

В судебном заседании были исследованы материалы проверки КУСП 3139 от 13.08.2019 года (КРСП №), представленные в материале по делу об административном правонарушении, проведенной следователем Чердынского МСО Следственного управления по факту халатных действий мастера леса Кутимского участкового лесничества ГКУ «Красновишерское лесничество Ш.Н. по факту наличия в его действиях признаков состава преступления, предусмотренного ч. 1 ст. 293 УК РФ – халатность. В возбуждении уголовного дела отказано в связи с отсутствием в его действиях состава преступления.

Из постановления об отказе в возбуждении уголовного дела, принятого по результатам проверки от 3 октября 2019 года установлено, что Ш.Н., являясь мастером леса ГКУ «Красновишерское лесничество» при отводе делянки в квартале 273 выделе 9 Кутимского участкового лесничества по собственной невнимательности произвел не правильный отвод делянки, не соответствующий абрису на указанную территорию, тем самым, необоснованно увеличив размер указанной делянки для разрешенных работ по заготовке лесонасаждений, что привело к образованию ущерба на сумму 1 298 823 рубля.

Надзорным органом при рассмотрении дела об административном правонарушении в отношении Общества по ч. 1 ст. 8.28 КоАП РФ оценка данному обстоятельству не давалась.

Юридическому лицу вменялось, что им ненадлежащим образом осуществлялся контроль за соблюдением требований лесного законодательства при организации работ по рубке лесных насаждений, непринятие мер по контролю за действиями лиц, осуществляющих заготовку древесины и недопущению с их стороны нарушения лесного законодательства. Возможность для соблюдения данных условий у него как у юридического лица, имелась, но все зависящие от него меры по соблюдению лесного законодательства предприняты не были.

Судья критически относится к данному выводу должностного лица в силу следующего.

В соответствие со статьей 75 Лесного кодекса Российской Федерации" от 04.12.2006 N 200-ФЗ (ред. от 31.07.2020), по договору купли-продажи лесных насаждений осуществляется продажа лесных насаждений, расположенных на землях, находящихся в государственной или муниципальной собственности. Купля-продажа лесных насаждений осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом. К договору купли-продажи лесных насаждений применяются положения о договорах купли-продажи, предусмотренные Гражданским кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом. В договоре купли-продажи лесных насаждений указываются местоположение лесных насаждений (лесной квартал и (или) лесотаксационный выдел) и объем подлежащей заготовке древесины.

Согласно статье 77 Лесного кодекса РФ, за исключением случаев, предусмотренных статьями 19 и 30 Лесного кодекса РФ, договор купли-продажи лесных насаждений заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона.

Пунктом 13 договора купли-продажи №-АУ-18 от 19.02.2019 Продавец обязан:

а) передать Покупателю лесные насаждения по акту приема-передачи лесных насаждений согласно приложению N 4 к настоящему Договору в течение 10 рабочих дней после поступления оплаты в полном объеме в соответствие с разделом III Договора;

б) обозначить на местности с помощью лесохозяйственных знаков и на картах (схемах) лесов местоположение продаваемых лесных насаждений.

Доводы представителя Министерства природных ресурсов, экологии и лесного хозяйства Пермского края, изложенные в отзыве, со ссылкой на ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ не нашли своего подтверждения. Ссылка на то, что Общество в рамках соблюдения условий Договора, при наличии возможности для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, и данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, представленными в материале по делу об административном правонарушении доказательствами не подтверждается.

Согласно ч.ч. 1, 2 ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела (ч. 1). Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами (ч. 2).

Согласно ст. 26.11 КоАП РФ судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Оценив доказательства в их совокупности, судья полагает, что должностным лицом административного органа не было принято объективное решение по представленным в деле об административном правонарушении в отношении юридического лица доказательствам.

Таким образом, имеются основания считать, что вывод должностного лица о допущении юридическим лицом нарушения требований лесного законодательства, ответственность за которые установлена ч.1 ст.8.28 КоАП РФ и о наличии в его действиях состава данного административного правонарушения, является необоснованным.

В силу положений частей 1 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы выносится решение об отмене постановления по делу об административном правонарушении, и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 названного Кодекса, а также при недоказанности обстоятельств, на основании которых были вынесены указанные постановление, решение.

При таких обстоятельствах обжалуемое постановление подлежит отмене, производство по настоящему делу - прекращению на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с отсутствием в действиях юридического лица состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст.30.6,30.7 КоАП РФ, судья

решил:

постановление начальника отдела государственного лесного надзора Управления охраны, защиты и надзора в лесах Министерства природных ресурсов, лесного хозяйства и экологии Пермского края № от 15 июня 2020 года о привлечении юридического лица ООО «АЛЬФАСТРОЙ» к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.28 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, отменить.

Производство по делу об административном правонарушении прекратить на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решение по делу об административном правонарушении может быть обжаловано в Пермский краевой суд в течение 10 (десяти) суток со дня вручения или доставления копии решения.

Судья Е.П. Суранова