Решение № 12-37/2019 от 8 декабря 2019 г. по делу № 12-37/2019

Дело №12-37/2019

№24RS0038-01-2019-000483-61


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

09 декабря 2019 года пос. Нижний Ингаш

Судья Нижнеингашского районного суда Красноярского края Абрамова Т.М.,

с участием представителя юридического лица, привлеченного к административной ответственности, - ФИО1 (по доверенности),

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении администрации пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края по жалобе юридического лица на постановление мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 18.10.2019,

установил:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Красноярского края от 18.10.2019 администрация пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.12.34 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

28.10.2019 главой администрации пос. Нижний Ингаш подана жалоба в Нижнеингашский районный суд на указанное выше постановление, в которой он просит отменить постановление мирового судьи от 18.10.2019, производство по делу прекратить, ссылаясь на отсутствие в действиях юридического лица состава административного правонарушения, указывая на то, что п. 4.5.1.1 ГОСТ Р5766-2007, на который ссылается мировой судья, не содержит требования об обязательном обустройстве тротуарами дорог IV и V категорий, проходящих через населенные пункты. Отсутствие тротуаров на автомобильной дороге общего пользования по ул. Красная площадь пос. Нижний Ингаш явилось основанием для привлечения администрации к административной ответственности, однако данная дорога относится к V категории. Кроме того, сотрудником ГИБДД, составившим протокол об административном правонарушении, не представлены доказательства того, что обустройство тротуаров на указанной дороге технически возможно, что отсутствие тротуаров влечет снижение уровня безопасности дорожного движения. В нарушение процессуальных требований в материалах дела отсутствует определение о продлении срока административного расследования и направлении его копии участникам производства по делу, при составлении протокола от 11.09.2019 не разрешен вопрос об отмене ранее составленного протокола от 14.08.2019. До истечения срока исполнения представления по обустройству ул. Красная площадь тротуарами, который определен до 01.11.2020, сотрудник ГИБДД составил протокол по ч.1 ст.12.34 КоАП РФ. Юридическое лицо считает, что им были предприняты все зависящие от него меры по обустройству улиц населенного пункта тротуарами.

В судебном заседании представитель администрации пос. Нижний Ингаш ФИО1 поддержал доводы, изложенные в жалобе, просил отменить постановление мирового судьи от 18.10.2019, пояснил, что ГОСТ Р5766-2007 не требует обязательного обустройства тротуарами дорог IV и V категорий.

Выслушав представителя юридического лица, проверив материалы дела, суд считает, что оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

В соответствии с ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ несоблюдение требований по обеспечению безопасности дорожного движения при строительстве, реконструкции, ремонте и содержании дорог, железнодорожных переездов или других дорожных сооружений либо непринятие мер по своевременному устранению помех в дорожном движении, по осуществлению временного ограничения или прекращения движения транспортных средств на отдельных участках дорог в случаях, если пользование такими участками угрожает безопасности дорожного движения, -

влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" (далее Федеральный закон от 10.12.1995 № 196-ФЗ) основными принципами обеспечения безопасности дорожного движения являются приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении, над экономическими результатами хозяйственной деятельности.

Статьей 4 названного Закона установлено, что законодательство Российской Федерации о безопасности дорожного движения состоит из настоящего Федерального закона и других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации, муниципальных правовых актов.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 08.11.2007 № 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

В соответствии с п. 6 ст.3 данного Федерального закона дорожной деятельностью признается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог.

Содержание автомобильной дороги - это комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (п.12 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Согласно п.1 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ "О безопасности дорожного движения" ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (п. 2 ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 № 196-ФЗ).

Пунктом 13 Основных положений по допуску транспортных средств к эксплуатации и обязанностей должностных лиц по обеспечению безопасности дорожного движения, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.10.1993 №1090 "О правилах дорожного движения", установлено, что должностные и иные лица, ответственные за состояние дорог, железнодорожных переездов и других дорожных сооружений, обязаны содержать дороги в безопасном для движения состоянии в соответствии с требованиями стандартов, норм и правил.Осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления (ч. 3 ст.15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Исходя из положений ст. 37 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее Федеральный закон от 06.10.2003 № 131-ФЗ), местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с п.п. 5 п. 1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ, к вопросам местного значения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Аналогичные положения зафиксированы в п.п. 5 ст.9 Устава пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края.

Основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог устанавливает "ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования", утвержденный Приказом Ростехрегулирования от 23.10.2007 № 270-ст.

Согласно пунктам 4.5.1.1, 4.5.1.3 ГОСТ Р 52766-2007 тротуары или пешеходные дорожки устраивают на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты. Тротуары располагают с обеих сторон дороги, а при односторонней застройке - с одной стороны.

Признавая юридическое лицо, виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ, мировой судья обоснованно исходил из обстоятельств, что администрация пос. Нижний Ингаш обязана выполнять функции по осуществлению организации принятия мер по обеспечению соответствия состояния автомобильных дорог местного значения установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам.

Вопреки доводам заявителя жалобы о том, что положения ГОСТа Р 52766-2007 предусматривают обязательное обустройство тротуаров только на дорогах I-III категории, содержание пункта 4.5.1.1 указанного ГОСТа свидетельствует о наличии общего правила обязательного устройства тротуаров или пешеходных дорожек на дорогах с твердым покрытием, проходящих через населенные пункты.

То есть условиями, обуславливающими необходимость обустройства тротуаров являются: - твердое покрытия дороги; - прохождение дороги через населенные пункты.

Объективных данных об отсутствии у администрации пос. Нижний Ингаш возможности выполнить предусмотренные законодательством РФ требования в сфере безопасности дорожного движения не имеется, внесение инспектором дорожного надзора представления об устранении недостатков в срок до 01.11.2020 не может свидетельствовать о преждевременности привлечения юридического лица к административной ответственности по ч.1 ст. 12.34 КоАП РФ, так как представление является мерой реагирования, направленной на устранение выявленных нарушений.

Как верно установил мировой судья, участок дороги по ул. Красная площадь проходит в границах пос. Нижний Ингаш и является небезопасным для жизни и здоровья граждан, поскольку отсутствие тротуаров может повлечь дорожно-транспортные происшествия с участием пешеходов.

Кодекс РФ об административных правонарушениях не требует отменять ранее составленный протокол об административном правонарушении в случае его пересоставления, поэтому доводы жалобы в указанной части не состоятельны.

Согласно определению судьи Нижнеингашского районного суда от 22.08.2019 административное расследование по делу об административном правонарушении в отношении администрации пос. Нижний Ингаш фактически не проводилось, по этой причине дело передано на рассмотрение мировому судье. В этой связи суд считает необоснованными доводы жалобы о процессуальных нарушениях, связанных с административным расследованием.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются протоколом об административном правонарушении, которым зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения; актом выявленных недостатков в содержании автомобильной дороги с асфальтобетонным покрытием на ул. Красная площадь, относящейся к автомобильным дорогам общего пользования местного значения и находящейся на территории пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края; показаниями государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД ОМВД России по Нижнеингашскому району ФИО2, опрошенного в качестве свидетеля, а также иными доказательствами, оцененными мировым судьей в совокупности с другими материалами дела в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ.

В отсутствие доказательств наличия объективных причин, препятствующих соблюдению юридическим лицом требований по обеспечению безопасности дорожного движения при содержании дорог и принятия им всех зависящих мер по недопущению совершения вмененного правонарушения, судья обосновано установил наличие состава вмененного правонарушения в действиях (бездействии) администрации пос. Нижний Ингаш.

Административное наказание назначено по правилам, установленным частями 3.2, 3.3 статьи 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в размере менее минимального от наказания, предусмотренного санкцией ч. 1 ст. 12.34 КоАП РФ.

При таком положении оснований для отмены постановления мирового судьи не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6, 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях,

решил:

Постановление мирового судьи судебного участка № 105 в Нижнеингашском районе Красноярского края ФИО3 от 18 октября 2019 года в отношении администрации пос. Нижний Ингаш Нижнеингашского района Красноярского края по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 12.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях, оставить без изменения, а жалобу юридического лица без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу со дня его принятия.

Судья Абрамова Т.М.