Решение № 12-228/2019 от 4 сентября 2019 г. по делу № 12-228/2019

Дело № 12-228/2019


Р Е Ш Е Н И Е

г. Миасс 05 сентября 2019 года

Судья Миасского городского суда Челябинской области Алферов И.А.., при секретаре Теркиной К.В., рассмотрев в помещении Миасского городского суда Челябинской области жалобу ООО «Инекс» на постановление заместителя руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО1 о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА в отношении ООО «Инекс», привлеченного к административной ответственности по ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением НОМЕР от ДАТА, вынесенным заместителем руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО1, ООО «Инекс» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.8.32 КоАП РФ, и подвергнуто наказанию в виде штрафа в размере 50 000 руб.

Директор ООО «Инекс» ФИО2, не согласившись с указанным постановлением, подал жалобу, в которой просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава административного правонарушения. В жалобе указывает на то, что административным органом нарушен срок составления протокола об административном правонарушении, на несоответствие кадастрового номера земельного участка в протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА и в постановлении НОМЕР от ДАТА кадастровому номеру земельного участка, находящегося в собственности ООО «Инекс», на отсутствие надлежащего порядка вручения акта осмотра, на несоблюдение порядка оформления результатов проверки, на отсутствие события административного правонарушения.

Защитник ООО «Инекс» – Аллазов А.Я., действующий на основании доверенности, в судебном заседании доводы жалобы поддержал.

Лицо, составившее протокол по делу об административном правонарушении, государственный лесной инспектор в лесничествах и лесопарках Челябинской области (и.о. лесничего Миасского участкового лесничества ЧОБУ «Миасское лесничество») ФИО3, а также должностное лицо, вынесшее обжалуемое постановление по делу об административном правонарушении, представитель административного органа - заместитель руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО1 в судебном заседании доводы жалобы посчитали необоснованными.

Директор ООО «Инекс» ФИО4 в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения дела извещен своевременно, надлежащим образом (л.д. 51).

Заслушав участников процесса, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 8.32 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение правил пожарной безопасности в лесах.

Федеральный закон от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" (далее - Закон о пожарной безопасности) определяет общие правовые, экономические и социальные основы обеспечения пожарной безопасности в Российской Федерации, регулирует в этой области отношения между органами государственной власти, органами местного самоуправления, общественными объединениями, юридическими лицами, должностными лицами и гражданами (физическими лицами), в том числе индивидуальными предпринимателями. В преамбуле названного Закона подчеркивается, что обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Законодательство Российской Федерации о пожарной безопасности основывается на Конституции Российской Федерации и включает названный Федеральный закон, принимаемые в соответствии с ним федеральные законы и иные нормативные правовые акты, а также законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации, муниципальные правовые акты, регулирующие вопросы пожарной безопасности (статья 2 Закона о пожарной безопасности).

Правительство Российской Федерации утверждает нормативный правовой акт, устанавливающий противопожарный режим (статья 16 Закона о пожарной безопасности).

В силу части 3 статьи 53 Лесного кодекса РФ правила пожарной безопасности в лесах и требования к мерам пожарной безопасности в лесах в зависимости от целевого назначения земель и целевого назначения лесов устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Реализуя предоставленные законом полномочия, Правительство Российской Федерации Постановлением от 25 апреля 2012 года N 390 утвердило Правила противопожарного режима, а постановлением от 30 июня 2007 года N 417 - Правила пожарной безопасности в лесах.

В силу прямого указания п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах, утвержденных Постановление Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 N 417 (ред. от 17.04.2019) в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

В соответствии с п. 72 (3) Правилами противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 25.04.2012 N 390, в период со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова органы государственной власти, органы местного самоуправления, учреждения, организации, иные юридические лица независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, крестьянские (фермерские) хозяйства, общественные объединения, индивидуальные предприниматели, должностные лица, граждане Российской Федерации, иностранные граждане, лица без гражданства, владеющие, пользующиеся и (или) распоряжающиеся территорией, прилегающей к лесу, обеспечивают ее очистку от сухой травянистой растительности, пожнивных остатков, валежника, порубочных остатков, мусора и других горючих материалов на полосе шириной не менее 10 метров от леса либо отделяют лес противопожарной минерализованной полосой шириной не менее 0,5 метра или иным противопожарным барьером.

Подпунктом "а" пункта 8 Правил № 417 установлено, что противопожарной минерализованной полосой является полоса, очищенная до минерального слоя почвы.

Доводы жалобы и пояснения защитника ООО «Инекс», сводящиеся к тому, что п. 9(1) Правил пожарной безопасности в лесах предполагает разовое выполнение мероприятий по организации минерализованной полосы в течение периода со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова, судом отклоняются как несостоятельные, основанные на неправильном толковании и применении норм материального права. Собственник земельного участка, граничащего с лесом, обязан выполнять действия, указанные в п. 9.1 Правил, на протяжении всего периода со дня схода снежного покрова до установления устойчивой дождливой осенней погоды или образования снежного покрова.

Судом установлено, что ООО «Инекс» с ДАТА является собственником земельного участка, площадью 60 000 кв.м, расположенного по адресу: г. Миасс, в районе п. Верхний Атлян, кадастровый номер НОМЕР (л.д. 36-38). Данный земельный участок граничит с лесом.

Данные обстоятельства лицами, участвующими в деле, подтверждаются, не оспариваются.

В ... часов ... минут ДАТА при проведении планового рейдового патрулирования лесных участков у кварталов 184,190 Миасского участкового лесничества ЧОБУ «Миасское лесничество» в рамках планового задания НОМЕР от ДАТА (л.д. 23-24) государственным лесным инспектором в лесничествах и лесопарках Челябинской области ФИО3 было обнаружено, что на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером НОМЕР противопожарная минерализованная полоса имеется с прошлого года, но находится в неудовлетворительном состоянии. Данные обстоятельства зафиксированы в акте планового осмотра от ДАТА, осуществлена фотофиксация состояния земельного участка. Фотоматериалы являются приложением к акту осмотра.

Представитель ООО «Инекс» - директор ФИО2 был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (... часов ... минут по адресу: Миасс, пер. Кордонный, д. 10, каб. 4), своевременно и надлежащим образом – ДАТА (л.д. 30-32), на составление протокола не явился, действий, направленных на ознакомление с результатами осмотра, актом и фотоматериалами не предпринимал, доказательства отсутствия состава административного правонарушения не предоставлял.

ДАТА и.о. лесничего Миасского участкового лесничества ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО3 составлен протокол об административном правонарушении НОМЕР.

О времени и месте рассмотрения материалов по факту нарушения правил пожарной безопасности в лесах был также извещен своевременно и надлежащим образом (л.д. 34, 35).

ДАТА директор ООО «Инекс» присутствовал при рассмотрении материалов дела об административном правонарушении. Дал пояснения о том, что участок, принадлежащий ООО «Инекс», опахан по границам в ДАТА. В конце ДАТА планируется комплекс мероприятий, связанных с заготовкой сена на участке. После выполнения всех работ и вывоза заготовленного сена с территории участка намечались уборка мелкорастущего кустарника и опашка территории в существующих границах. В настоящее время опашка наблюдается визуально, сухостоя на ней не имеется.

Из содержания пояснений директора ООО «Инекс» ФИО2 следует, что он не оспаривал обстоятельства осуществления осмотра и фотографирования сотрудником ЧОБУ «Миасское лесничество» земельного участка, принадлежащего ООО «Инекс», не оспаривал обстоятельства относимости данных документов именно к земельному участку с кадастровым номером НОМЕР, подтвердил обстоятельства невыполнения им мероприятий по соблюдению требований п. 9.1 Правил пожарной безопасности в лесах в ДАТА, поскольку планировал опашку после завершения сенозаготовительных работ.

Пояснения директора ООО «Инекс» ФИО2 относительно того, что выполненная в ДАТА опашка наблюдается визуально, сухостоя на ней не имеется, не опровергают установленные актом осмотра и фотоматериалами обстоятельства отсутствия противопожарной полосы, очищенной до минерального слоя почвы.

Доводы жалобы ООО «Инекс» об указании в протоколе НОМЕР земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, а в постановлении о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА – земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, не свидетельствуют о наличии неустранимых сомнений в объекте осмотра, в месте совершения административного правонарушения и, как следствие, в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности.

Совокупностью имеющихся в деле доказательств, в том числе плановым (рейдовым) заданием НОМЕР от ДАТА (л.д. 23-24), актом планового (рейдового) осмотра (л.д. 26), фотоматериалами (л.д. 27-29), протоколом НОМЕР об административном правонарушении (л.д. 33), служебной запиской от ДАТА (л.д. 44), постановлением НОМЕР от ДАТА (л.д. 45), пояснениями и.о. лесничего Миасского участкового лесничества ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО3 и заместителя руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО1 подтверждаются обстоятельства обнаружения нарушений правил пожарной безопасности в лесах в виде отсутствия надлежащим образом сформированной противопожарной минерализованной полосы именно на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, принадлежащем на праве собственности ООО «Инекс».

Факт допущенных нарушений требований пожарной безопасности в лесах и виновность юридического лица в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, достоверно подтвержден представленными в дело доказательствами, оценив которые всесторонне, полно, объективно в их совокупности, в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, суд приходит к выводу о доказанности виновности ООО "Инекс" в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Само по себе наличие в протоколе об административном правонарушении НОМЕР от ДАТА и в постановлении НОМЕР от ДАТА описок в указании кадастрового номера земельного участка не является основанием для прекращения производства по делу об административном правонарушении.

По тем же основаниям суд отклоняет пояснения защитника и доводы жалобы об отсутствии в акте обследования указаний на применение приборов и устройств для определения местоположения границ земельного участка и на прохождения данными приборами поверки.

В соответствии с ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств принятия всех зависящих от него мер для соблюдения правил пожарной безопасности в лесах, а также сведений о наличии обстоятельств, объективно препятствующих ООО «Инекс» выполнению установленных законом обязанностей, не представлено, с учетом изложенного, заместитель руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» пришел к обоснованному выводу о наличии в бездействии общества состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ.

Нарушений норм материального и процессуального закона, влекущих отмену или изменение постановления по делу об административном правонарушении должностного лица, по делу не имеется.

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, в протоколе отражены все сведения, необходимые для разрешения дела. Копия протокола вручена в установленном законом порядке (ч.4 ст. 28.2 КоАП РФ).

Несоблюдение процессуального срока составления протокола по делу об административном правонарушении, предусмотренного ч.2 ст. 28.5 КоАП РФ, не является основанием для отмены постановления по делу об административном правонарушении, поскольку не повлекло за собой нарушение прав ООО «Инекс» на защиту.

Постановление по делу об административном правонарушении вынесено уполномоченным должностным лицом с участием законного представителя ООО "Инекс" ФИО2, в соответствии с требованиями ст. 29.7, 29.9 КоАП РФ. В нем содержатся все сведения, предусмотренные ч. 1 ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния.

Порядок и срок давности привлечения к административной ответственности ООО "Инекс" не нарушены. Административное наказание в виде административного штрафа назначено в пределах санкции, предусмотренной ч. 1 ст. 8.32 КоАП РФ, соответствуют характеру совершенного правонарушения, конкретным обстоятельствам, имеющим значение для дела, и требованиям ст. ст. 3.1, 3.5, 4.1 - 4.4 КоАП РФ.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных ст. 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь п.п.1 ч.1 ст.30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление о назначении административного наказания НОМЕР от ДАТА, вынесенное заместителем руководителя ЧОБУ «Миасское лесничество» ФИО1 в отношении ООО «Инекс» о привлечении к ответственности по ч.1 ст.8.32 КоАП РФ - оставить без изменения, а жалобу ООО «Инекс» – без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения в Челябинский областной суд путем подачи жалобы через Миасский городской суд.

Судья И.А. Алферов