Решение № 12-4/2025 12-956/2024 5-554/2024 от 3 февраля 2025 г. по делу № 12-4/2025

Мировой судья Горлова С.Ю. Дело № 12-4/2025

(№5-554/2024)

УИД 18 MS0026-01-2024-004061-64


Р Е Ш Е Н И Е

04 февраля 2025 года г.Ижевск

Судья Октябрьского районного суда г. Ижевска Удмуртской Республики Михалева И.С.

рассмотрев жалобу ГУП УР «Аптеки Удмуртии» на постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска от <дата>г. о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ ГУП УР «Аптеки Удмуртии», юридический адрес: <адрес>, ИНН <***>, ОГРН <***>

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска от 05.09.2024г. ГУП УР «Аптеки Удмуртии» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, подвергнуто наказанию в виде административного штрафа в размере 10 000 рублей, административное правонарушение выразилось в том, что 29.06.2024г. ГУП УР «Аптеки Удмуртии», по адресу: <адрес>, не исполнил Предписание органа осуществляющего муниципальный контроль в сфере благоустройства, срок исполнения которого истек 28.06.2024г.

Защитником ГУП УР «Аптеки Удмуртии» - ФИО4 подана жалоба. В жалобе указывается, что в материалах дела отсутствуют сведения о вручении Предприятию ФИО1 района г.Ижевска и Акта выездного обследования. С ФИО1 и Актом Предприятие не было ознакомлено и при составлении протокола об административном правонарушении по ч.1 ст.19.5 КоАП РФ. Из материалов дела также не следует, что административный орган предпринял все исчерпывающие меры к доведению ФИО1 до сведения лица, в отношении которого проведено контрольное (надзорное) мероприятие. Работы по приведению фасада, входной группы и витрин здания аптеки в надлежащее состояние были приведены Предприятием в результате обычной хозяйственной деятельности, до даты составления протокола об административном правонарушении.

В судебном заседании защитник ГУП УР «Аптеки Удмуртии» - ФИО4, действующий на основании доверенности доводы жалобы поддержал, помимо этого приводил доводы о малозначительности деяния. Также защитник пояснил, что аптека, расположенная по адресу: <адрес> является частью многоквартирного дома, содержание общего имущества которого, осуществляется ТСЖ «Антей» с которым Предприятие заключило договор о содержании и ремонте общего имущества МКД от 01.09.2015г. Помимо этого, при наличии заявления ГУП УР «Аптеки Удмуртии» о переадресации почтовых отправлений, почтовые извещения не были доставлены в почтовое отделение №39 г.Ижевска, расположенное по адресу: <адрес>, 22. Административный орган не предпринял все исчерпывающие меры к доведению ФИО1 до ГУП УР «Аптеки Удмуртии», при этом в последующем должностным лицом административного органа фактически осуществлялось взаимодействие с лицом, привлекаемым к административной ответственности, путем направления в его адрес возражений на жалобу посредством электронной почты.

Законные представители ГУП УР «Аптеки Удмуртии», Администрации Устиновского района г.Ижевска в судебное заседание не явились о месте и времени рассмотрения дела был извещены надлежащим образом. Жалоба рассмотрена в их отсутствие в порядке ст.30.6 КоАП РФ.

Выслушав защитника, изучив и проанализировав представленные материалы, будучи в соответствии с требованиями ч.3 ст.30.6 КоАП РФ не связан доводами жалобами, проверяя дело в полном объеме, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 19.5 КоАП РФ состав административного правонарушения образует невыполнение в установленный срок законного Предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства.

Согласно п.3.1. Правил благоустройства г.Ижевска, в целях благоустройства, обеспечения чистоты и порядка в городе Ижевске юридические лица, физические лица в соответствии и в пределах, установленных настоящими Правилами, обязаны: 3.1.1. Содержать в исправном состоянии и чистоте фасады зданий, сооружений, ограждения, входные группы, балконы и лоджии, водосточные трубы, объекты монументально-декоративного искусства, малые архитектурные формы, лестничное освещение и освещение подъездов, домовые номерные знаки, урны, контейнеры для сбора отходов, ограждения контейнерных площадок, скамейки, оборудование детских игровых площадок (детских площадок), мест отдыха населения и элементов благоустройства; 3.1.2. Содержать в чистоте и исправном состоянии цоколи, витрины, вывески, объекты наружной рекламы и информации, телевизионные антенные устройства, уличные и дворовые светильники, а также киоски, павильоны, будки телефонов-автоматов, объекты мелкорозничной торговли, контейнерные площадки и территории объектов благоустройства.

Владельцы зданий, строений, сооружений, опор наружного освещения и контактной сети обязаны очищать свои объекты от самовольно размещенных афиш, объявлений, вывесок, указателей, агитационных материалов, надписей (п.п.<дата>).

Согласно п.5.1.4. Правил благоустройства г.Ижевска (ред. от 25.04.2024), Требования к фасадам зданий: на фасаде не должны размещаться посторонние надписи и объявления.

В судебном заседании установлено и подтверждается материалами дела следующее.

В ходе проведения контрольного (надзорного) мероприятия без взаимодействия с контролируемым лицом-выездного обследования, в период времени с 13-30 час. по 13-45 час., по адресу: <адрес> выявлены нарушения обязательных требований Правил благоустройства г.Ижевска, утвержденных решением Городской думы г.Ижевска от 28.06.2012г. <номер>. По результатам выездного обследования установлено: на фасаде здания аптеки №169 (также со страны организации оптовой торговли лекарственными средствами для медицинского применения) и на входной группе аптеки размещены посторонние надписи, объявления, реклама, в том числе о продаже запрещенных препаратов.

07.06.2024г. Администрацией Устиновского района г.Ижевска выдано Предписание <номер> от 07.06.2024г. об устранении выявленных нарушений, а именно: выполнить в отношении объекта благоустройства-аптека №169, по адресу: <адрес>, комплекс работ ( в том числе очистка и уборка), обеспечивающих чистоту, надлежащее физическое и техническое состояние фасада, витрин и входной группы, в срок до 28.06.2024г. включительно.

07.06.2024г. акт выездного обследования и Предписание <номер> от 07.06.2024г. направлены заказным письмом с уведомлением посредством почтовой связи на юридический адрес контролируемого лица.

03.07.2024г. проведено выездное обследование по адресу: <...> Победы, 76, в ходе которого установлено, что нарушения обязательных требований п.3.1 п.п. 3.1.1, п.3.1 п.п. 3.1.2, п.3.1 п.п. 3.1.10, п.5.1 п.п. 5.1.4 Правил благоустройства г.Ижевска не устранены. ФИО1 района г.Ижевска <номер>. не выполнено в установленный срок.

Указанное Предписание оспорено ГУП УР «Аптеки Удмуртии» не было, с заявлением об увеличении срока исполнения представления ГУП УР «Аптеки Удмуртии, к должностному лицу не обращалось.

Эти обстоятельства и вина ГУП УР «Аптеки Удмуртии» в совершении административного правонарушения подтверждаются протоколом об административном правонарушении от 29.07.2024г. 31/24 с указанием обстоятельств произошедших событий; фотографиями, которыми зафиксированы обстоятельства совершенного правонарушения и иными доказательствами по делу, которым мировой судья дал надлежащую оценку, соответствующую требованиям ст. 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ГУП УР «Аптеки Удмуртии», не выполнив в установленный срок законное Предписание об устранении требований Правил благоустройства г.Ижевска, совершило административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ.

С учетом изложенного, мировым судьей верно, установлен состав административного правонарушения в действиях ГУП УР «Аптеки Удмуртии».

Доводы жалобы о том, что ГУП УР «Аптеки Удмуртии» не является субъектом вмененного административного правонарушения, в связи с тем, что аптека, расположенная по адресу: <адрес> является частью многоквартирного дома, содержание общего имущества которого, осуществляется ТСЖ «Антей» по договору о содержании и ремонте общего имущества МКД от 01.09.2015г., суд признает несостоятельным.

Как установлено судом ГУП УР «Аптеки Удмуртии» на праве хозяйственного ведения принадлежит нежилое помещение по адресу: <адрес>.

Исходя из положений приведенных правовых норм, субъектами административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ, являются должностные и юридические лица, ответственные за исполнение выданного Предписания. Поскольку Предписание от 07.06.2024г. <номер> было выдано ГУП УР «Аптеки Удмуртии», оснований для привлечения к административной ответственности иных лиц, в том числе которым было поручено выполнение работ, указанных в Предписании, у суда не имеется.

Довод жалобы о ненадлежащем извещении ГУП УР «Аптеки Удмуртии» о вынесенном Администрацией Устиновского района г.Ижевска Предписании, в связи с нарушениями допущенными в работе почтового отделения, судом исследован и также признан несостоятельным.

Согласно п.45 Правил оказания услуг почтовой связи, утвержденных Приказом Минцифры России от 17.04.2023 N 382 (далее-правила), адресат (его уполномоченный представитель) имеет право за дополнительную плату распорядиться в письменной форме об отправлении или доставке по другому адресу поступающих на его имя почтовых отправлений (за исключением почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное") и почтовых переводов.

Согласно п.11.6 Порядка приема и вручения внутренних регистрируемых почтовых отправлений, утвержденного Приказом АО "Почта России" от 21.06.2022 N 230-п (действовавшего на 07.06.2024г.) (далее-Порядок), адресат (его уполномоченный представитель) имеет право оформить и подать в ОПС заявление-распоряжение о доставке по другому адресу/хранении в ОПС поступающих на его имя почтовых отправлений. Пересылка по новому адресу почтовых отправлений разряда "Судебное", "Административное" и "Межоператорское" не осуществляется.

Согласно указанного Порядка, под доставкой почты понимается - производственная операция, заключающаяся в перемещении почтового отправления/уведомления о вручении (простого или заказного)/извещения о регистрируемом почтовом отправлении из объекта почтовой связи места назначения по указанному адресу на отправлении/уведомлении о вручении (простого или заказного)/извещении.

Таким образом, с учетом вышеизложенных норм, п.45 Правил применяется как к доставке почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное", так и извещений о поступлении указанных почтовых отправлений.

В соответствии с Правилами к особенностям доставки (вручения), хранения почтовых отправлений разряда "судебное" и разряда "административное" стали относить положения о том, что почтовые отправления данного разряда при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителям) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней, а также положения об исчислении срока хранения почтовых отправлений, о невозможности его продления или пересылки по новому адресу (п.34, 35 Правил).

Осуществление доставки почтовых отправлений для юридического лица и его намерения на получение направленной в его адрес корреспонденции предполагает создание юридическим лицом всех необходимых условий для получения по адресу его регистрации почтовых отправлений, отсутствие которых влечет для него не только невозможность их поступления, а также в силу закона риск негативных последствий неполучения юридически значимых сообщений по обстоятельствам, зависящим от него, и признание факта их доставки надлежащим.

В силу изложенного, довод заявителя жалобы о наличии в почтовом отделении заявления о переадресации корреспонденции по иному адресу, как причины невручения извещений должностного лица административного органа и суда, не может быть обоснованным, поскольку не влияет на правильное применение положений вышеназванных нормативных актов.

Как усматривается из материалов дела, Предписание от 07.06.2024г. должно было быть исполнено в срок до 28.06.2024г.

Указанное Предписание (идентификатор <номер>) было направлено 07.06.2024г. почтовой связью по месту нахождения юридического лица - ГУП УР «Аптеки Удмуртии»: <адрес>, не было получено адресатом и в связи с истечением срока хранения возвращено отправителю 18.06.2024г., соответственно эта дата считается датой вручения Предписания, исходя из позиции, изложенной в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 года N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях".

Юридическое лицо несет риск последствий неполучения юридически значимых сообщений (статья 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации), доставленных по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, а также риск отсутствия по указанному адресу своего органа или представителя. Сообщения, доставленные по адресу, указанному в Едином государственном реестре юридических лиц, считаются полученными юридическим лицом, даже если оно не находится по указанному адресу (абзац второй пункта 3 статьи 54 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Как правильно указал мировой судья, действуя добросовестно и разумно, с должной степенью осмотрительности, ГУП УР «Аптеки Удмуртии», должно было принять меры по получению почтовой корреспонденции по адресу его регистрации, содержащемуся в ЕГРЮЛ (само по себе ненахождение по указанному адресу не свидетельствует о невозможности получить поступающую корреспонденцию по данному адресу). Риски несовершения определенных действий и риски непринятия своевременных мер для получения почтовой корреспонденции в любом случае несет адресат.

Довод заявителя о том, что почтовое отправление (идентификатор <номер>) было направлено административным органом с отметкой «административное» незаконно, поскольку, дело об административном правонарушении возбуждено еще не было, суд также считает несостоятельным.

Направление почтовой корреспонденции административным органом, при осуществлении своих полномочий, предполагает направление любой корреспонденции с отметкой «административное», даже, если дело об административном правонарушении еще не возбуждено, в том числе направление Предписаний, извещений о месте и времени составления протокола об административном правонарушении. Иного законом не установлено.

Довод заявителя о том, что протокол об административном правонарушении и постановление мирового судьи содержат несоответствующие действительности и материалам дела ссылки на то, что на фасаде аптеки размещены в том числе надписи, объявления и реклама о продаже запрещающих средств, суд также признает несостоятельным. Факт того, что на входной группе аптеки, расположенной по адресу: <адрес>, размещены посторонние надписи, объявления, реклама, в т.ч. о продаже запрещенных препаратов установлен актом выездного обследования и приложениями к акту в виде фототаблицы. Указанный акт, является достоверным и достаточным доказательством, добытым должностным лицом в ходе непосредственного осмотра здания и положенным в основу оспариваемого постановления, в связи с чем оснований усомниться в законности постановления в указанной части не имеется.

Подлежат отклонению доводы жалобы и о малозначительности совершенного деяния.

Совершенное административное правонарушение не может быть отнесено к малозначительным, а виновное в его совершении лицо – освобождено от административной ответственности, поскольку невыполнение законного Предписания должностного лица в виде неустранения нарушений требований Правил благоустройства г.Ижевска на объекте, связанном с пребыванием граждан, существенно нарушает охраняемые общественные правоотношения независимо от роли правонарушителя, размера вреда, наступления последствий и их тяжести.

Иные доводы жалобы заявителя направлены на иную субъективную оценку обстоятельств произошедшего и собранных по делу доказательств, не содержат правовых аргументов, опровергающих выводы мирового судьи, в связи с чем, подлежат отклонению как несостоятельные.

Существенных нарушений порядка возбуждения и рассмотрения дела об административном правонарушении не допущено. Обжалуемое постановление соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ.

На момент вынесения обжалуемого постановления срок давности привлечения ГУП УР «Аптеки Удмуртии» к административной ответственности, установленный ст.4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, указанных в ст. 24.5 КоАП РФ, при рассмотрении дела не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.30.6-30.7 КоАП РФ, судья

Р Е Ш И Л :

Постановление мирового судьи судебного участка №7 Октябрьского района г.Ижевска о привлечении к административной ответственности по ч.1 ст. 19.5 КоАП РФ и ГУП УР «Аптеки Удмуртии» оставить без изменения, жалобу ГУП УР «Аптеки Удмуртии» без удовлетворения.

Вступившее в законную силу решение может быть обжаловано в соответствии с требованиями статей 30.12-30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Шестой кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Михалева И.С.