Решение № 2А-1862/2024 2А-1862/2024~М-1321/2024 М-1321/2024 от 7 августа 2024 г. по делу № 2А-1862/2024

Дело №2а-1862/2024


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

08 августа 2024 года г. Севастополь

Балаклавский районный суд города Севастополя в составе:

председательствующего судьи Казариной И.В.,

при секретаре Шматко А.Д.

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению АДМ.ИСТЕЦ к Департаменту по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя, заинтересованное лицо Правительство города Севастополя о признании решения незаконным, обязании совершить определенные действия,

установил:

Представитель административного истца по доверенности ФИО1 обратился в суд с административным иском к Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя об оспаривании решения органа государственной власти.

Требования мотивированы тем, что, поскольку истец имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии № №, выданным 10.05.2014г. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения 900-002, она обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв.м., адрес: РФ, г. Севастополь, <адрес>, земельный участок 55, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов. Однако Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя было принято решение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, которое было оформлено письмом за исх. ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Не согласившись с принятым решением АДМ.ИСТЕЦ обратилась в суд за защитой нарушенных прав с настоящим административным иском.

Административный истец, представитель административного истца в судебное заседание не явились. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, причин не явки суду не предоставили.

Представитель административного ответчика в судебное заседание не явился, о дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом. Направил в суд ходатайство с приложением документов по существу предъявленного иска. Просил суд отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме и рассмотреть дело в отсутствие представителя Департамента.

Представитель заинтересованного лица - Правительства города Севастополя в судебное заседание не явился. О дне, времени и месте рассмотрения дела извещен надлежащим образом, причин не явки суду не предоставил.

В соответствии с ч. 6 ст. 226 КАС РФ неявка в судебное заседание лиц, участвующих в деле, их представителей, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания, не является препятствием к рассмотрению и разрешению административного дела, если суд не признал их явку обязательной.

Суд считает возможным рассмотреть дело по существу в отсутствие не явившихся участников рассматриваемого дела, извещенных в установленном законом порядке, с учетом представленных сторонами доказательств.

Суд, исследовав и оценив представленные письменные доказательства в их совокупности, определив обстоятельства, имеющие значение для дела, определив характер правоотношений сторон, считает, что исковые требования подлежат удовлетворению в полном объеме по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 46 Конституции Российской Федерации граждане и организации вправе обратиться в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. Суд удовлетворяет такое заявление при наличии совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого решения или действия (бездействия) закону или иному нормативному акту, регулирующему спорное правоотношение, и нарушения этим решением или действием (бездействием) прав либо свобод заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее КАС РФ) гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 219 КАС РФ предусмотрено, что, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов (часть 1). Пропуск срока обращения в суд без уважительной причины, а также невозможность восстановления пропущенного (в том числе по уважительной причине) срока обращения в суд является основанием для отказа в удовлетворении административного иска (часть 8).

Обжалуемое решение вынесено ответчиком ДД.ММ.ГГГГ, административное исковое заявление подано в суд 14.06.2024г, т.е. в сроки, установленные ст. 219 КАС РФ.

По смыслу положений ст. 227 КАС РФ для признания решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего незаконными необходимо наличие совокупности двух условий - несоответствие оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам и нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца.

По данной категории административных дел на административного истца возложена обязанность доказывания нарушения своих прав, свобод и законных интересов и соблюдения сроков обращения в суд, а обязанность по доказыванию соответствия оспариваемых решений, действий (бездействия) нормативным правовым актам - на орган, организации, лицо, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, принявшие оспариваемые постановления либо совершившие оспариваемые действия (бездействие) (ст. 226 КАС РФ).

Согласно ст. 62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом. Обязанность доказывания законности оспариваемых решений, действий органов, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, возлагается на соответствующий орган.

Административный истец, обратившийся в суд в защиту прав, свобод и законных интересов, обязан доказать, каким нормативным актам, по его мнению, противоречат акты, решения, действия (бездействие), подтверждать сведения о том, что оспариваемым актом, решением, действием (бездействием) нарушены или могут быть нарушены права, свободы.

Из материалов дела усматривается, что АДМ.ИСТЕЦ имеет статус «ребёнок войны», что подтверждается паспортом гражданина РФ серии № №, выданным ДД.ММ.ГГГГ. Федеральной Миграционной Службой, код подразделения №. Административный истец обратилась к административному ответчику с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в государственной собственности города федерального значения Севастополя, без проведения торгов, а именно: земельного участка площадью 1 000 кв.м., адрес: РФ, г. Севастополь, <адрес>, земельный участок №, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)», без проведения торгов.

Решением, оформленным письмом за исх. № ГУ-исх-№ от ДД.ММ.ГГГГ. Департамент по имущественным и земельным отношениям г. Севастополя отказал АДМ.ИСТЕЦ в предоставлении государственной услуги: в предоставлении в аренду вышеуказанного земельного участка на основании п. 19 ст. 39.16 Земельного кодекса РФ (далее – ЗК РФ), согласно которой основанием для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без проведения торгов является случай, если предоставление земельного участка на заявленном виде прав не допускается. Также административный ответчик сослался на п.п. 19 п. 2.9.1 Административного регламента по предоставлению государственной услуги «Предоставление в собственность, аренду, постоянное (бессрочное) пользование, безвозмездное пользование земельного участка, находящегося в государственной собственности города Севастополя, без проведения торгов», утверждённого приказом № 20-АР от 23.12.2021г. директора Департамента (далее – Административный регламент) по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, который по своей сути содержит норму, аналогичную п.п. 19 ст. 39.16 ЗК РФ.

Обосновывая своё решение, административный ответчик указал, что согласно сведений из Единого государственного реестра недвижимости, полученных 24.05.2024г., земельный участок с кадастровым номером № принадлежит иному лицу.

Данное решение суд считает незаконным по следующим основаниям.

Подпункт 14 пункта 2 ст. 39.6 ЗК РФ предусматривает, что договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка гражданам, имеющим право на первоочередное или внеочередное приобретение земельных участков в соответствии с федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации.

Из пункта 8 ст. 39.14 ЗК РФ следует, что предоставление земельных участков гражданам для индивидуального жилищного строительства, ведения личного подсобного хозяйства в границах населённого пункта, садоводства (за исключением случаев, если в соответствии с федеральными законами или законами субъектов Российской Федерации предусмотрено право отдельных категорий граждан на приобретение земельных участков для указанных целей в первоочередном или внеочередном порядке) гражданам и крестьянским (фермерским) хозяйствам для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности осуществляется с учётом особенностей, установленных ст. 39.18 настоящего Кодекса.

Согласно выписки из ЕГРН от 15.07.2015г. в Едином государственном реестре недвижимости с 15.07.2015г. содержится запись о регистрации права собственности на земельный участок площадью 1 000 кв.м., адрес: РФ, г. Севастополь, <адрес>, земельный участок 55, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» за ФИО.

При этом судом установлено, что решением от 12.12.2017г. по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя по иску Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя к ФИО2, ФИО, третьи лица Управление государственной регистрации права и кадастра Севастополя, Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, земельный участок 55, кадастровый №, вид разрешённого использования – «для строительства и обслуживания жилого дома, хозяйственных построек и сооружений (приусадебный участок)» был истребован у его собственника ФИО в собственность субъекта Российской Федерации – города федерального значения Севастополя.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 12.04.2018г решение суда от 12.12.2017г оставлено без изменения, а апелляционная жалоба ФИО без удовлетворения.

Определением Балаклавского районного суда г.Севастополя от 11.03.2021г в удовлетворении заявления ФИО о пересмотре решения суда по вновь открывшимся обстоятельствам отказано.

Апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Севастопольского городского суда от 08.07.2021г и определением от 14.12.2021г Четвертого кассационного суда общей юрисдикции определение Балаклавского районного суда от 11.03.2021г оставлено без изменений.

Согласно п. 32 Постановления Пленума Верховного Суда РФ № 10 и Пленума Высшего Арбитражного суда РФ № 22 от 29.04.2010г. «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» (далее – Постановление № 10/22) при применении ст. 301 Гражданского кодекса РФ (далее – ГК РФ) судам следует иметь в виду, что собственник вправе истребовать своё имущество от лица, у которого оно фактически находится в незаконном владении. П. 36 Постановления № 10/22 указывает на то, что в соответствии со ст. 301 ГК РФ лицо, обратившееся в суд с иском об истребовании имущества из чужого незаконного владения, должно доказать своё право собственности на имущество, находящееся во владении ответчика.

Учитывая наличие решения от 12.12.2017г. по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя, которым был разрешён спор о правах ФИО на земельный участок, суд приходит к выводу о том, что земельный участок с кадастровым номером 91:01:003008:11 принадлежит на праве государственной собственности только городу Севастополю, который обладает всеми полномочиями собственника в отношении данного земельного участка.

Согласно п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней. Регистрации подлежат: право собственности, право хозяйственного ведения, право оперативного управления, право пожизненного наследуемого владения, право постоянного пользования, ипотека, сервитуты, а также иные права в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и иными законами.

В соответствии с п. 1 ст. 14 Федерального закона «О государственной регистрации недвижимости» № 218-ФЗ государственная регистрация прав осуществляются на основании заявления, за исключением установленных настоящим Федеральным законом случаев, и документов, поступивших в орган регистрации прав в установленном настоящим Федеральным законом порядке. П.п. 5 п. 2 данной статьи в качестве основания государственной регистрации прав указывает вступившее в законную силу решение суда.

Судом установлено, что в условиях наличия вступившего в законную силу решения от 12.12.2017г. по делу № Балаклавского районного суда г. Севастополя, административным ответчиком, как уполномоченным органом государственной власти по осуществлению от имени города Севастополя полномочий собственника объектов недвижимого имущества, находящихся в государственной собственности города Севастополя, не предоставлены доказательства принятия им мер по регистрации права собственности города Севастополя на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, земельный участок №, кадастровый №.

О бездеятельности административного ответчика в вопросе государственной регистрации права собственности города Севастополя на вышеуказанный земельный участок свидетельствует наличие в Едином государственном реестре недвижимости записи о праве собственности лица, у которого земельный участок был истребован и право которого вследствие истребования прекратилось. При этом Единый государственный реестр недвижимости является сводом достоверных сведений об объектах недвижимого имущества и правах на них. В настоящее время в Едином государственном реестре недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 91:01:003008:11 содержатся недостоверные сведения о собственнике данного объекта недвижимого имущества.

Суд соглашается с доводами административного иска о том, что бездеятельность административного ответчика по регистрации права государственной собственности города Федерального значения – Севастополя на земельный участок площадью 1 000 кв.м., расположенный по адресу: РФ, г. Севастополь, <адрес>, земельный участок 55, кадастровый № создаёт препятствия в государственной регистрации права аренды административного истца на данный земельный участок, а также вносит для третьих лиц правовую неопределённость относительно прав на указанный земельный участок.

Статьей 39.17 ЗК РФ предусмотрено, что уполномоченный орган в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка рассматривает его, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 названного кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий: осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет их проекты для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ; принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю; принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 данного кодекса, и направляет принятое решение заявителю.

При этом суд учитывает, что в силу требований пункта 5 статьи 39.17 ЗК РФ уполномоченным органом в решении должны быть приведены все основания отказа.

Учитывая изложенное, исковые требования АДМ.ИСТЕЦ о признании незаконным отказа административного ответчика о предварительном согласовании предоставления земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером 91:01:003008:11 в аренду без торгов являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Суд, признав незаконным решение административного ответчика, считает необходимым в соответствии с положениями п.1 ч.3 ст.227 КАС РФ возложить на Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя обязанность повторно в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление административного истца о предварительном согласовании предоставления земельного участка. Исходя из целей и задач административного судопроизводства, именно такой способ будет надлежащим для защиты нарушенного права истца, а срок достаточным для исполнения решения суда.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175–180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление АДМ.ИСТЕЦ удовлетворить.

Признать незаконным решение Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя от 29.05.2024г № ГУ-исх-№ об отказе АДМ.ИСТЕЦ в предоставлении земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером № в аренду без торгов.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя в течении месяца со дня вступления решения суда в законную силу повторно рассмотреть заявление АДМ.ИСТЕЦ от 23.05.2024г, вх. № ГУ№ о предоставлении в аренду без торгов земельного участка площадью 1000 кв.м. с кадастровым номером №, расположенного по адресу: г. Севастополь, <адрес>, земельный участок 55.

Обязать Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя уведомить суд и административного истца о принятом решении.

Решение может быть обжаловано в Севастопольский городской суд путем подачи апелляционной жалобы через Балаклавский районный суд города Севастополя в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Мотивированное решение составлено 22 августа 2024 года.

Судья И.В. Казарина