Решение № 12-11/2018 от 29 июня 2018 г. по делу № 12-11/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

29 июня 2018 года г.Дудинка

Дудинский районный суд Красноярского края в составе:

председательствующего - судьи Улановой О.К.,

рассмотрев с соблюдением требований статьи 30.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях жалобу акционерного общества «Таймырнефтегаз» на постановление мирового судьи судебного участка №159 в Таймырском Долгано-Ненецком районе ФИО1 от 27 апреля 2018 года (резолютивная часть от 26 апреля 2018 года) о привлечении акционерного общества «Таймырнефтегаз» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и наложении административного наказания в виде административного штрафа в размере 10 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка №159 в Таймырском Долгано-Ненецком районе ФИО1 от 27 апреля 2018 года (резолютивная часть от 26 апреля 2018 года) акционерное общество «Таймырнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее КоАП РФ), за невыполнение в установленный срок законного предписания управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 22 августа 2017 года №НЗВАТ-286/2, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа, в размере 10 000 руб.

Не согласившись с данным постановлением АО «Таймырнефтегаз» обратилось в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление мирового судьи и прекратить производство по делу вследствие отсутствия состава административного правонарушения, мотивируя тем, что на момент вынесения постановления у АО «Таймырнефтегаз» отсутствовала законодательная обязанность по исполнению предписания, так как деятельность общества осуществлялась на территории арендодателя, на которого в соответствии с договором аренды помещений, возложена обязанность по обращению с отходами, и обществу в связи с этим не требовалось получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности. Не учтены обстоятельства о предпринятых обществом мерах по выполнению предписания, включая заключенные обществом договора, переписку с контрагентами и проверяющими, лицензирующими органами. Ошибочно сделаны выводы о непринятии обществом должных мер по обеспечению получения лицензии. При этом неправильно истолкован термин «обеспечить», как «получить» лицензию к установленному сроку. Заявитель не может гарантировать получение лицензии к установленному сроку, так как решение о выдаче от него не зависит. Общество приняло должные меры и обеспечило своевременное предоставление пакета документов для получения лицензии. Не проверен факт своевременного получения обществом предписания, что влияет на наличие или отсутствие состава административного правонарушения. Факт не принятия обществом мер по выполнению предписания судом не установлен. Вина заявителя не доказана. Отсутствуют доказательства умышленных действий (бездействия) общества в части невыполнения предписания.

В судебном заседании представитель АО «Таймырнефтегаз» - ФИО2, выступающий на основании доверенности, жалобу и изложенные доводы поддержал.

Представитель межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и Республике Тыва в своих возражениях полагает постановление мирового судьи законным и обоснованным, ссылаясь на следующее. Предписание от 22.08.2017 №НЗВАТ-286/2 было вынесено по результатам плановой выездной проверки, направлено АО «Таймырнефтегаз» посредством электронной почты и 24.08.2017 почтовым отправлением, врученным, согласно уведомлению, 01.09.2017. В связи с истечением установленного предписанием срока, в период с 07.02.2018 по 16.02.2018 была проведена внеплановая выездная проверка, в ходе которой АО «Таймырнефтегаз» были представлены: договор аренды нежилого помещения с ООО «Плавучий строительно-монтажный отряд№36» от 21.11.2017, согласно которому, отходы, образующиеся у арендатора от офисного помещения, являются собственностью арендодателя; заявление в управление Росприроднадзора по Красноярскому краю на получение лицензии от 30.01.2018. В связи с некомплектностью представленных для получения лицензии документов и замечаниями по оформлению заявления Управлением 14.02.2018 в адрес АО «Таймырнефтегаз» направлено уведомление о необходимости устранения нарушений. Предприятию был назначен достаточный для выполнения предписания срок до 01.02.2018. Согласно п.6 Порядка организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок срок проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз не может превышать двух месяцев. Согласно п.15 административного регламента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по предоставлению государственной услуги по лицензированию деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности, предоставление (отказ) лицензии оформляется в срок, не превышающий 45 дней. АО «Таймырнефтегаз» документы на получение лицензии были направлены в управление Росприроднадзора за 2 дня до окончания срока, установленного предписанием, и не надлежаще оформленные. Указанные действия также означают, что АО «Таймырнефтегаз» признавало свою обязанность по получению соответствующей лицензии.

Выслушав представителя АО «Таймырнефтегаз», исследовав материалы дела, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 19.5 КоАП РФ невыполнение в установленный срок законного предписания (постановления, представления, решения) органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), муниципальный контроль, об устранении нарушений законодательства, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно пункту 1 статьи 9 Федерального закона от 24 июня 1998 года №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», лицензирование деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I - IV классов опасности осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 4 мая 2011 года №99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", с учетом положений настоящего Федерального закона.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Федерального закона №89-ФЗ юридические лица и индивидуальные предприниматели при эксплуатации зданий, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать федеральные нормы и правила и иные требования в области обращения с отходами.

В силу пункта 30 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее Закон о лицензировании) деятельность по сбору транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности подлежит лицензированию.

Как установлено, АО «Таймырнефтегаз» осуществляет свою деятельность на основании Устава (л.д.55-59), согласно которому основными видами деятельности общества являются: добыча сырой нефти и природного газа; предоставление услуг по добыче нефти и газа; предоставление услуг по монтажу, ремонту и демонтажу буровых вышек; геологоразведочные, геофизические и геохимические работы в области изучения недр и другие виды деятельности.

Основными видами экономической деятельности АО «Таймырнефтег» по ОКВЭД ОК 029-2014 КДЕС.Ред.2 являются: работы геологоразведочные, геофизические и геохимические в области изучения недр и воспроизводства минерально-сырьевой базы (ОКВЭД 71.12.3); добыча сырой нефти и нефтяного (попутного) газа (ОКВЭД 06.10); разведочное бурение (ОКВЭД 43.13) и другие виды деятельности.

До 17 мая 2016 года АО «Таймырнефтегаз» (прежнее наименование АО «ННК-Таймырнефтегаздобыча», ОАО «ННК-Таймырнефтегаздобыча», ООО «Паяха») осуществляло деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности на основании лицензии от 17 мая 2011 года серии 024 №00045.

С 18 мая 2016 года АО «Таймырнефтегаз» осуществляло деятельность в области обращения с отходами I-IV класса опасности (транспортирование отходов I-IV класса опасности) без лицензии.

22 августа 2017 года должностным лицом управления Росприроднадзора по Красноярскому краю АО «Таймырнефтегаз», по результатам проведенной в период с 11 июля по 07 августа 2017 года плановой выездной проверки, выявившей факт осуществления обществом деятельности в области обращения с отходами I-IV класса опасности без наличия лицензии, выдано предписание №НЗВАТ-286/2, согласно которому обществу необходимо обеспечить получение лицензии на осуществление деятельности по сбору, транспортированию, обработке, утилизации, обезвреживанию, размещению отходов I-IV класса опасности в срок до 01 февраля 2018 года.

Предписание выдано уполномоченным органом в установленном порядке, направлено 22 августа 2017 года в адрес руководителя АО «Таймырнефтегаз»; получено АО «Таймырнефтегаз» 01 сентября 2017 года (л.д.236-237); не оспорено и не отменено.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 10 Федерального закона от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного надзора (контроля) и муниципального контроля», истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами, является основанием для проведения внеплановой проверки.

В ходе внеплановой выездной проверки, проведенной в период с 07 февраля по 16 февраля 2018 года, на основании распоряжения руководителя управления Росприроднадзора по Красноярскому краю №040-р/п от 23 января 2018 года, выявлено, что АО «Таймырнефтегаз» не обеспечило исполнение предписания указанного органа от 22 августа 2017 года №НЗВАТ-286/2 к установленному предписанием сроку - 01 февраля 2018 года, что подтверждается актом проверки №АТ-040в от 16 февраля 2018 года (л.д.26-29).

Приказ о проведении внеплановой выездной проверки от 23 января 2018 года доведен в установленном Федеральным законом от 26 декабря 2008 года №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» порядке до проверяемого лица, что представителем АО «Таймырнефтегаз» не оспаривалось.

Акт проверки направлен АО «Таймырнефтегаз» 16 февраля 2018 года и получен 07 марта 2018 года (л.д.30-31).

По факту невыполнения АО «Таймырнефтегаз» предписания от 22 августа 2018 года №НЗВАТ-286/2 главным специалистом-экспертом отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и Республике Тыва, в присутствие представителя АО «Таймырнефтегаз», 15 марта 2018 года составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч.1ст.19.5 КоАП РФ (л.д.20-24).

Фактические обстоятельства совершенного АО «Таймырнефтегаз» административного правонарушения, выразившегося в невыполнении в установленный срок законного предписания должностного лица, осуществляющего государственный надзор, об устранении нарушений законодательства, подтверждается собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении от 15 марта 2018 года (л.д.20-24); предписанием №НЗВАТ-286/2 от 22 августа 2018 года (л.д.25-25); актом проверки от 16 февраля 2018 года №АТ-040в (л.д.26-29); выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц (л.д.49-52); Уставом АО «Таймырнефтегаз» (л.д.55-62), сведениями об исполнении предписания, направленными АО «Таймырнефтегаз» в управление Росприроднадзора по Красноярскому краю 07 февраля 2018 года, согласно которым во исполнение предписания 21 ноября 2017 года заключен новый договор аренды офисных помещений на условиях возложения ответственности на арендодателя за осуществление деятельности по обращению с отходами I-IV класса опасности. В целях транспортировки отходов с месторождений подготовлен и отправлен в управление Росприроднадзора по Красноярскому краю 31 января 2018 года пакет документов на предоставление лицензии (л.д.32-34); уведомлением управления Росприроднадзора по Красноярскому краю, направленным АО «Таймырнефтегаз» 14 февраля 2018 года (л.д.35-36), из которого следует, что направленное обществом заявление о выдаче лицензии, не соответствует требованиям приложения №1 к Приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 16 марта 2016 года №132, представлены не все документы, указанные в ч.6 ст.13 Федерального закона от 04.05.2011 №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности»; и иными материалами дела.

Оценив представленные доказательства всесторонне, полно, объективно, в их совокупности, в соответствии с требованиями ст.26.11 КоАП РФ, мировой судья пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях АО «Таймырнефтегаз» состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ.

Постановление, которым АО «Таймырнефтегаз» привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, вынесено 27 апреля 2018 года (резолютивная часть – 26.04.2018), в пределах срока предусмотренного ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ.

Сроки рассмотрения административного дела в суде апелляционной инстанции в предусмотренные ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ сроки не входят.

Таким образом, срок давности и порядок привлечения к административной ответственности мировым судьей не нарушены.

Доводы, изложенные в жалобе, были предметом проверки мирового судьи, что нашло отражение в постановлении. Оснований не согласиться с оценкой, изложенных обстоятельств, данной мировым судьей, не имеется.

Утверждение представителя АО «Таймырнефтегаз» о том, что мировым судьей не правильно трактуется понятие «обеспечить», суд считает несостоятельным, поскольку из буквального смысла содержания предписания контролирующего органа от 22 августа 2017 года следует, что АО «Таймырнефтегаз» надлежало к указанному в предписании сроку (01 февраля 2018 года) обеспечить получение лицензии, для чего надлежало своевременно подготовить и направить соответствующие документы, с учетом срока установленного административным регламентом органа, в полномочия которого входит выдача лицензий.

Доводам представителя АО «Таймырнефтегаз» об отсутствии доказательств вручения контролирующим органом предписания АО «Таймырнефтегаз», мировым судьей дана надлежащая оценка, не согласиться с которой у суда апелляционной инстанции нет оснований, поскольку факт направления управлением Росприроднадзора по Красноярскому краю и получения АО «Таймырнефтегаз» предписания подтверждается представленной копией сопроводительного письма от 22 августа 2017 года и почтовым уведомлением о вручении, согласно которому почтовая корреспонденция с предписанием вручена представителю АО «Таймырнефтегаз» 01 сентября 2017 года (л.д.236-237).

В соответствии с частью 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Материалы дела свидетельствуют о том, что АО «Таймырнефтегаз» не приняло все зависящие от него меры по надлежащему выполнению предписания должностного лица управления Росприроднадзора по Красноярскому краю от 22 августа 2017 года №НЗВАТ-286/2 об устранении нарушений в области обращения с отходами I-IV класса опасности в установленный срок, и обоснованно привлечено к административной ответственности по части 1 статьи 19.5 КоАП РФ.

Вывод мирового судьи о наличии в деянии общества состава указанного административного правонарушения соответствует фактическим обстоятельствам дела и имеющимся доказательствам.

Требования статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении соблюдены, на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса.

Постановление соответствует требованиям ст.29.10 КоАП РФ.

Административное наказание назначено в соответствии с санкцией ч.1 ст.19.5 КоАП РФ, с учетом требований ст.4.1 КоАП РФ, минимальное, предусмотренное санкцией статьи.

Нарушений процессуальных требований, влекущих отмену вынесенного судебного постановления, мировым судьей не допущено.

При таких обстоятельствах оснований для удовлетворения жалобы не имеется.

На основании изложенного и руководствуясь пунктом 1 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении,

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка №159 в Таймырском Долгано-Ненецком муниципальном районе от 27 апреля 2018 года (резолютивная часть от 26.04.2018) по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении АО «Таймырнефтегаз» оставить без изменения, а жалобу представителя АО «Таймырнефтегаз» без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу со дня вынесения.

Судья О.К.Уланова