Решение № 12-123/2018 от 12 сентября 2018 г. по делу № 12-123/2018

Дело № 12 –123/2018


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Судья Междуреченского городского суда Кемеровской области Антипова И.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в городе Междуреченске

13 сентября 2018 года

дело по жалобе защитника ФИО1 – Пырьева Ю.М. на постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> О.Н.В. о привлечении к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> ФИО1, назначено административное наказание в виде предупреждения за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В жалобе защитник ФИО1 – Пырьев Ю.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ, просит данное постановление отменить, производство по делу прекратить в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, указывая, что ФИО1 избрана председателем правления ТСЖ на основании протокола № общего собрания собственников недвижимости в многоквартирном доме по адресу: <адрес>, <данные изъяты> №», проводимого в форме очного голосования, от ДД.ММ.ГГГГ. считает, что из смысла статей 144, 147, 145, 148, 149 Жилищного кодекса Российской Федерации, устава <данные изъяты> №», руководство деятельностью ТСЖ осуществляет правление, а не председатель правления ТСЖ, правление ТСЖ является работодателем, следовательно ФИО1, как председатель правления ТСЖ, не является должностным лицом, которое можно привлечь к административной ответственности по ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

В настоящее судебное заседание ФИО1 не явилась, о месте, времени рассмотрения дела уведомлена надлежаще, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

На основании ст. 25.1 КоАП РФ судья считает возможным рассмотреть дело в отсутствие ФИО1

В судебном заседании защитник ФИО1 – Пырьев Ю.М., действующий на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 19), доводы, изложенные в жалобе, поддержал в полном объеме. Пояснил, что Т.Н.И. работала ранее в ТСЖ и в связи с многочисленными нарушениями решением общего собрания собственников недвижимости в многоквартирном доме по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ было избрано новое правление товарищества и председатель ФИО1., которая фактически свою деятельность стала осуществлять после необходимых процедур регистрации с ДД.ММ.ГГГГ. Также фактически с этого времени стала работать новый бухгалтер К.С.В.. Т. больше фактически на работу не выходила, больничный не приносила. Позже после ее обращений в органы выяснилось, что она была на больничном. Он был оплачен после его предъявления работодателю в ДД.ММ.ГГГГ. Прежний руководитель и бухгалтер не передали ФИО2 ни табеля учета рабочего времени по ДД.ММ.ГГГГ, ни другую документацию по работникам. В связи с чем начисления и выплата заработной платы не была осуществлена. Считает, что Т.Н.И. умышленно укрыла документы, обратилась в трудовую инспекцию, предоставив документы только туда, в целях незаконного привлечения товарищества к ответственности.

Потерпевшие Т.Н.И. и Т.Т.Г. в судебное заседание не явились, о месте, времени рассмотрения дела уведомлялись судебной повесткой, направленной по месту ее проживания заказной почтовой корреспонденцией с уведомлением о вручении. При таких обстоятельствах судья считает возможным рассмотреть дело в их отсутствие.

Государственный инспектор труда Государственной инспекции труда в <адрес> О.Н.В. в настоящее судебное заседание не явилась, просит рассмотреть дело в ее отсутствие.

Опрошенная в качестве свидетеля К.С.В., пояснила, что работает в <данные изъяты> №» с ДД.ММ.ГГГГ бухгалтером. На должность принята новым председателем правления ФИО1. До этого функции бухгалтера в ТСЖ осуществляла Т.Н.И.… В связи с существенными нарушениями в ТСЖ, и недовольством жителей, общим собранием от ДД.ММ.ГГГГ было избрано новое руководство ТСЖ в лице председателя ФИО1, избрано новое правление. Т.Н.И. тоже больше не работала в ТСЖ, на работу не выходила. О том, что она имеет листок нетрудоспособности, она работодателю не сообщила, после его окончания листок работодателю не представила. Вместе с этим, Т.Н.И. и предыдущим руководителем не были переданы многие другие документы по ТСЖ, в том числе в отношении работников, трудовые книжки, табеля учета рабочего времени, бухгалтерские документы.. Считает, что это Т. сделано умышленно, в целях дезорганизации последующей работы ТСЖ. Фактически Т.Н.И. уволена с ДД.ММ.ГГГГ, о чем издан приказ. Все остальные документы были гос.инспектору по труду представлены Т.Н.И., являются подложными, расчет задолженности также сделан Т.Н.И.. Больничный Т.Н.И. они смогли оплатить только после его предъявления и предъявления трудовой книжки в ДД.ММ.ГГГГ. В связи с отсутствием документов она как бухгалтер ТСЖ также не имела сведений о периодах отпусков Т.Н.И.

Заслушав защитника правонарушителя, опросив свидетеля, исследовав материалы дела, материалы дела об административном правонарушении, предоставленного из Государственной инспекции труда в <адрес>, приходит к следующему выводу.

Согласно ч. 1 ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с ч. 1 ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии со ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности, наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые настоящим Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, виновность лица в совершении административного правонарушения.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ производство по делу об административном правонарушении не может быть начато, а начатое производство подлежит прекращению в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Согласно постановления № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 привлекается к административной ответственности за то, что в нарушение ч. 6 ст. 136 ТК РФ заработная плата не выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы не установлена правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена. Документы, подтверждающие выплату заработной платы, не представлены. Согласно письменному пояснению управляющей ФИО10 платежные документы отсутствуют.

В нарушение ст. 140 ТК РФ выплата всех сумм причитающихся работникам Т.Т.Г. и Т.Н.И. не произведена в день увольнения. Платежные документы, подтверждающие выплату всех сумм, причитающихся при увольнении не представлены.

В нарушение: ч. 1 ст. 15 Федерального закона от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" страхователь не назначил пособие по временной нетрудоспособности в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами, выплата пособия не произведена страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы. Так, работник Т.Н.И. сдала листок нетрудоспособности 14.09.2017г., оплата на момент проверки не произведена.

Часть 6 статьи 5.27 КоАП РФ предусматривает административную ответственность, в том числе и юридических лиц, за невыплату или неполную выплата в установленный срок заработной платы, других выплат, осуществляемых в рамках трудовых отношений, если эти действия не содержат уголовно наказуемого деяния, либо установление заработной платы в размере менее размера, предусмотренного трудовым законодательством.

В соответствии с ч. 6 статьи 136 Трудового кодекса Российской Федерации заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Согласно статье 140 Трудового кодекса Российской Федерации при прекращении трудового договора выплата всех сумм, причитающихся работнику от работодателя, производится в день увольнения работника. Если работник в день увольнения не работал, то соответствующие суммы должны быть выплачены не позднее следующего дня после предъявления уволенным работником требования о расчете.

В случае спора о размерах сумм, причитающихся работнику при увольнении, работодатель обязан в указанный в настоящей статье срок выплатить не оспариваемую им сумму.

В соответствии с ч. 1 статьи 15 Федерального закона от 29 декабря 2006 года № 255-ФЗ «Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством» страхователь назначает пособия по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячное пособие по уходу за ребенком в течение 10 календарных дней со дня обращения застрахованного лица за его получением с необходимыми документами. Выплата пособий осуществляется страхователем в ближайший после назначения пособий день, установленный для выплаты заработной платы.

В доказательство вины ФИО3 представлены следующие материалы дела об административном правонарушении: заявления от Т.Н.И., Т.Т.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.2,3), трудовые договоры от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.4-5,18-19), от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.6), листок нетрудоспособности выданный Т.Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.7,22), расчетный лист заработной платы (л.д.8), распоряжением от ДД.ММ.ГГГГ № о проведении проверки в отношении юридического лица (л.д.9-12), выпиской из ЕГРЮЛ по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в отношении <данные изъяты> №» (л.д. 13-14), трудовым договором от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.15), приказ о приеме на работу Т.Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17), приказ о приеме на работу Т.Н.Г. от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 20), приказ о прекращении трудового договора с Т.Н.М. (л.д.21), листок нетрудоспособности выданный Т.Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.23), расчетный лист заработной платы (л.д.24), заявление Т.Н.И. от 17.10.2017(л.д.25), положение об оплате труда работников (л.д.26-30), протокол общего собрания от 20.08.2017(л.д. 31-32),заявление от Т.Н.И. об увольнении (л.д.33), заявление от Т.Т.Г. об увольнении (л.д.34), расчет отпуска Т.Н.И.(л.д.35), сообщение <данные изъяты> №» (л.д.36-37), акт о результатах проверки соблюдения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права от ДД.ММ.ГГГГ №(л.д.40-42), предписание от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.43-45), протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.46-50), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.51-52), протокол об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.53-57), определение о назначении времени и места рассмотрения дела об административном правонарушении от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.58-59), почтовое уведомление (л.д.60,61), постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.62-65), постановление от ДД.ММ.ГГГГ № (л.д.66-69), сообщение ГИТ в <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.70-71), трудовой договор ФИО10 (л.д.73), платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ(л.д.74), Правила внутреннего трудового распорядка <данные изъяты> №» (л.д.75-79), табель учета рабочего времени (л.д.80), квитанции (л.д.81), уведомления (л.д.82,83), платежное поручение № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84), приказ о приеме на работу ФИО10(л.д.85).

Из данных документов следует, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 избрана председателем правления <данные изъяты> №», что подтверждается протоколом № общего собрания собственников недвижимости в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ.

В соответствии со статьей 147 Жилищного кодекса Российской Федерации руководство деятельностью товарищества собственников жилья осуществляется правлением товарищества. Правление товарищества собственников жилья вправе принимать решения по всем вопросам деятельности товарищества, за исключением вопросов, отнесенных к исключительной компетенции общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме и компетенции общего собрания членов товарищества собственников жилья.

Правление товарищества собственников жилья избирает из своего состава председателя товарищества, если избрание председателя товарищества не отнесено к компетенции общего собрания членов товарищества уставом товарищества.

Согласно статье 148 Жилищного кодекса Российской Федерации в обязанности правления товарищества собственников жилья входят, в том числе, наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их.

То есть прямо обозначенным в ЖК РФ исполнительным органом ТСЖ является правление ТСЖ как постоянно действующий коллегиальный орган, осуществляющий руководство текущей деятельностью ТСЖ и подотчетный общему собранию его членов.

Решением общего собрания собственников жилья в многоквартирном доме по адресу: <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ был утвержден устав ТСЖ «<данные изъяты> №».

Согласно п. 8.1 устава ТСЖ органами управления ТСЖ являются: общее собрание членов ТСЖ и правление ТСЖ. Согласно разделу 11 устава руководство деятельностью ТСЖ осуществляется правлением ТСЖ. В обязанности правления ТСЖ входят, в том числе, наем работников для обслуживания многоквартирного дома и увольнение их.

Тем самым, исходя из анализа вышеуказанных норм Жилищного кодекса Российской Федерации и устава <данные изъяты> №» наем работников для обслуживания многоквартирного дома и их увольнение, ведение бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности отнесены к полномочиям правления товарищества собственников жилья.

Вместе с этим, согласно примечанию к ст. 2.4 КоАП РФ под должностным лицом следует понимать лицо, постоянно, временно или в соответствии со специальными полномочиями осуществляющее функции представителя власти, то есть наделенное в установленном законом порядке распорядительными полномочиями в отношении лиц, не находящихся в служебной зависимости от него, а равно лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных и муниципальных организациях, а также в Вооруженных Силах Российской Федерации, других войсках и воинских формированиях Российской Федерации.

Рассматривая доводы жалобы представителя правонарушителя относительно субъективной стороны ответственности ФИО1 как должностного суда суд признает, что в соответствии со статьей 149 Жилищного кодекса Российской Федерации председатель правления товарищества обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам товарищества, исполнение которых для указанных лиц обязательно.

Председатель правления товарищества собственников жилья действует без доверенности от имени товарищества, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных настоящим Кодексом, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

Данные положении я закреплены и в размере 12 Устава товарищества, что председатель правления ТСЖ обеспечивает выполнение решений правления, имеет право давать указания и распоряжения всем должностным лицам ТСЖ, исполнение которых для указанных лиц обязательно. Председатель правления ТСЖ действует без доверенности от имени ТСЖ, подписывает платежные документы и совершает сделки, которые в соответствии с законодательством, уставом товарищества не требуют обязательного одобрения правлением товарищества или общим собранием членов товарищества, разрабатывает и выносит на утверждение общего собрания членов товарищества правила внутреннего распорядка товарищества в отношении работников, в обязанности которых входят содержание и ремонт общего имущества в многоквартирном доме, положение об оплате их труда, утверждение иных внутренних документов товарищества, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, уставом товарищества и решениями общего собрания членов товарищества.

При таком положении председатель правления ФИО1, являясь лицом, в соответствии с учредительными документами не наделенным полномочиями по найму работников на работу в ТСЖ, их увольнение, ведением бухгалтерского учета, бухгалтерской отчетности, наделена как председатель правления организационно-распорядительными или административно-хозяйственными полномочиями, то есть по смыслу ст. 2.4 КоАП РФ является должностным лицом,

Как следует из материалов дела, Общим собранием собственников <данные изъяты> №» (протокол от ДД.ММ.ГГГГ утверждены Правила внутреннего распорядка ТСЖ «<данные изъяты> №» (л. Д. 75-79). По пояснениям представителя ТСЖ до этого времени данный документ в ТСЖ разработан и утвержден не был, штатное расписание в ТСЖ отсутствует.

Как следует из материалов дела об административном правонарушении, протокола об административном правонарушении и постановления о привлечении к административной ответственности вынося суждение о виновности ФИО3 в нарушении требований трудового законодательства в отношении работников Т.Н.И. и Т.Т.Г., руководствовался в том числе следующими документами: трудовым договором № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 18-19) о принятии Т.Н.И. на должность бухгалтера по совместительству. Приказ о принятии её на работу в должности бухгалтера в материалах дела отсутствует. Имеется лишь приказ от ДД.ММ.ГГГГ о принятии Т.Н.И. на должность председателя на время отпуска на неполный рабочий день (л.д. 17).

При этом, заслуживают внимания пояснения представителя ТСЖ Пырьева о том, что в разных копиях данного договора, имеющихся в материалах дела проставлены разные размеры должностного оклада - на л.д. 4 оборот в сумме 4 600 рублей и на л.д. 18-19 в сумме 5000 рублей.

Относительно обстоятельств увольнения данного работника материалы дела содержат заявление Т.Н.И. от ДД.ММ.ГГГГ об увольнении по собственному желанию (л.д. 33). Наличие данного документа подтверждено представителем ТСЖ в судебном заседании.

Как следует из материалов дела гос. инспектору труда представлен приказ (л.д. 21), которым действие трудового договора с Т.Н.И. прекращено с увольнением работника с ДД.ММ.ГГГГ. Вместе с этим, в ходе рассмотрения дела в суде представителем ТСЖ представлен другой приказ - от ДД.ММ.ГГГГ о прекращении действия трудового договора с Т.Н.И. с увольнением работника с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, состоятельны пояснения представителя ТСЖ о том, что приказ от ДД.ММ.ГГГГ на л.д. 21 не может быть признан надлежащим документом, поскольку подписан по состоянию на ДД.ММ.ГГГГ в качестве председателя от имени АГ.М. неизвестным лицом. Согласно документов М.А.Г. не являлся на ДД.ММ.ГГГГ руководителем товарищества. Согласно пояснений представителя ТСЖ данный приказ в Товариществе не издался, документ сфальсифицирован. Тем самым, ДД.ММ.ГГГГ нельзя признать датой увольнения работника Т.Н.И..

Относительно оплаты листков нетрудоспособности Т.Н.И., суд признает, что представленные их копии (л.д. 7, 22,23) никем не заверены. Материалы дела не содержат сведения о том, кем они представлены гос. инспектору, то есть работодателем, либо работником. Соответствующий раздел в листах работодателем не заполнен. В связи с суд признает, что обстоятельства нахождения работника Т.Н.И. на больничном, факт своевременного предъявления листков нетрудоспособности работодателю для оплаты не установлены гос.инспектором надлежаще, вывод о виновности работодателя о несвоевременности оплаты больничных не обоснован.

Как следует из материалов дела, гр. Т.Т.Г. принята на работу на основании трудового договора от ДД.ММ.ГГГГ на замену бухгалтера на время больничного листа (л.д. 6, копия на л.д. 15, лист адм. дела №) с ДД.ММ.ГГГГ. При этом, документов, что в период отсутствия работника Т.Н.И. в ДД.ММ.ГГГГ ДД.ММ.ГГГГ временно работу бухгалтера выполняла Т.Т.Г. материалы дела не содержат.

В отношении других работников в ходе рассмотрения дела табели учета использования рабочего времени за период ДД.ММ.ГГГГ, а также о выплата денежных средств, суду представителем <данные изъяты> №» представлены. Отсутствие в ТСЖ иных платежных документов, не переданных новому руководителю организации ФИО1 предыдущим руководителем и самой заинтересованной в разрешении дела бухгалтером Т.Н.И. не может быть положено в обоснование виновности ФИО1

Исходя из изложенного, суд признает, что государственным инспектором труда обстоятельства, свидетельствующие о виновности ФИО1 в совершении административного правонарушения, установлены неверно, выводы о наличии вины ФИО1, как должностного лица, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ, основаны на неполном исследовании представленных документов.

В силу ч. 4 ст. 1.5 КоАП РФ 4. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

При таких обстоятельствах, постановление государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> подлежит отмене, а производство по настоящему делу - прекращению в связи с отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 ст. 5.27 КоАП РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30. 7 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление № от ДД.ММ.ГГГГ государственного инспектора труда Государственной инспекции труда в <адрес> О.Н.В. о привлечении ФИО1 к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 6 статьи 5.27 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначении административного наказания в виде предупреждения – отменить производство по делу прекратить за отсутствием в действиях ФИО1 состава административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 суток с момента вручения или получения копии решения в Кемеровский областной суд.

Судья: подпись И.М.Антипова

Копия верна

Судья: И.М. Антипова