Решение № 12-114/2018 12-3/2019 от 16 января 2019 г. по делу № 12-114/2018

Дело № 12-3/2019 *


РЕШЕНИЕ

17 января 2019 года г.Петушки

Судья Петушинского районного суда Владимирской области Никулова Г.В., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области на постановление ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от дата по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области,

УСТАНОВИЛ:

Постановлением главного государственного санитарного врача - начальника ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от дата № ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области привлечено к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ, и подвергнуто административному наказанию в виде штрафа в размере 10 500,00 рублей.

В жалобе, поступившей в суд, начальник ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО1 просит отменить постановление должностного лица, производство по делу прекратить. Ссылается на то, что ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России находятся в здании медсанчасти на основании договора о безвозмездном пользовании объектом нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области от дата №. Согласно указанному договору осуществление текущего ремонта здания медсанчасти лежит на ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России. Указывает, что ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области действует от имени Российской Федерации и финансируется исключительно за счет средств федерального бюджета, со стороны ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области предпринимались все необходимые меры для устранения недостатков и их дальнейшего недопущения, а именно: направлены заявки о выделении денежных средств для выполнения ремонтных работ, часть работ выполнены, при наличии финансирования и выделении денежных средств именно на соответствующие работы, указанные работы будут выполнены.

В соответствии с ч.ч.1,2 ст. 30.3 КоАП РФ жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

В случае пропуска срока, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, указанный срок по ходатайству лица, подающего жалобу, может быть восстановлен судьей или должностным лицом, правомочными рассматривать жалобу.

Обращаясь с жалобой, заявитель просит восстановить срок для подачи жалобы, считая, что имеются законные основания для восстановления срока на её подачу.

Представители ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 в судебном заседании не возражали против восстановления срока для подачи жалобы.

С учетом представленных суду доказательств, принимая во внимание позицию сторон, суд считает, что законные основания для восстановления срока подачи жалобы имеются.

В судебном заседании представитель ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 поддержал доводы, изложенные в жалобе. Указывает, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие, что ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России должно было за счет собственных средств устранять указанные в постановлении по делу об административном правонарушении от дата недостатки, поскольку в соответствии с принятыми документами, а именно договором № от дата «О безвозмездном пользовании объектом нежилого фонда, закрепленным на праве оперативного управления за ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области», ссудополучатель обязан за счет собственных средств проводить текущий ремонт помещений и софинансировать, наравне с собственником помещений, работы при осуществлении капитального ремонта. В связи с чем, просит постановление отменить, производство по делу прекратить. При этом представитель ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 не оспаривал наличие нарушений, указанных в постановлении по делу об административном правонарушении № от дата

Представители ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России ФИО2 и ФИО3 возражали против удовлетворения жалобы, указали, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении № от дата является законным и обоснованным. Считают доводы представителя ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 не основанными на законе. Указали, что ранее учреждение привлекалось к административной ответственности за аналогичное правонарушение, ограничивались предупреждением и замечанием, но недостатки не были своевременно и в полном объеме устранены.

Заслушав стороны, изучив материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях является всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом.

Статья 6.3 КоАП РФ предусматривает административную ответственность за нарушение законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Из содержания постановления по делу об административном правонарушении № от дата следует, что в ходе проведения обследования ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области дата Владимирской прокуратурой по надзору за соблюдением законов в исправительных учреждениях выявлены нарушения Федерального закона от 30.03.1999 г. №52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а именно:

- в нарушение п.2.3.4 ч.II СП 1.3.2322-08 «Безопасность работы с микроорганизмами III-IV групп патогенности (опасности) и возбудителями паразитарных болезней» подача горячей воды в помещения филиала «Туберкулезная больница №3» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, в том числе в бактериологическую лабораторию, не осуществляется. Резервный источник горячего водоснабжения, имеющийся в помещении лаборатории, не подключен;

- в нарушение п.2.3.12 ч.II СП 1.3.2322 - места ввода инженерных коммуникаций в моечной бактериологической лаборатории негерметичны;

- в нарушение п.п.4.2, 11.14 ч.I СанПиН 2.1.3.2630-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к организациям, осуществляющим медицинскую деятельность» - в моечной «чистой зоны», помещении приготовления сред баклаборатории, комнате отдыха персонала бактериологической лаборатории ТБ-3 забетонированные стыки между стенами и полом не окрашены; потолок в помещении моечной «Чистой зоны» бактериологической лаборатории ТБ-3 не окрашен; в помещении склада бактериологической лаборатории стена в месте входа в неё вентиляционного короба имеет дефект целостности; стыки между дверными откосами и коробкой двери имеют трещины; в помещении ординаторской рентгенологического кабинета ТБ-3 не окрашены стыки между стенами и полом, а также порог не окрашены; в помещении для проявки пленок ренгенологического кабинета ТБ-3 частично отсутствует пол, имеющееся в наличии часть пола представляет из себя бетонную неокрашенную поверхность, покрытую линолеумом, стены не окрашены, имеются дефекты плиточного покрытия стен; в помещении пультовой рентгенологического кабинета ТБ-3 не окрашены стены и дверные откосы, не окрашен порог, не завершен монтаж электрооборудования, забетонированные стыки между стенами и полом не окрашены;

- в нарушение п.7.5 ч.I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в раздевалке рентгенологического кабинета ТБ-3 отсутствует искусственное освещение, не окрашены стены и откосы дверей;

- в нарушение п.11.5 ч. I СанПиН 2.1.3.2630-10 - в помещениях ТБ-3 и ФКУ Т-1 отсутствуют специально выделенные помещения для хранения уборочного инвентаря медицинских кабинетов постов №№ 1, 2, 3.

Таким образом, ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области, будучи организацией, ответственной за содержание помещений, занимаемых филиалом «Туберкулезная больница №3» ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, а также камер, где содержатся осужденные, отбывающие наказание в исправительном учреждении, в период времени с дата по дата не принято достаточных мер по содержанию указанных помещений в надлежащем санитарно-техническом состоянии, что затрудняет проведение их дезинфекции и негативно сказывается на санитарно-эпидемиологическую обстановку на территории учреждения, а также создает условия для распространения туберкулеза.

Наличие указанных нарушений подтверждается совокупностью добытых доказательств (рапортом помощника прокурора по надзору за соблюдением законом в исправительных учреждениях Владимирской области ФИО5, постановлением о возбуждении дела об административном правонарушении и т.д.), всесторонне, полно, объективно исследованных и получивших в обжалуемом постановлении мотивированную оценку, соответствующую требованиям ст.ст. 26.2 и 26.11 КоАП РФ.

Таким образом, ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области совершено административное правонарушение, предусмотренное ст.6.3 КоАП РФ, которое выразилось в нарушение ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, выразившееся в нарушении действующих санитарных правил и гигиенических нормативов, невыполнении санитарно-гигиенических и противоэпидемических мероприятий.

Доводы представителя ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области ФИО4 о том, что указанные в постановлении по делу об административном правонарушении недостатки, в том числе и относительно не проведения ряда строительных работ, допущены по вине ссудополучателя ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России, не могут быть приняты судом.

В судебном заседании установлено, что в нарушение договора № от дата о безвозмездном пользовании объектом нежилого фонда, закрепленном на праве оперативного управления за ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области, ссудодатель нежилых помещений не привлек надлежащим образом ссудополучателя к софинансированию производимых работ.

Анализируя собранные доказательства, суд приходит к выводу, что те конкретные недостатки, на которые указано в оспариваемом постановлении по делу об административном правонарушении, не могут считаться «текущим ремонтом», финансирование которого, по мнению представителя ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области должно осуществлять ссудополучатель, поскольку судом установлено, что основная часть указанных в постановлении нарушений относится к неоконченным работам по капитальному ремонту или являются его неустраненными недостатками.

Представитель ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области не представил суду доказательств по проведению организационных мероприятий для осуществления совместного финансирования производимых строительных работ.

Кроме того, в материалах дела имеется не отмененное и никем не оспоренное соглашение № от дата «О взаимодействии Управления Федеральной службы исполнения наказаний по Владимирской области и Федерального казенного учреждения здравоохранения «Медико-санитарная часть №33 Федеральной службы исполнения наказаний», согласно п.* которого, УФСИН России по Владимирской области принял на себя обязательства по осуществлению необходимых коммунальных и иных эксплуатационных расходов на содержание зданий и помещений, занимаемых медицинскими подразделениями МСЧ-33, осуществление их текущего и капитального ремонта, в том числе инженерных сетей (энергоснабжения, заземления, теплоснабжения, водоснабжения и водоотведения), их техническое обслуживание.

Согласно ч. 2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При решении вопроса о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения именно на него возлагается обязанность по доказыванию принятия всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм.

Доказательств того, что ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, не представлено и судом не установлено. В данном случае заявитель не проявил достаточной степени заботливости и осмотрительности и не принял всех зависящих от него мер по соблюдению правил и норм, за нарушение которых ст.6.3 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

Сам факт наличия указанных выше нарушений заявителем в доводах жалобы не оспаривается, как и не отрицался в ходе рассмотрения настоящего дела судом.

Возможность для соблюдения правил и норм действующего законодательства, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, у заявителя имелась. Данный факт свидетельствует о наличии вины в действия ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области.

Доказательств, подтверждающих наличие обстоятельств, помешавших исполнению ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области требований санитарного законодательства, не представлено.

При таких обстоятельствах, действия ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области по ст.6.3 КоАП РФ квалифицированы правильно.

Иные доводы жалобы направлены на переоценку установленных по делу фактических обстоятельств. Аналогичные доводы являлись предметом прокурорской проверки, не нашли своего подтверждения в материалах дела об административном правонарушении, противоречат совокупности собранных по делу доказательств, обоснованно отвергнуты по основаниям, изложенным в соответствующем постановлении, и не ставят под сомнение наличие в действиях ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области объективной стороны состава административного правонарушения, предусмотренного ст.6.3 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с постановлением, не является основанием к отмене административного акта, постановленного с соблюдением требований КоАП РФ.

Постановление о привлечении ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области к административной ответственности за совершение административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 6.3 КоАП РФ, вынесено должностным лицом в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного ч.1 ст.4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Административное наказание ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области назначено должностным лицом в соответствии с требованиями КоАП РФ, в пределах санкции ст.6.3 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд считает, что оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении вынесено на законных основаниях и не подлежит отмене.

Суд учитывает также, что ранее ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области дважды привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичных правонарушений, к ним применялись меры воздействия в виде предупреждения и замечания.

Однако, должных выводов учреждением своевременно сделано не было, недостатки по содержанию помещений в надлежащем санитарно-техническом состоянии не были в полном объеме устранены, что позволяет суду согласиться с выводами ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России о том, что указанные выше недостатки негативно сказываются на санитарно-эпидемиологической обстановке на территории учреждения и могут привести к созданию условий для распространения туберкулеза.

Нарушений норм материального и процессуального права, влекущих отмену состоявшегося по делу постановления, допущено не было.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление сомнений в своей законности не вызывает, является правильным и оснований для его отмены или изменения не усматривается.

Руководствуясь ст.30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

РЕШИЛ:

Восстановить ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области срок обжалования постановления ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России № от дата

Постановление ЦГСЭН ФКУЗ МСЧ-33 ФСИН России от дата о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст.6.3 КоАП РФ, в отношении ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области оставить без изменения, жалобу ФКУ Т-1 УФСИН России по Владимирской области без удовлетворения.

Настоящее решение может быть обжаловано во Владимирский областной суд через Петушинский районный суд в течение 10 дней с момента получения копии решения.

Судья: /подпись/ Г.В.Никулова