Решение № 2А-1062/2025 2А-1062/2025(2А-5520/2024;)~М-3200/2024 2А-5520/2024 М-3200/2024 от 20 января 2025 г. по делу № 2А-1062/2025

Административное дело №...а-1062/2025

54RS0№...-62


РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

21 января 2025 г. г. Новосибирск

Новосибирский районный суд Новосибирской области в составе судьи Григораша Н.В., при секретаре Ликонцевой С.В., с участием представителя административного ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО2 к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области о признании незаконным отказа в предоставлении в аренду земельного участка,

установил:

ФИО2 обратилась в суд с административным иском к администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области, в котором просила признать незаконным отказ администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3482, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, СПК «Богатырь», участок №..., обязать администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области вновь рассмотреть представленное ранее ФИО2 заявление и принять решение в соответствии со ст. 39.17 ЗК РФ.

В обоснование административного иска указано, ФИО2 является членом Садоводческого потребительского кооператива «Богатырь» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением общего собрания членов СПК «Богатырь», за ней был закреплён земельный участок с учётным (условным) номером 185, площадью 1030 кв.м. После осуществления кадастрового учёта, этот земельный участок получил кадастровый номер 54:19:№...:3482.

ФИО2 обращалась в администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3482 площадью 1030+/-24 кв.м., для ведения садоводства.

На данное заявление, от административного ответчика ей поступило извещение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.... В данном извещении, со ссылкой на п.п.2 п.2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов, утв. постановлением Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», приведен перечень необходимых документов, для случая предоставления земельного участка в соответствии с п.п.7 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (предоставление в аренду без проведения торгов садового земельного участка образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества).

В своём отказе, административный ответчик ссылается на п.п.3 п.5 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, в соответствии с которым уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов указано на то, что ФИО2 не представлен договор о предоставлении исходного земельного участка СПК и договор на исходный земельный участок зарегистрированный в ЕГРН.

Административный истец ФИО2, считает данный отказ в предоставлении ей садового земельного участка в аренду незаконным, отказ нарушает ее права, свободы и законные интересы, в виде права на получение садового земельного участка в аренду без проведения торгов, как члена садоводческого некоммерческого товарищества по нижеследующим основаниям.

В перечне установленных статьёй 39.16 Земельного кодекса РФ оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов отсутствует такое основание, как необходимость наличия Договора о предоставлении исходного земельного участка СПК и договора на исходный земельный участок зарегистрированный в ЕГРН.

Кроме того, указанные документы должны запрашиваться самим полномочным органом в порядке информационного взаимодействия.

Административный истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена надлежащим образом.

Представитель административного ответчика - администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области ФИО3 в судебном заседании доводы, изложенные в письменных возражениях поддержала, согласно которых по мнению административного ответчика y административного истца не возникло право на приобретение спорного земельного участка в аренду без проведения торгов на основании пп.7 п.2 cт.39.16 3K P?. На дату обращения административного истца за предоставлением земельного yчастка у СПК «Богатырь» отсутствовали какие-либо права на исходный земельный участок. B соответствии с п.2.1. договора безвозмездного пользования земельным участком, срок действия договора составлял 5 лет с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (включительно). Договор не продлялся и с 22.10.2021г. утратил свою силу в связи с истечением срока действия. По смыслу п.4.2. договора безвозмездного пользования, СПК «Богатырь» образовать и распределить между своими членами садовые участки, после чего члены СПК «Богатырь» должны были приобрести на эти земельные участки либо право собственности, либо право аренды. Согласно представленной истцом выписке из протокола общего собрания членов CПК «Богатырь», распределение земельных участков произошло ДД.ММ.ГГГГ. Tаким образом, у административного истца, начиная с ДД.ММ.ГГГГ возникло право на предоставление спорного земельного участка без проведения торгов. Это право непосредственно связано со статусом члена CHT (CПK «Богатырь» в данном случае) и действовало до тех пор, пока в безвозмездном пользовании СПК «Богатырь» находился земельный участок, то есть до ДД.ММ.ГГГГ включительно. Дo ДД.ММ.ГГГГ административный истец в администрацию Толмачевского сельсовета с заявлением о предоставлении спорного земельного yчасткa в арeндy бeз пpоведения торгов нe обращался. Посколькy административный истец своим правом не воспользовался, он утратил его, начиная с ДД.ММ.ГГГГ. Иное означало бы необоснованное лишение собственника земельного участка правомочий по его владению, пользованию и распоряжению. Просит в удовлетворении административного иска отказать.

Представитель заинтересованного лица СПК «Богатырь» в судебное заседание не явился, СПК «Богатырь» о месте и времени судебного заседания извещено надлежащим образом

Выслушав пояснения представителя административного ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Одним из принципов административного судопроизводства является состязательность и равноправие сторон административного судопроизводства при активной роли суда (п. 7 ст. 6 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу ч. 1 ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен данным Кодексом.

Исходя из этого принципа в ст. 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по данной категории административных дел на административного ответчика возложена обязанность доказывания обстоятельств, на которые он ссылается как на основания своих возражений относительно заявленных административным истцом требований.

Согласно пп. 3 п. 1 ст. 39.1 Земельного кодекса Российской Федерации земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании договора аренды в случае предоставления земельного участка в аренду.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены в ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пп. 19 п. 2 ст. 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случаях предоставления: земельного участка гражданину для сенокошения, выпаса сельскохозяйственных животных, ведения огородничества или земельного участка, расположенного за границами населенного пункта, гражданину для ведения личного подсобного хозяйства.

Судом установлено, ФИО2 является членом Садоводческого потребительского кооператива «Богатырь» с ДД.ММ.ГГГГ.

Решением общего собрания членов СПК «Богатырь», за ней был закреплён земельный участок с учётным (условным) номером 185, площадью 1030 кв.м. После осуществления кадастрового учёта, этот земельный участок получил кадастровый номер 54:19:№...:3482.

ФИО2 обращалась в администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области с заявлением о предоставлении ей в аренду на 49 лет земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3482 площадью 1030+/-24 кв.м., для ведения садоводства.

На данное заявление, от административного ответчика ей поступило извещение об отказе в предоставлении земельного участка в аренду от ДД.ММ.ГГГГ исх.№.... В данном извещении, со ссылкой на п.п.2 п.2.6.1 Административного регламента предоставления муниципальной услуги по предоставлению земельных участков в аренду без проведения торгов, утв. постановлением Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области №... от ДД.ММ.ГГГГ, на приказ Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии от ДД.ММ.ГГГГ №П/0321 «Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов», приведен перечень необходимых документов, для случая предоставления земельного участка в соответствии с п.п.7 п.2 ст.39.6 Земельного кодекса РФ (предоставление в аренду без проведения торгов садового земельного участка образованного из земельного участка, предоставленного садоводческому или огородническому некоммерческому товариществу, за исключением земельных участков общего назначения, членам такого товарищества). В качестве основания для отказа в предоставлении испрашиваемого земельного участка в аренду без проведения торгов указано на то, что ФИО2 не представлен договор о предоставлении исходного земельного участка СПК и договор на исходный земельный участок зарегистрированный в ЕГРН.

В соответствии с приказом Росреестра от ДД.ММ.ГГГГ N П/0321 "Об утверждении перечня документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов" (Зарегистрировано в Минюсте России ДД.ММ.ГГГГ N 60174) при обращении с заявлением о предоставлении земельного участка на основании пп. 7 п. 2 ст. 39.6 ЗК РФ нужно представить документ о предоставлении исходного земельного участка СНТ или ОНТ, за исключением случаев, если право на исходный земельный участок зарегистрировано в ЕГРН; утвержденный проект межевания; выписку из ЕГРН об объекте недвижимости; выписку из ЕГРЮЛ в отношении СНТ или ОНТ.

При этом указанные документы в приказе обозначены символом «*».

Документы, обозначенные символом "*", запрашиваются органом, уполномоченным на распоряжение земельными участками, находящимися в государственной или муниципальной собственности (далее - уполномоченный орган), посредством межведомственного информационного взаимодействия.

При таких обстоятельствах, отказ администрации не имеет под собой правовых оснований.

В соответствии с разъяснениями п. 26 постановления Пленума Верховного Суда РФ от ДД.ММ.ГГГГ №... «О некоторых вопросах применения судами положений Главы 22 Кодекса административного судопроизводства РФ и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ» если в соответствии с законом за наделенными публичными полномочиями органом или лицом сохраняется возможность принять то или иное решение по существу вопроса, затрагивающего права, свободы, законные интересы административного истца (заявителя), суд вправе ограничиться возложением на него обязанности повторно рассмотреть поставленный гражданином, организацией вопрос. При таком рассмотрении наделенные публичными полномочиями орган или лицо обязаны учитывать правовую позицию и обстоятельства, установленные судом в результате рассмотрения дела (статья 16 КАС РФ, статья 16 АПК РФ).

Принимая во внимание, что оценка законности решения администрации дана судом в пределах изложенных в нем оснований, а также принимая во внимание, что иные обстоятельства, связанные с возможностью заключения договора аренды не являлись предметом судебной оценки при разрешении заявленных требований, надлежащим способом восстановления нарушенных прав административного истца в данном случае будет являться возложение на административного ответчика обязанности повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3482, установив срок - 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

Руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд

решил:

Административное исковое заявление удовлетворить.

Признать незаконным отказ администрации Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области от ДД.ММ.ГГГГ №... в предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 54:19:№...:3482, расположенного по адресу: Новосибирская область, Новосибирский район, Толмачевский сельсовет, СПК «Богатырь», участок №....

Обязать администрацию Толмачевского сельсовета Новосибирского района Новосибирской области повторно рассмотреть заявление ФИО2 о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером №54:19:№...:3482.

Установить срок для совершения действия в течение 10 дней с момента вступления в силу настоящего решения суда.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Новосибирский областной суд через Новосибирский районный суд Новосибирской области в течение месяца со дня принятия решения судом в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 17.02.2025

Судья «подпись» Григораш Н.В.