Постановление № 5-90/2020 от 24 февраля 2020 г. по делу № 5-90/2020

Дело №5-90/2020


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

25 февраля 2020 г. город Волгоград

Судья Ворошиловского районного суда города Волгограда Плотицына В.И., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <адрес>», ИНН <***>, ОГРН <***>, юридический адрес: 400001, <адрес>,

установил:

ДД.ММ.ГГГГ консультантом отдела надзора, контроля и учета объектов культурного наследия Комитета охраны объектов культурного наследия <адрес> ФИО3 в отношении общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <адрес>» (далее по тексту – ООО «УК <адрес>») составлен протокол об административном правонарушении, согласно которому управляющей организацией нарушены требования законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, а именно не приняты меры по сохранению <адрес> по улице <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения <адрес>», находящегося у ООО «УК <адрес>» в управлении.

Действия ООО «УК <адрес>» квалифицированы по ч.1 ст. 7.13 КоАП РФ.

Представители Комитета охраны объектов культурного наследия <адрес> в судебное заседание, будучи надлежащим образом извещёнными о времени и месте рассмотрения дела, не явились, каких-либо заявлений не представили.

Защитник ООО «УК <адрес>» ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала, указав, что в материалах проверки отсутствуют сведения об утверждении в установленном порядке охранных обязательств собственников или иных законных владельцев помещений данного дома, а также сведений о наличии решения общего собрания собственников помещений, в силу которого выполнение охранных обязательств, в отношении общего имущества собственников помещений вышеуказанного многоквартирного дома возлагается на управляющую компанию, и об определении размера расходов, необходимых для содержания общего имущества с соблюдением требований законодательства об объектах культурного наследия. Кроме того, в договоре управления не содержатся условия, связанные с отнесением данного дома к объектам культурного наследия. Таким образом, по мнению представителя, Общество не является субъектом вменяемого административного правонарушения.

Выслушав защитника ФИО2, исследовав письменные материалы дела, прихожу к следующим выводам.

В силу ст.24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ предусмотрена ответственность за нарушение требований законодательства об охране объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, нарушение режима использования земель в границах территорий объектов культурного наследия либо несоблюдение ограничений, установленных в границах зон охраны объектов культурного наследия, за исключением случаев, предусмотренных частями 2 и 3 настоящей статьи.

Специальным федеральным законом, регулирующим отношения в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, является Федеральный закон от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации» (далее по тексту - Федеральный закон №73-ФЗ).

В преамбуле к названному Федеральному закону говорится о том, что государственная охрана объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) является одной из приоритетных задач органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации и органов местного самоуправления.

К объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации в целях настоящего Федерального закона относятся объекты недвижимого имущества (включая объекты археологического наследия) и иные объекты с исторически связанными с ними территориями, произведениями живописи, скульптуры, декоративно-прикладного искусства, объектами науки и техники и иными предметами материальной культуры, возникшие в результате исторических событий, представляющие собой ценность с точки зрения истории, археологии, архитектуры, градостроительства, искусства, науки и техники, эстетики, этнологии или антропологии, социальной культуры и являющиеся свидетельством эпох и цивилизаций, подлинными источниками информации о зарождении и развитии культуры.

Согласно ст.3 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ одним из видов объектов культурного наследия являются памятники - отдельные постройки, здания и сооружения с исторически сложившимися территориями; мемориальные квартиры; мавзолеи, отдельные захоронения; произведения монументального искусства; объекты науки и техники, включая военные; объекты археологического наследия.

В соответствии с пунктом 1 статьи 33 Федерального закона №73-ФЗ объекты культурного наследия, включенные в реестр, выявленные объекты культурного наследия подлежат государственной охране в целях предотвращения их повреждения, разрушения или уничтожения, изменения облика и интерьера (в случае, если интерьер объекта культурного наследия относится к его предмету охраны), нарушения установленного порядка их использования, незаконного перемещения и предотвращения других действий, могущих причинить вред объектам культурного наследия, а также в целях их защиты от неблагоприятного воздействия окружающей среды и от иных негативных воздействий.

Согласно положениям статьи 47.3 Федерального закона №73-ФЗ при содержании и использовании объекта культурного наследия, включенного в реестр, выявленного объекта культурного наследия в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия физическое или юридическое лицо, которому объект культурного наследия, включенный в реестр, принадлежит на праве собственности, в том числе в случае, если указанный объект находится во владении или в пользовании третьего лица (третьих лиц) на основании гражданско-правового договора обязаны осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии.

Пунктом 1 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ предусмотрено, что объекты культурного наследия независимо от категории их историко-культурного значения могут находиться в федеральной собственности, собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной собственности, частной собственности, а также в иных формах собственности, если иной порядок не установлен федеральным законом.

В силу ст.51 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ право пользования объектом культурного наследия, включенным в реестр, и право пользования выявленным объектом культурного наследия у физических и юридических лиц возникают: в результате приобретения права собственности на объект культурного наследия; из актов государственных органов; из договоров; из судебного решения; по иным основаниям, допускаемым Гражданским кодексом Российской Федерации.

Из содержания ч.1 ст.61 Федерального закона от 25 июня 2002 года №73-ФЗ следует, что за нарушение настоящего Федерального закона должностные лица, физические и юридические лица несут уголовную, административную и иную юридическую ответственность в соответствии с законодательством РФ.

В соответствии с п.1.1. положения о комитете государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>, утвержденного постановлением <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-п, комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> является органом исполнительной власти <адрес>, уполномоченным в сфере сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия на территории <адрес>.

В соответствии с п.2.1. положения Комитет осуществляет региональный государственный надзор за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия.

В силу статьи 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

Согласно части 1 статьи 39 ЖК РФ собственники помещений в многоквартирном доме несут бремя расходов на содержание общего имущества в многоквартирном доме.

В соответствии с пунктом 10 Правил содержания имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13 августа 2006 г. №491, общее имущество должно содержаться в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации в состоянии, обеспечивающем: соблюдение характеристик надежности и безопасности многоквартирного дома; безопасность для жизни и здоровья граждан, сохранность имущества физических или юридических лиц, государственного, муниципального и иного имущества; доступность пользования жилыми и (или) нежилыми помещениями, помещениями общего пользования, а также земельным участком, на котором расположен многоквартирный дом; соблюдение прав и законных интересов собственников помещений, а также иных лиц; поддержание архитектурного облика многоквартирного дома в соответствии с проектной документацией для строительства или реконструкции многоквартирного дома.

Судьёй установлено, что на основании задания на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ № Комитетом государственной охраны объектов культурного наследия <адрес> ДД.ММ.ГГГГ проведен осмотр <адрес> по <адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>», находящегося в управлении ООО «УК <адрес>» по договору № от ДД.ММ.ГГГГ

В ходе осмотра установлено ненадлежащее техническое состояние объекта, а именно: на главном, дворовом и торцевых фасадах здания наблюдается износ штукатурного и окрасочного слоев цоколя; значительная утрата штукатурного слоя балконных плит (на некоторых с оголением арматуры); значительный износ окрасочного и штукатурного слоев фасадов; заложены оконные проёмы первого этажа главного фасада 4 и 11 световой оси (отсчет со стороны правого торца здания); значительная утрата штукатурного и окрасочного слоя до кирпичной кладки карниза; частичное разрушение карниза; наблюдаются цементные пятна на балконных плитах, фасаде, карнизе дома; выявлены пристроки первого этажа, примыкающие к главному фасаду объекта в районе 1, 8 и 15 световой оси со стороны правого торца здания; выявлены пристройки первого этажа, примыкающая к дворовому фасаду объекта в районе 1-2, 6-9, 13-16, 20-23 и 27-28 световой оси со стороны левого торца здания.

На основании постановления <адрес> Думы от ДД.ММ.ГГГГ № «О постановке на государственную охрану памятников истории и культуры <адрес>» объект культурного наследия регионального значения <адрес>», расположенный по адресу: <адрес>, кварталы №, зарегистрирован в едином государственном реестре объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации (регистрационный №, приказ Министерства культуры Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №-р).

В соответствии с приказом министерства культуры <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «Об установлении границ территории объекта культурного наследия регионального значения <адрес>», 1930-1950 гг., расположенного по адресу: <адрес>, кварталы №, и установлении правовых режимов использования территории» жилой <адрес> по <адрес><адрес> входит в состав объекта культурного наследия регионального значения «<адрес>».

По смыслу статьи 47.1 вышеуказанного Федерального закона в целях обеспечения сохранности объектов культурного наследия, включенных в единый государственный реестр объектов культурного наследия (памятников истории и культуры) народов Российской Федерации, выявленных объектов культурного наследия, обеспечения доступа граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства к объектам культурного наследия, включенным в реестр, устанавливаются ограничения (обременения) права собственности, других вещных прав, а также иных имущественных прав на такие объекты культурного наследия. Такими ограничениями (обременениями) являются: 1) требования к содержанию и использованию объектов культурного наследия, включенных в реестр, и выявленных объектов культурного наследия, установленные пп.1 - 3 ст.47.3 Закона №73-ФЗ; 2) требования, установленные охранным обязательством в соответствии с пп.2 и 3 ст.47.6 Закона №73-ФЗ.

В случае, если к моменту перехода права собственности, либо права владения и (или) пользования на объект культурного наследия, включенного в реестр, не оформлено охранное обязательство, то лицо, у которого возникает право собственности на данный объект, либо права владения и (или) пользования таким имуществом, обязано выполнять требования в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренные пп. 1 - 3 ст.47.3 настоящего Федерального закона, до момента вручения такому лицу охранного обязательства (п.9 ст.48 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ).

К числу требований в отношении объекта культурного наследия, включенного в реестр, предусмотренных пп. 1 - 3 ст. 47.3 Федерального закона от 25 июня 2002 г. №73-ФЗ, относится обязанность лица, у которого возникает право пользования таким имуществом, при содержании и использовании данного объекта в целях поддержания в надлежащем техническом состоянии без ухудшения физического состояния и (или) изменения предмета охраны данного объекта культурного наследия, осуществлять расходы на содержание объекта культурного наследия и поддержание его в надлежащем техническом, санитарном и противопожарном состоянии, обеспечивать сохранность и неизменность облика объекта культурного наследия, проводить противоаварийные работы в порядке, установленном для проведения работ по сохранению объекта культурного наследия, не допускать ухудшения состояния территории объекта культурного наследия, включенного в реестр.

Таким образом, действующим законодательством об объектах культурного наследия предусмотрена обязанность пользователей такого имущества по поддержанию его в надлежащем техническом состоянии путем осуществления расходов на содержание объекта культурного наследия, а также проведению работ по его сохранению, предусмотренных проектной документацией до момента оформления охранного обязательства в отношении данного имущества.

Согласно договору управления многоквартирным домом № по <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ объект находится в управлении ООО «УК <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ

В соответствии с ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, или в случаях, предусмотренных статьей 157.2 настоящего Кодекса, за обеспечение готовности инженерных систем.

Согласно подпунктам «б» и «в» пункта 2 Правил о содержании общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 №, в состав общего имущества включаются: крыши; ограждающие несущие конструкции многоквартирного дома (включая фундаменты, несущие стены, плиты перекрытий, балконные и иные плиты, несущие колонны и иные ограждающие несущие конструкции).

В силу п.16 вышеуказанных Правил надлежащее содержание общего имущества в зависимости от способа управления многоквартирным домом обеспечивается собственниками помещений путем заключения договора управления многоквартирным домом с управляющей организацией - в соответствии с частью 5 статьи 161 и статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации.

На основании постановления Правительства Российской Федерации от 03.04.2013 №290 «О минимальном перечне услуг и работ, необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме, и порядке их оказания и выполнения», к таковым отнесены, в том числе: работы, необходимые для надлежащего содержания несущих конструкций (фундаментов, стен, колонн и столбов, перекрытий и покрытий, балок, ригелей, лестниц, несущих элементов крыш) и ненесущих конструкций (перегородок, внутренней отделки, полов).

Таким образом, в нарушение требований законодательства в области сохранения и государственной охраны объектов культурного наследия (п.1 ст.33, п.1 ст.47.3 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №73-ФЗ «Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации»), ООО «УК <адрес>» не проводились работы по сохранению <адрес> по ул<адрес>, входящего в состав объекта культурного наследия <адрес> регионального значения «<адрес>», находящегося у данного юридического лица в управлении.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными по делу доказательствами: протоколом об административном правонарушении № от ДД.ММ.ГГГГ, договором управления от ДД.ММ.ГГГГ, уставом ООО «УК <адрес>», выпиской из ЕГРЮЛ, актом осмотра объекта культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ с фототаблицей, заданием на проведение мероприятий по контролю за состоянием объектов культурного наследия от ДД.ММ.ГГГГ №, приказом об утверждении границ зоны охраны объекта культурного наследия регионального значения от ДД.ММ.ГГГГ, а также иными представленными материалами.

Все перечисленные доказательства отвечают требованиям относимости, достоверности и допустимости, предусмотренным ст.26.11 КоАП РФ.

Таким образом, бездействие ООО «УК <адрес>» образует объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.7.13 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы защитника о том, что ООО «УК <адрес>» не является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения, являются несостоятельными и основаны на ошибочном толковании норм права.

В силу прямого указания Федерального закона №73-ФЗ, независимо от наличия либо отсутствия утвержденного охранного обязательства, собственник или иной законный владелец обязан соблюдать требования пунктов 1-3 ст. 47.3 Федерального закона №73-ФЗ.

Из исследованных судом материалов следует, что <адрес> по <адрес> находится в управлении ООО «УК <адрес>» с ДД.ММ.ГГГГ на основании договора управления многоквартирным домом № от ДД.ММ.ГГГГ

Из указанного договора следует, что управляющая организация обязана осуществлять управления многоквартирным домом в соответствии с условиями договора, обязательными требованиями законодательства Российской Федерации (п.2.1.1). Оказывать услуги и выполнять работы по содержанию и ремонту общего имущества многоквартирного дома (п.2.1.2).

В силу ч.2.3 ст.161 ЖК РФ при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, принимая во внимание положения ч.2.3 ст.161 ЖК РФ, ООО «УК <адрес>», заключив договор управления многоквартирным домом, приняло на себя предусмотренные гражданским и жилищным законодательством обязательства перед собственниками квартир по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества дома.

Кроме того, приняв на себя обязательства оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и текущему ремонту общего имущества в многоквартирном доме управляющая компания, в том числе приняла на себя обязанности по сохранению объекта культурного наследия.

Исходя из характера правонарушения, посягающего на общественные отношения, связанные с сохранением объектов культурного наследия, которые представляют собой уникальную ценность для всего многонационального народа Российской Федерации и являются неотъемлемой частью всемирного культурного наследия, оснований для признания совершенного ООО «УК <адрес>» правонарушения малозначительным и освобождение его от административной ответственности, не имеется.

В соответствии с частью 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Обстоятельств смягчающих и отягчающих административную ответственность юридического лица, привлекаемого к административной ответственности в соответствии со ст.4.2, 4.3. КоАП РФ судом не установлено.

В соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Согласно части 3.3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

В судебном заседании защитник ООО «УК <адрес>» указала, что размер минимального административного штрафа не соразмерен имущественному положению общества, предоставив соответствующие сведения.

При таких обстоятельствах, учитывая характер совершенного ООО «УК <адрес>» административного правонарушения, его имущественное положение, характер производственной деятельности, отсутствие смягчающих и отягчающих административную ответственность обстоятельств, а также принимая во внимание, что назначение штрафа в пределах санкции статьи может повлечь избыточное ограничение прав юридического лица и с учетом конкретных обстоятельств дела полагаю необходимым снизить размер назначенного наказания менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного ч.1 ст.7.13 КоАП РФ, поскольку минимальный размер административного штрафа для юридических лиц за данное правонарушение составляет более ста тысяч рублей.

Таким образом, с учётом объективных обстоятельств дела, считаю возможным для достижения целей, предусмотренных ст.3.1 КоАП РФ назначить ООО «УК <адрес>» административное наказание в виде административного штрафа, снизив его размер до 100000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10 КоАП РФ, судья

постановил:

признать общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <адрес>» виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 7.13 КоАП РФ.

Назначить обществу с ограниченной ответственностью «Управляющая компания <адрес>» административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 (сто тысяч) рублей.

Административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки по следующим реквизитам:

УФК по <адрес> (Комитет государственной охраны объектов культурного наследия <адрес>), л/№, наименование банка: отделение Волгограда <адрес>, БИК банка 041806001, ИНН получателя: №, расчетный счет 40№, КБК 83№, назначение платежа: прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в бюджеты субъектов Российской Федерации, код по ОКТМО 18701000.

Постановление может быть обжаловано в течение 10 суток, со дня вручения или получения его копии в Волгоградский областной суд, через Ворошиловский районный суд <адрес>.

Судья В.И.Плотицына