Постановление № 5-12/2024 от 23 апреля 2024 г. по делу № 5-12/2024

05RS0№-54

5-12/2024


П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

24 апреля 2024 года <адрес>

Судья Унцукульского районного суда Республики Дагестан Испагиев А.А., с участием представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении – ФИО1., и должностного лица, вынесшего постановление о возбуждении производства по делу об административном правонарушении – заместителя прокурора <адрес> РД ФИО2.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 19.20 КоАП РФ в отношении юридического лица – государственного бюджетного учреждения Республики Дагестан «ФИО3 (№),

У С Т А Н О В И Л:

<адрес> РД в ходе проведения проверки соблюдения требований законодательства о здравоохранении в отношении юридического лица ФИО4 установлено осуществление медицинской деятельности без лицензии по месту нахождения фельдшерского пункта <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, в связи с чем заместителем прокурора <адрес> РД Рамазановым О.Р. ДД.ММ.ГГГГ возбуждено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ФИО5, и направлено в Унцукульский районный суд РД для его рассмотрения по существу.

В соответствии со ст. 26.1, 26.11 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежит выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправное действие, виновность лица в совершении административного правонарушения.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых устанавливается наличие или отсутствие событие правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, и иные обстоятельства, имеющие значение для дела; в соответствии счастью 2 указанной статьи эти данные могут устанавливаться протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, иными видами доказательств.

В судебном заседании представитель ФИО6. вину в совершении административного правонарушения признал и пояснил, что действительно ФП в <адрес> осуществляет медицинскую деятельность в отсутствие лицензии, оформить лицензию на ФП <адрес> у ЦРБ, как бюджетного учреждения, нет средств, а также данное обстоятельство затрудняется еще и тем, что у села не имеется статуса. В связи с тяжелым финансовым положением ЦРБ как бюджетного учреждения, в котором не предусмотрено бюджетных денег на уплату штрафа по административным правонарушениям, просил назначить наказание не связанное с административным штрафом.

Выступивший в судебном заседании заместитель прокурора <адрес> Рамазанов О.Р. полагал, что ФИО7» совершено административное правонарушение, предусмотренное ч.1 ст.19.20 КоАП РФ, поскольку ФИО8 имеет в своём составе фельдшерский пункт, который функционирует в <адрес>, осуществляет медицинскую деятельность в полном объёме, но лицензия на осуществление медицинской деятельности у учреждения отсутствует. С учетом характера совершенного административного правонарушения просил назначить наказание в виде административного приостановления деятельности фельдшерского пункта.

Изучив представленные материалы, выслушав мнение прокурора и представителя юридического лица, прихожу к следующему.

В соответствии с ч. 1 ст. 19.20 КоАП РФ осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста семидесяти тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона указанного правонарушения характеризуется осуществлением лицом деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно.

Согласно ч. 1 ст. 2.10 КоАП РФ юридические лица подлежат административной ответственности за совершение административных правонарушений в случаях, предусмотренных статьями раздела II КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях.

В соответствии с п.2 ч. 1 ст. 79 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» медицинская организация обязана организовывать и осуществлять медицинскую деятельность в соответствии с законодательными и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, в том числе порядками оказания медицинской помощи, и на основе стандартов медицинской помощи.

В соответствии с п.п. 46 п.1 ст. 12 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» медицинская деятельность подлежит обязательному лизензированию.

Согласно п. 2, 3 Приложения № к Положению об организации оказания первичной медико-санитарной помощи взрослому населению, утверждённому приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №н фельдшерско-акушерский пункт (далее ФАП) является структурным подразделением медицинской организации (её структурного подразделения) и организуется для оказания первичной доврачебной медико-санитарной помощи и паллиативной медицинской помощи населению в сельских населённых пунктах.

Порядок лицензирования медицинской деятельности, а также лицензионные требования и условия при осуществлении медицинской деятельности регулируются Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»), утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ №.

Из постановления Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «О лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»)» следует, что в соответствии с Федеральным законом «О лицензировании отдельных видов деятельности» Правительство Российской Федерации постановило утвердить прилагаемое Положение о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково»).

Указанное Положение определяет порядок лицензирования медицинской деятельности, осуществляемой на территории Российской Федерации медицинскими и иными организациями, а также индивидуальными предпринимателями, за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково».

Согласно п. 4 Положения о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ N 852, медицинскую деятельность составляют работы (услуги) по перечню согласно приложению, которые выполняются при оказании первичной медико-санитарной, специализированной (в том числе высокотехнологичной), скорой (в том числе скорой специализированной), паллиативной медицинской помощи, оказании медицинской помощи при санаторно-курортном лечении, при трансплантации (пересадке) органов и (или) тканей, обращении донорской крови и (или) ее компонентов в медицинских целях, при проведении медицинских экспертиз, медицинских осмотров, медицинских освидетельствований и санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий.

В соответствии с указанным Положением о лицензировании медицинской деятельности (за исключением указанной деятельности, осуществляемой медицинскими организациями и другими организациями, входящими в частную систему здравоохранения, на территории инновационного центра «Сколково») имеется перечень работ (услуг), составляющих медицинскую деятельность, в том числе и работы (услуги), предоставляемые фельдшерскими пунктами.

Как следует из материалов настоящего дела, постановлением заместителя прокурора <адрес> ФИО11. ДД.ММ.ГГГГ в отношении ФИО9» возбуждено дело об административном правонарушении по ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, за осуществление медицинской деятельности по месту нахождения ФП <адрес> без лицензии.

Согласно Уставу государственного бюджетного учреждения ФИО10», Учреждение имеет в своём составе филиалы, в том числе и ФАП <адрес>, расположенный в <адрес>, со штатными единицами: 1 ставка заведующего пунктом, 0,5 ставки уборщицы.

Событие административного правонарушения подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании письменных доказательств:

- постановлением заместителя прокурора <адрес> ФИО12. о возбуждении дела об административном правонарушении;

- объяснениями представителя юридического лица – врио главного врача ФИО13. от ДД.ММ.ГГГГ.

Выявленные нарушения свидетельствуют о наличии в действиях ГБУ РД «Гумбетовская ЦРБ» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, наличие события правонарушения и вина юридического лица, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, подтверждаются материалами дела об административном правонарушении. Обстоятельств, исключающих производство по делу, не установлено.

Следовательно, совершенное ФИО14» деяние является административным правонарушением, предусмотренным ч. 1 ст. 19.20 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Совокупность установленных фактических и правовых оснований позволяет суду сделать вывод о том, что событие административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, установлены и доказаны на основании исследования перечисленных выше и иных представленных в материалы дела доказательств, являющихся достаточными и согласующимися между собой.

Кроме того, анализ и содержание допущенных нарушений приводит суд к выводу о том, что учреждение имело возможность для соблюдения норм, за нарушение которых Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Недостаточное финансирование не является основанием для невыполнения требований закона. Допущенное нарушение может повлечь негативные последствия, привести к недопустимому риску для жизни и здоровья людей на территории и в помещениях учреждения, расположенных по указанному выше адресу.

На основании изложенного и оценивая исследованные доказательства в совокупности, признавая их достоверными и допустимыми, суд считает установленным факт совершения юридическим лицом ФИО15» административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.20 КоАП РФ, то есть осуществление деятельности, не связанной с извлечением прибыли, без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (лицензия) обязательно (обязательна), поскольку юридическое лицо ФИО16» через фельдшерский пункт <адрес> осуществляет медицинскую деятельность без лицензии и у юридического лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом предусмотрена административная ответственность, тем не менее, данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Оснований для признания деяния малозначительным и освобождения юридического лица от административной ответственности по ст.2.9 КоАП РФ суд не усматривает, поскольку данное нарушение указывает на грубое и пренебрежительное отношение со стороны юридического лица к исполнению возложенных нормой закона правовых обязанностей, создает угрозу охраняемым интересам в сфере прав, законных интересов, жизни и здоровья граждан.

При назначении административного наказания суд учитывает характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Смягчающими административную ответственность обстоятельствами, предусмотренными ст. 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд признает признание вины и раскаяние представителя юридического лица.

Отягчающих административную ответственность обстоятельств, предусмотренных ст. 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судом не установлено.

Правонарушение является длящимся и срок привлечения к административной ответственности юридического лица не истек.

Вместе с тем, с учетом характера совершенного административного правонарушения, финансового положения учреждения, а также недопустимого риска для жизни и здоровья людей суд считает, что в данном случае для достижения целей административного наказания, в силу общих правил назначения наказания, установленных ст. 4.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях, ФИО17» необходимо назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности ФП <адрес>, осуществляющего медицинскую деятельность по адресу: <адрес>.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 29.9, 29.10, 30.1.- 30.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л:

ФИО18) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 19.20 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности фельдшерского пункта <адрес>, расположенного по адресу: <адрес>, сроком на 90 (девяносто) суток.

Срок административного наказания исчислять с момента фактического приостановления деятельности.

Разъяснить, что судья на основании ходатайства юридического лица может досрочно прекратить исполнение административного наказания в виде административного приостановления деятельности, если будет установлено, что устранены обстоятельства, послужившие основанием для назначения указанного административного наказания.

Постановление подлежит немедленному исполнению.

Постановление может быть обжаловано в Верховный суд Республики Дагестан через Унцукульский районный суд Республики Дагестан в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья А.А. Испагиев