Апелляционное определение № 33А-1491/2026 от 10 февраля 2026 г.

Дело № 33а-1491/2026; 2а-2460/2025

УИД 59RS0003-01-2025-003158-96

Судья Рогатнева А.Н.


АПЕЛЛЯЦИОННОЕ ОПРЕДЕЛЕНИЕ

город Пермь 11 февраля 2026 года

Судебная коллегия по административным делам Пермского краевого суда в составе:

председательствующего судьи Поповой Н.В.,

судей Шалагиновой Е.В., Игнатовой М.С.,

при секретаре судебного заседания Ожегове Д.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к главе администрации Кировского района г.Перми ФИО2, администрации Кировского района г.Перми о признании незаконным распоряжения,

по апелляционной жалобе администрации Кировского района г.Перми на решение Кировского районного суда г. Перми от 21 ноября 2025 года.

Ознакомившись с материалами дела, заслушав доклад судьи Шалагиновой Е.В., объяснения представителя административного ответчика ФИО3, судебная коллегия

установила:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к главе администрации Кировского района г.Перми, администрации Кировского района г.Перми о признании незаконным и отмене распоряжения главы администрации Кировского района г.Перми от 28.05.2025 № 059-23-01-02-63 «О признании утратившими силу распоряжения главы администрации Кировского района г.Перми», взыскании судебных расходов по уплате государственной пошлины в размере 3000 руб.

В обоснование требований указано, что оспариваемым распоряжением признано утратившим силу Распоряжение главы администрации Кировского района г.Перми от 18.11.2022 № 059-23-01-02-220 «О создании приемочной комиссии и выдаче акта приемочной комиссии по ул. ****».

ФИО1 на праве собственности принадлежит нежилое помещение по адресу: ****. Главой администрации Кировского района г.Перми 18.11.2022 вынесено распоряжение о создании приемочной комиссии и выдаче акта приемочной комиссии по улице ****, после перепланировки и переустройства, а 21.11.2022 составлен акт о завершении переустройства и перепланировки помещения. Акт считается основанием для проведения инвентаризации помещения и внесения изменений в инвентаризационную, техническую и учетную документацию. Акт подписан электронной подписью главы администрации Кировского района г.Перми и кадастровым инженером был подготовлен технический план помещения от 22.11.2022. Указанные документы направлены в Управление Росреестра по Пермскому краю, в ЕГРН внесены соответствующие изменения. Со ссылкой на статью 28 Жилищного кодекса Российской Федерации административный истец считает, что им была соблюдена процедура завершения переустройства (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме. Основания для отмены распоряжения от 18.11.2022 отсутствуют, поскольку данное распоряжение в порядке главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не оспаривалось, подписано уполномоченным лицом, на документе имеется печать администрации Кировского района г.Перми. В оспариваемом распоряжении не указаны основания для отмены ранее изданного распоряжения, кроме того, оно вынесено спустя почти три года после завершения перепланировки. Оспариваемое распоряжение нарушает права и законные интересы административного истца, поскольку может повлечь для ФИО1 наступление последствий, предусмотренных статьей 29 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Определениями суда в протокольной форме от 09 сентября 2025 года привлечены к участию в деле в качестве административного соответчика администрация Кировского района г.Перми, в качестве заинтересованных лиц - Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, прокуратура Кировского района г.Перми (л.д.37-38); от 01 октября 2025 года - в качестве заинтересованного лица привлечено ТСЖ ТСН «Навигатор» (л.д.58-60).

Решением Кировского районного суда г. Перми от 21 ноября 2025 года требования ФИО1 удовлетворены в части. Признано незаконным распоряжение главы администрации Кировского района г.Перми от 28 мая 2025 № 059-23-01-02-63 «О признании утратившими силу распоряжения главы Администрации Кировского района г.Перми». С администрации Кировского района г.Перми в пользу ФИО1 взысканы судебные расходы по оплате госпошлины в размере 3000 руб., в удовлетворении остальной части иска отказано.

В апелляционной жалобе административный ответчик просит решение суда отменить, указывая, что подписанный утвержденный акт приемочной комиссии отсутствует, создать приемочную комиссию в прежнем составе невозможно. Оспоренное распоряжение от 28.05.2025 принято с учетом невозможности завершить процедуру приемки перепланировки помещения. Административному истцу предложено подать заявление о выдаче акта приемочной комиссии повторно. При этом права административного истца не нарушаются, возможности внесудебного решения вопроса по завершению муниципальной услуги переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме не исчерпаны. В 2023 году процедура приемки не была оформлена в соответствии с установленными требованиями, а именно акт не подписан членами приемочной комиссии по причине возникновения спорных отношений между ФИО1 и ТСЖ «Навигатор», как следствие длительного судебного разбирательства.

Вывод суда первой инстанции о нарушении прав административного истца является необоснованным. Материалами дела несоответствия оспоренного распоряжения нормативным правовым актам не установлено, доказательств нарушения прав административного истца также не представлено.

От заинтересованного лица ТСН ТСЖ «Навигатор» поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором приведены доводы о вмешательстве в общедомовое имущество.

Представитель административного ответчика в судебном заседании суда апелляционной инстанции на доводах апелляционной жалобы настаивал, просил решение суда отменить.

Иные лица, участвующие в деле, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о времени и месте рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом.

На основании части 2 статьи 150, части 1 статьи 307, части 6 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации судебная коллегия сочла возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив материалы административного дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, судебная коллегия оснований для отмены решения суда не усматривает.

По смыслу части 1 статьи 218, пункту 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, действия (бездействие) и решения органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего могут быть признаны незаконными в случае, когда они не отвечают требованиям закона и одновременно нарушают права и свободы административного истца.

Разрешая заявленные ФИО1 требования, суд первой инстанции руководствовался положениями статей 25, 26, 28 Жилищного кодекса Российской Федерации и пришел к выводу о наличии совокупности условий для признания незаконным оспариваемого распоряжения, поскольку процедура переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме в соответствии с положениями части 3 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации является завершенной с 10.02.2023, то есть со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости, а отмена ранее выданного распоряжения нарушает права административного истца ввиду неизбежного наступления дальнейших правовых последствий в виде исключения сведений из Единого государственного реестра недвижимости о произведенном переустройстве и перепланировке.

Судебная коллегия полагает возможным согласиться с выводами суда о частичном удовлетворении требований истца.

Из материалов дела следует и судом установлено, что ФИО1, являясь собственником нежилого помещения с кадастровым номером **, расположенного в цокольном этаже по адресу: ****, 11 августа 2022 года инициировала процедуру переустройства и (или) перепланировки помещения.

26 августа 2022 года главой администрации Кировского района города Перми издано распоряжение №059-23-01-02-160 «О согласовании перепланировки и переустройства нежилого помещения по улице ****», которым согласована перепланировка и переустройство нежилого помещения с кадастровым номером **, в соответствии с представленной проектной документацией на перепланировку и переустройство нежилого помещения (л.д.216-217 т. 1).

Решением администрации Кировского района города Перми дано согласие на перепланировку и переустройство нежилого помещения, и установлен срок производства ремонтно-строительных работ с 14 сентября 2022 года по 14 сентября 2023 года (л.д.218-219 т. 1).

По итогам проведенных работ по перепланировке и переустройству нежилого помещения, 14 ноября 2022 года заявитель обратилась в администрацию Кировского района г.Перми с заявлением о выдаче акта приемочной комиссии.

18 ноября 2022 года распоряжением главы администрации Кировского района №059-23-01-02-220 «О создании приемочной комиссии и выдаче акта приемочной комиссии по улице ****» утвержден состав приемочной комиссии по приемке нежилого помещения по адресу: **** после перепланировки и переустройства, установлена дата приёмки помещения на 21ноября 2022 года (л.д.12, 57, 222-223 т.1).

21 ноября 2022 года главой администрации Кировского района г. Перми ФИО2 подписан акт о завершении переустройства и перепланировки помещения (л.д.13 т.1).

22 ноября 2022 года составлен технический план, подготовленный в результате кадастровых работ в связи с изменением сведений в графической части помещения с кадастровым номером ** (л.д.14-19 т.1).

10 февраля 2023 года в Единый государственный реестр недвижимости внесены изменения в сведения о характеристиках помещения в связи с изменением сведений в графической части помещения с кадастровым номером ** от 10 февраля 2023 года на основании Технического плана помещения от 22 ноября 2022 года.

28 мая 2025 года распоряжением главы администрации Кировского района города Перми № 059-23-01-02-63 признано утратившим силу распоряжение главы администрации Кировского района города Перми от 18 ноября 2022 года № 059-23-01-02-220 «О создании приемочной комиссии и выдаче акта приемочной комиссии по улице ****» (л.д.11 т. 1).

Порядок переустройства и перепланировки в многоквартирном доме регламентированы главой 4 Жилищного кодекса Российской Федерации.

Согласно положениям частей 1 и 2 статьи 26 указанного Кодекса переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Согласно статье 28 Жилищного кодекса Российской Федерации по завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме заявитель способом, предусмотренным частью 9 статьи 23 названного Кодекса, направляет в орган, осуществляющий согласование, уведомление о завершении указанных работ. В случае перепланировки помещения к такому уведомлению прилагается технический план перепланированного помещения, подготовленный заявителем в соответствии с Федеральным законом от 13 июля 2015 года № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» (часть 1 статьи 28 названного кодекса).

Переустройство и (или) перепланировка помещения в многоквартирном доме подтверждаются актом приемочной комиссии, утверждение которого осуществляется в срок, не превышающий тридцати дней со дня получения органом, осуществляющим перевод помещений, уведомления, предусмотренного частью 1 названной статьи (часть 2 статьи 28 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Переустройство помещения в многоквартирном доме считается завершенным со дня утверждения акта, предусмотренного частью 2 названной статьи. Перепланировка помещения в многоквартирном доме считается завершенной со дня внесения изменений в сведения Единого государственного реестра недвижимости о границах и (или) площади помещения или осуществления государственного кадастрового учета образованных помещений и государственной регистрации права на образованные помещения

Постановлением администрации города Перми от 29 мая 2012 года № 42-П утвержден Административный регламент предоставления территориальным органом администрации города Перми муниципальной услуги «Согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме», который определяет стандарт и порядок предоставления муниципальной услуги в территориальном органе администрации города Перми (далее - Регламент).

Согласно пункту 2.1 Регламента (здесь и далее в редакции, действовавшей на день подачи истцом заявления от 14.11.2022) муниципальная услуга - согласование проведения переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме, - включает подуслуги:

согласование переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме;

завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме.

Результатом предоставления муниципальной услуги является:

решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - решение о согласовании);

решение об отказе в согласовании переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - решение об отказе в согласовании);

акт приемочной комиссии о завершении переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме (далее - Акт приемочной комиссии);

решение об отказе в оформлении Акта приемочной комиссии о завершении перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме (далее - решение об отказе в оформлении Акта приемочной комиссии).

Пунктом 3.6 Регламента предусмотрен порядок для начала процедуры - Приемка работ по перепланировке и (или) переустройству помещений в многоквартирном доме, подготовка проекта Акта приемочной комиссии (проекта решения об отказе в оформлении Акта приемочной комиссии), подписание Акта приемочной комиссии (решения об отказе в оформлении Акта приемочной комиссии) (для подуслуги - завершение переустройства и (или) перепланировки помещения в многоквартирном доме).

Основанием для начала данной административной процедуры является поступление Заявления с представленными документами и подписанное должностным лицом распоряжение ответственному специалисту (пункт 3.6.1). Ответственный специалист в течение 2 рабочих дней со дня получения распоряжения и Заявления с представленными документами уведомляет Заявителя и членов приемочной комиссии о дате, времени и месте проведения приемки помещения (пункт 3.6.2).

По результатам проверки соответствия (несоответствия) проведенных работ проекту перепланировки и (или) переустройства помещения в многоквартирном доме в любом случае подготавливается Акт приемочной комиссии, что следует из пунктов 3.6.4, 3.6.5 Регламента, а также пункта 2.1 Положения о приемочной комиссии при территориальном органе администрации города Перми, утвержденного Постановлением администрации г. Перми от 29.08.2007 № 354.

На основании указанных норм, именно поступившее от заинтересованного лица в территориальный орган заявление с представленными документами является основанием для последующей выдачи распоряжения о создании приемочной комиссии и выдаче акта приемочной комиссии или решения об отказе в оформлении акта приемочной комиссии.

Из материалов дела следует, что основанием для издания распоряжения от 18.11.2022 о создании приемочной комиссии явилось поступившее от ФИО1 заявление о выдаче акта приемочной комиссии в связи с окончанием ранее согласованных с районной администрацией работ по перепланировки и (или) переустройству нежилого помещения в многоквартирном доме, что согласуется с вышеприведенными положениями Регламента и Жилищного кодекса Российской Федерации.

Данным распоряжением утвержден состав приемочной комиссии и установлена дата приемки помещения на 21.11.2022.

Стороной административного ответчика не оспаривалось, что поводом для издания распоряжения от 28.05.2025 о признании утратившим силу ранее выданного распоряжения от 18.11.2022 явилось фактическое отсутствие акта приемочной комиссии и невозможность воссоздать комиссию в прежнем составе, т.е. завершить процедуру приемки перепланировки помещения.

Вместе с тем, отменяя в порядке самоконтроля распоряжение от 18.11.2022, административный ответчик в нарушение требований пункта 3.6 Административного регламента фактически не разрешил вопрос по принятому и зарегистрированному заявлению ФИО1 от 14.11.2022. Кроме того, в нарушение положений статьи 62 КАС РФ административный ответчик не доказал, что отмененное распоряжение не соответствовало нормам закона или было принято с нарушением установленного порядка.

По смыслу действующего процессуального законодательства (часть 11 статья 226 КАС РФ), ответчик (орган местного самоуправления) должен доказать, что отмененный им ненормативный акт не соответствовал нормам действующего законодательства либо что он был принят с нарушением установленного порядка, а отменяющий акт должен соответствовать закону и не нарушать законных прав и интересов заинтересованных лиц, произвольно ограничивая их субъективные права.

Отменяющий акт органа местного самоуправления должен соответствовать закону, то есть быть обоснованным и не нарушать законных прав граждан. Реализация органами местного самоуправления предоставленных законом полномочий не может ставиться в зависимость исключительно от усмотрения данных органов. Такая правовая позиция изложена в пункте 37 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1(2022), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 01 июня 2022 г.

Развивая названные правовые подходы, Конституционный Суд Российской Федерации в Постановлении от 09 ноября 2022 г. № 48-П указал на то, что самостоятельная отмена местной администрацией принятого ею ранее муниципального правового акта после регистрации на основании этого акта вещного права на объект может привести к правовым последствиям, неблагоприятным для реализации обладателем вещного права на объект своих прав и законных интересов. Возможность такой отмены не является необходимым элементом регулирования полномочий органов местного самоуправления. В результате этого могут быть существенно затронуты интересы местного сообщества в целом, искажен должный баланс интересов сторон, нарушен принцип поддержания стабильности правовых отношений и доверия вовлеченных в них граждан к закону, не обеспечены гарантии конституционных прав, правопорядка, безопасности, эффективной реализации публичных функций, рациональной организации деятельности органов местного самоуправления.

Учитывая нормы права, регулирующие спорные правоотношения, установленные по делу обстоятельства, в том числе содержащиеся на протяжении более двух лет сведения в ЕГРН о внесенных изменениях в сведения о характеристиках помещения в связи с изменением сведений в графической части нежилого помещения административного истца, выводы суда первой инстанции о наличии совокупности оснований предусмотренных статье 227 КАС РФ для удовлетворения административного иска в части признания незаконным распоряжения от 28.05.2025 № 059-23-01-02-63.

Несогласие автора жалобы с установленными по делу обстоятельствами и выводами суда, а также неверное толкование положений законодательства и установленных по делу обстоятельств не означает, что судом при рассмотрении дела были допущены ошибки. Нарушений норм процессуального права, являющихся безусловным основанием для отмены судебного акта, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 308-311 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, судебная коллегия,

определила:

решение Кировского районного суда г. Перми от 21 ноября 2025 года оставить без изменения, апелляционную жалобу администрации Кировского района города Перми - без удовлетворения.

Вступившие в законную силу судебные акты могут быть обжалованы в порядке главы 35 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации в течение 6 месяцев со дня вынесения апелляционного определения в Седьмой кассационный суд общей юрисдикции через суд первой инстанции.

Председательствующий: (подпись)

Судьи: (подписи)