Решение № 2-850/2019 2-850/2019~М-818/2019 М-818/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 2-850/2019

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Новоалександровск 20 ноября 2019 года

Новоалександровский районный суд Ставропольского края в составе председательствующего судьи Карпенко Д.Н.,

при секретаре Ловчиковой В.А.,

с участием административного истца ФИО1,

представителя административного ответчика ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения № 1 от 23.09.2019 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда»,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения № 1 от 23.09.2019 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Требования мотивированы тем, что она является пенсионером и обладателем ведомственного знака отличия Федерального органа государственной статистики - медали «За труды в проведении Всероссийской сельскохозяйственной переписи». Она обратилась в УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа <адрес> с пакетом документов для того, чтобы ее включили в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда». Решением от ДД.ММ.ГГГГ № управления труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского городского округа <адрес> ей отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» с обоснованием отказа в этом. Считает, что в соответствии с п. 2.1 Постановления <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в <адрес>» имеются условия для включения ее в вышеуказанный список.

На основании изложенного просит признать незаконным решение № 1 от 23.09.2019 управления труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края; обязать Управление груда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края включить ее в список лиц, претендующих па присвоение звания «Ветеран труда».

Административным ответчиком УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края на исковое заявление ФИО1 поданы письменные возражения, в которых административный ответчик, приводя свои доводы, просит в удовлетворении исковых требований ФИО1 отказать.

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные административные исковые требования поддержала и настаивала на их удовлетворении.

Представитель административного ответчика УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края по доверенности ФИО2 в судебном заседании просила отказать в удовлетворении административных исковых требований ФИО1, по основаниям, указанным в возражениях на административное исковое заявление.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

Согласно ст. 46 (частями 1 и 2) Конституции Российской Федерации решения и действия (или бездействие) органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений и должностных лиц могут быть обжалованы в суд.

Согласно ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов.

В соответствии со ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. Гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

В силу п. 2 ст. 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными полностью или в части, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и возлагает на административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

В судебном заседании установлено, что в 2019 году ФИО1 обратилась в УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края с заявлением о включении ее в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решением от № 1 23.09.2019 управления труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края административному истцу отказано во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

В обоснование такого отказа административный ответчик указал, что в соответствии с постановлением Губернатора Ставропольского края от 09.09.2016 № 463 «О внесении изменений в Положение о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае» к ведомственным знакам отличия в труде, учитываемым при присвоении звания «Ветеран труда», награжденным ими до 30.06.2016, относятся ведомственные знаки отличия в труде за особые заслуги в труде (службе) и продолжительную работу в организации (учреждении), на предприятии, подтвержденную записями в трудовой книжке. Определяющим критерием является многолетний добросовестный труд, т.е. получение награды за основную деятельность гражданина того ведомства, в котором он трудится. Деятельность лиц, привлеченных к участию по подготовке и проведению переписи населения, представляла собой не постоянную деятельность в органах Федеральной службы государственной статистики, а временное участие в сборе статистической информации о демографических, экономических и социальных процессах, выполнялась в краткосрочный период на основании договора подряда, без зачисления в штат организации. Следовательно, ведомственными наградами Федеральной службы государственной статистики можно считать те награды, которыми награждались основные работники системы государственной статистики за особые заслуги в труде.

В судебном заседании представителем административного ответчика представлено постановление главы администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края № 612 от 07.08.2017, которым утвержден административный регламент предоставления администрацией Новоалександровского муниципального района Ставропольского края услуги «Осуществление приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и формирование списков лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Представитель ответчика пояснила, что оспариваемое решение принято на основании указанного постановления, которым закреплены полномочия муниципального органа по спорному вопросу.

Установив вышеуказанные обстоятельства, дав оценку представленным документам на предмет наличия полномочий на принятие оспариваемого решения в совокупности с соответствием муниципальных актов законодательству Российской Федерации и законодательству Ставропольского края, суд находит, что оспариваемое решение муниципального органа законным не является.

Согласно п. 4 ст. 7 Федерального закона от 12.01.1995 № 5-ФЗ «О ветеранах» порядок и условия присвоения звания «Ветеран труда» определяются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Статьей 1 указанного Федерального закона предусмотрено, что к категории ветеранов относятся ветераны Великой Отечественной войны, ветераны боевых действий на территории СССР и территориях других государств (ветераны боевых действий), ветераны военной службы, ветераны государственной службы, ветераны труда.

Порядок и условия присвоения гражданам Российской Федерации, проживающим на территории Ставропольского края, звания «Ветеран труда» определяется Законом Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов», а также Положением о порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, утвержденным постановлением Губернатора Ставропольского края от 05.09.2007 № 569.

Согласно Постановлению Губернатора Ставропольского края № 569 от 05.09.2007 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае» звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Ставропольского края.

Согласно п. 2.1 Постановления Губернатора Ставропольского края от 06.09.2007 № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Ставропольском крае» звание «Ветеран труда» присваивается постановлением Губернатора Ставропольского края: лицам, награжденным орденами или медалями СССР или Российской Федерации, либо удостоенным почетных званий СССР или Российской Федерации, либо награжденным почетными грамотами Президента Российской Федерации или удостоенным благодарности Президента Российской Федерации, либо награжденным ведомственными знаками отличия за заслуги в труде (службе) и продолжительную работу (службу) не менее 15 лет в соответствующей сфере деятельности (отрасли экономики) (далее - ведомственные знаки отличия в труде) и имеющим трудовой (страховой) стаж, учитываемый для назначения пенсии, не менее 25 чет для мужчин и 20 лет для женщин или выслугу лет, необходимую для назначения пенсии за выслугу лет в календарном исчислении.

Согласно Постановлению Губернатора Ставропольского края от 06.09.2007 № 569 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран груда» в Ставропольском крае» орган местного самоуправления в течение 15 рабочих дней со дня принятия заявления и документов, указанных в пунктах 3-5 настоящего Положения, в полном объеме и надлежаще оформленных включает лицо, претендующее па присвоение звания «Ветеран труда», в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае, по форме, утверждаемой министерством труда и социальной защиты населения Ставропольского края, и направляет список в министерство либо принимает решение об отказе лицу, претендующему на присвоение звания «Ветеран труда» во включении его в список.

Лицо, претендующее на присвоение звания «Ветеран труда», либо его законный представитель или иное доверенное лицо представляет в органы местного самоуправления муниципальных районов и городских округов Ставропольского края по месту жительства либо в многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг в Ставропольском крае заявление о присвоении звания «Ветеран труда» на имя Губернатора Ставропольского края в произвольной форме с приложением необходимых документов.

Исходя из существа постановления главы администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края № 612 от 07.08.2017 и утвержденного им регламента, муниципальному органу переданы отдельные (усеченные) государственные полномочия, которые не наделяют муниципальный орган правом оценки представляемых заявителем документов на наличие либо отсутствие права на присвоения звания «Ветеран труда».

Постановление лишь утверждает регламент предоставления услуги «Осуществление приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и формирование списков лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Из этого же постановления видно, что оно выдано во исполнение Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации; Федерального закона № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг»; закона Ставропольского края № 92-кз от 11.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан»; приказа министерства труда и социальной защиты населения Ставропольского края № 405 от 29.11.2016 «Об утверждении типового административного регламента предоставления органами труда и социальной защиты населения администрации муниципальных районов и городских округов Ставропольского края государственной услуги «Осуществление приема заявлений и документов, необходимых для присвоения звания «Ветеран труда», и формирование списков лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Одним из оснований отказа во включение в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» (п. 2.9.2) административного регламента, явилась оценка документов на установление наличия права на присвоение звания «Ветеран труда», что прямо противоречит как Федеральному закону № 210-ФЗ от 27.07.2010 «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг», так и закону Ставропольского края № 92-кз от 11.12.2009 «О наделении органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов в Ставропольском крае отдельными государственными полномочиями Российской Федерации, переданными для осуществления органам государственной власти субъектов Российской Федерации, и отдельными государственными полномочиями Ставропольского края в области труда и социальной защиты отдельных категорий граждан».

Также это противоречит и существу оказываемой государственной услуги, отдельные полномочия по оказанию которой переданы муниципальному органу.

Такая оценка должна даваться исключительно органом, имеющим право на принятие решения о присвоение звания «Ветеран труда».

В силу ч. 1 ст. 2 Закона Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов» и, как уже указано выше по тексту решения, изданному во исполнение данного закона Постановлению Губернатора Ставропольского края № 569 от 05.09.2007 «О порядке и условиях присвоения звания «Ветеран труда» в Ставропольском крае», звание «Ветеран труда» присваивается Губернатором Ставропольского края на условиях и в порядке, определяемых им.

В соответствии с п. 4 Конституции Российской Федерации конституция Российской Федерации и федеральные законы имеют верховенство на всей территории Российской Федерации.

В этой связи, поскольку п. 2.9.2 административного регламента, утвержденного постановлением главы администрации Новоалександровского муниципального района Ставропольского края № 612 от 07.08.2017 и изложен в редакции, противоречащей наличию и объему отдельных государственных полномочий, переданных муниципальному органу, установленных, как уже указано выше, законодательством Ставропольского края и законодательством Российской Федерации, его применение при разрешении вопроса о включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда» либо об отказе в этом, не основано на Конституции Российской Федерации и действующем законодательстве.

Суд признает, что полномочия муниципального органа установлены лишь в рамках возможности оценки полноты представленных документов для разрешения вопроса о присвоении звания «Ветеран труда».

Поскольку административным истцом при обращении в муниципальный орган по спорному вопросу представлены необходимые документы и именно в требуемом объеме, это предметом для отказа во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», не явилось, то административный ответчик обязан был их принять и включить ее в указанный список.

Материальная же оценка представленных ФИО1 документов должна быть дана уполномоченным на то органом в соответствии с Законом Ставропольского края от 07.12.2004 № 103-кз «О мерах социальной поддержки ветеранов».

При таких обстоятельствах решение УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края № 1 от 23.09.2019 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», является незаконным, а потому на Управление труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края необходимо возложить обязанность включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175-180, 227-228 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к УТСЗН администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края о признании незаконным решения № 1 от 23.09.2019 об отказе во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», удовлетворить.

Признать решение Управления труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края № 1 от 23.09.2019 об отказе ФИО1 во включении в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда», незаконным.

Обязать Управление труда и социальной защиты населения администрации Новоалександровского городского округа Ставропольского края включить ФИО1 в список лиц, претендующих на присвоение звания «Ветеран труда».

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Ставропольского краевого суда через Новоалександровский районный суд в течение месяца со дня со дня изготовления мотивированного решения суда, которое изготовлено 25.11.2019.

Судья Д.Н. Карпенко