Решение № 2-3928/2017 2-3928/2017~М-4119/2017 М-4119/2017 от 21 декабря 2017 г. по делу № 2-3928/2017

Дело №2-3928/2017


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Ульяновск 22 декабря 2017 года

Засвияжский районный суд г. Ульяновска в составе:

председательствующего судьи Романовой М.А.,

при секретаре Домнине В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, администрации города Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, некоммерческому садоводческо-огородническому товариществу «Вырыпаевка» о признании права общей долевой собственности на индивидуальный жилой дом,

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1, ФИО2 обратились в суд с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области о признании права общей долевой собственности (по ? доли в праве за каждым) на индивидуальный жилой дом с кадастровым №, расположенный по адресу: <адрес>. Исковые требования мотивированы тем, что истцы являются собственниками земельного участка с кадастровым №, расположенного по адресу: <адрес>, разрешенное использование для садоводства. На вышеуказанном земельном участке истцы возвели индивидуальный жилой дом, который поставлен на кадастровый учет 18.05.2016 г. с кадастровым №, общая площадь 48 кв.м. Постановка вышеуказанного объекта недвижимости на кадастровый учет подтверждает соответствие возведенного жилого дома строительным нормам и правилам. Истцы обратились с заявлением о государственной регистрации права собственности на индивидуальный жилой дом с кадастровым №,однако гос. регистратор вынес решение о приостановлении государственной регистрации, а затем об отказе. Причинами для вышеуказанной приостановки являлись: ссылка на ст. 25.3 Закона о регистрации, которая не предусматривает возведения ИЖС на земельном участке, предназначенном для садоводства; ссылка на позицию Министерства регионального развития РФ, выраженную в письме от 29.12.2007 г. №-СК/08; ссылка на отсутствие полномочий на государственную регистрацию права собственности на жилой дом в доверенности, выданной ФИО1, ФИО2 (представляемые) ФИО3 (представитель). Письме Министерства регионального развития РФ от 29.12.2007 г. № является лишь мнением Минрегионразвития РФ, о чем указано последнем абзаце письма. При этом Минрегионразвития РФ не наделено полномочиями по официальному разъяснению законодательства РФ, а также практики его применения. Согласно п. 1 ст. 25.3 Закона №122-ФЗ основаниями для гос. регистрации права собственности на созданный объект недвижимого имущества являются: документы, подтверждающие факт создания такого объекта недвижимого имущества и содержащие его описание; правоустанавливающий документ на земельный участок, на котором расположен такой объект недвижимого имущества. При этом у истцов имеется документ, подтверждающий факт создания объекта недвижимого имущества – кадастровый паспорт здания. Согласно п.1 ч.17 ст. 51 ГрК РФ выдача разрешении на строительство не требуется в случае строительства на земельном участке, предоставленном для ведения садоводства, дачного хозяйства. Согласно ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять и перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Государственная регистрация права истцов не совершалась. Иных лиц, оспаривающих права истца, не имеется. В соответствии с абз.2 ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в том числе, путем признания права. Руководствуясь вышеуказанными нормами права, обратились в суд с данным исковым заявлением.

Судом к участию в деле в качестве ответчиков в соответствии со ст. 40 ГПК РФ привлечены администрация города Ульяновска, Агентство государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, НСОТ «Вырыпаевка», в качестве третьего лица привлечено Управление архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска.

Истцы ФИО1, ФИО2 в судебное заседание не явились, представили заявления о рассмотрении дела в их отсутствие.

Представитель истцов ФИО4 в судебном заседании на удовлетворении исковых требований настаивал в полном объеме. Поддержал доводы, изложенные в исковом заявлении, дополнении к исковому заявлению, письменных пояснениях.

Представитель Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил отзыв на исковое заявление, дополнительный отзыв, в которых просит рассмотреть дело в его отсутствие, решение оставляет на усмотрение суда.

Представитель Агентства государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв, в котором просит рассмотреть дело в его отсутствие.

Представитель администрации города Ульяновска, Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска в судебное заседание не явился, представил письменный отзыв на иск, в котором просит отказать в удовлетворении исковых требований в полном объеме.

Представитель НСОТ «Вырыпаевка» в судебное заседание не явился, о времени и месте судебного заседания извещался.

С учетом мнения представителя истцов, суд в соответствии со ст. 167 ГПК РФ считает возможным рассмотреть дело при данной явке.

Выслушав объяснения представителя истцов, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии со ст. ст. 12, 56 ГПК РФ правосудие по гражданским делам осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон, каждая сторона должна доказывать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

Судом установлено, что истцам ФИО1 и ФИО2 на праве общей долевой собственности (по ? доли в праве) принадлежит земельный участок № в С/Т «Вырыпаевка» с кадастровым номером: №, площадью 600 кв.м., разрешенный вид использования: для садоводства, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

На указанном земельном участке истцами возведен двухэтажный индивидуальный жилой дом с кадастровым номером: №, площадью 48,0 кв.м.

Согласно положениям абзаца второго статьи 1 Федерального закона "О садоводческих, огороднических и дачных некоммерческих объединениях граждан" от 15 апреля 1998 года N 66-ФЗ (далее - Федеральный закон N 66-ФЗ) садовые земельные участки предоставляются гражданам или приобретаются для выращивания плодовых, ягодных, овощных, бахчевых или иных сельскохозяйственных культур и картофеля, а также для отдыха (с правом возведения жилого строения без права регистрации проживания в нем и хозяйственных строений и сооружений).

В силу положений подпункта 4 пункта 1 статьи 19 Федерального закона N 66-ФЗ член садоводческого товарищества вправе осуществлять в соответствии с градостроительными, строительными, экологическими, санитарно-гигиеническими, противопожарными и иными установленными требованиями (нормами, правилами и нормативами) строительство и перестройку жилого строения, хозяйственных строений и сооружений - на садовом земельном участке; жилого строения или жилого дома, хозяйственных строений и сооружений - на дачном земельном участке; некапитальных жилых строений, хозяйственных строений и сооружений - на огородном земельном участке.

Сводом правил "Планировка и застройка территорий садоводческих (дачных) объединений граждан, здания и сооружения" СП 53.13330.2011, утвержденным приказом Минрегиона Российской Федерации от 30 декабря 2010 года N 849, определено, что на садовом, дачном участке могут возводиться жилое строение или жилой дом, хозяйственные постройки и сооружения (пункт 6.4). При этом в приложении Б "Термины и определения" к указанному Своду правил, жилое строение определено как здание, возводимое на садовом, дачном земельном участке для временного проживания без права регистрации, жилой дом - здание, возводимое на дачном земельном участке для временного или постоянного проживания с правом регистрации.

В соответствии со статьей 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260 ГК РФ).

В силу п. 2 ст. 260 ГК РФ на основании закона и в установленном им порядке определяются земли сельскохозяйственного и иного целевого назначения, использование которых для других целей не допускается или ограничивается. Пользование земельным участком, отнесенным к таким землям, может осуществляться в пределах, определяемых его целевым назначением.

Согласно подп. 2 п. 1 ст. 40 ЗК РФ собственник земельного участка имеет право возводить жилые, производственные, культурно-бытовые и иные здания, строения, сооружения в соответствии с целевым назначением земельного участка и его разрешенным использованием с соблюдением требований градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

Деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий и требованиями законодательства, является одним из основных принципов земельного законодательства (подп. 8 п. 1 ст. 1 ЗК РФ).

Пунктом 1 ст. 7 ЗК РФ земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на следующие категории: 1) земли сельскохозяйственного назначения; 2) земли населенных пунктов; 3) земли промышленности, энергетики, транспорта, связи, радиовещания, телевидения, информатики, земли для обеспечения космической деятельности, земли обороны, безопасности и земли иного специального назначения; 4) земли особо охраняемых территорий и объектов; 5) земли лесного фонда; 6) земли водного фонда; 7) земли запаса.

В соответствии с абзацами вторым, третьим пункта 2 статьи 7 ЗК РФ любой вид разрешенного использования из предусмотренных зонированием территории видов выбирается самостоятельно, без дополнительных разрешений и процедур согласования.

Частями 1 - 3, 15 статьи 35 ГрК РФ установлено, что в результате градостроительного зонирования могут определяться жилые, общественно-деловые, производственные зоны, зоны инженерной и транспортной инфраструктур, зоны сельскохозяйственного использования, зоны рекреационного назначения, зоны особо охраняемых территорий, зоны специального назначения, зоны размещения военных объектов и иные виды территориальных зон.

В состав жилых зон могут включаться: зоны застройки индивидуальными жилыми домами; зоны застройки малоэтажными жилыми домами; зоны застройки среднеэтажными жилыми домами; зоны застройки многоэтажными жилыми домами; зоны жилой застройки иных видов.

В жилых зонах допускается размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов социального и коммунально-бытового назначения, объектов здравоохранения, объектов дошкольного, начального общего и среднего общего образования, культовых зданий, стоянок автомобильного транспорта, гаражей, объектов, связанных с проживанием граждан и не оказывающих негативного воздействия на окружающую среду. В состав жилых зон могут включаться также территории, предназначенные для ведения садоводства и дачного хозяйства.

Помимо предусмотренных настоящей статьей, органом местного самоуправления могут устанавливаться иные виды территориальных зон, выделяемые с учетом функциональных зон и особенностей использования земельных участков и объектов капитального строительства.

Согласно ч. 1 ст. 37 ГрК РФ разрешенное использование земельных участков и объектов капитального строительства может быть следующих видов:

1) основные виды разрешенного использования;

2) условно разрешенные виды использования;

3) вспомогательные виды разрешенного использования, допустимые только в качестве дополнительных по отношению к основным видам разрешенного использования и условно разрешенным видам использования и осуществляемые совместно с ними.

В соответствии с положениями частей 2, 3 статьи 37 ГрК РФ применительно к каждой территориальной зоне устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства. Изменение одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования осуществляется в соответствии с градостроительным регламентом при условии соблюдения требований технических регламентов.

Согласно ч. 4 ст. 37 ГрК РФ, правообладатель, т.е. собственник земельного участка самостоятельно без дополнительных разрешений и согласований выбирает основной и вспомогательный вид разрешенного использования земельного участка.

Виды разрешенного использования земельных участков определяются в соответствии с классификатором, утвержденным федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере земельных отношений.

Классификатор видов разрешенного использования земельных участков утвержден приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540.

Как следует из сообщения Управления архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, земельный участок, расположенный по адресу: <адрес>, согласно Генеральному плану города Ульяновска, утвержденному решением Ульяновской Городской Думы от 27.06.2007 №83 (с изменениями и дополнениями), расположен на территории озеленения общего пользования.

В соответствии со ст. 18 «Карта градостроительного зонирования» Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», утвержденных решением Ульяновской Городской Думы от 13.10.2004 №90 (с изменениями и дополнениями), земельный участок расположен в зоне зеленых насаждений общего пользования Р2.

Как следует из Правил землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск» в части зоны зеленых насаждений общего пользования – Р2:

Зона выделена для сохранения и обустройства озелененных пространств, при их активном использовании с возможностью строго ограниченного строительства объектов капитального строительства.

Основные, условно разрешенные и вспомогательные виды использования земельных участков и объектов капитального строительства:

- основные виды разрешенного использования:

1. земельные участки (территории) общего пользования;

2. обеспечение внутреннего правопорядка;

3. охрана природных территорий;

4. коммунальное обслуживание;

- условно разрешенные виды использования:

1. магазины;

2. общественное питание;

3. природно-познавательный туризм;

4. спорт;

5. поля для гольфа и конных прогулок;

- вспомогательные виды разрешенного использования:

1. обслуживание автотранспорта.

Согласно коду 12.0 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 1 сентября 2014 года N 540, земельные участки (территории) общего пользования используются для размещения объектов улично-дорожной сети, автомобильных дорог и пешеходных тротуаров в границах населенных пунктов, пешеходных переходов, набережных, береговых полос водных объектов общего пользования, скверов, бульваров, площадей, проездов, малых архитектурных форм благоустройства.

Земельные участки с разрешенным видом использования обеспечение внутреннего правопорядка используются для размещения объектов капитального строительства, необходимых для подготовки и поддержания в готовности органов внутренних дел и спасательных служб, в которых существует военизированная служба; объектов гражданской обороны, за исключением объектов гражданской обороны, являющихся частями производственных зданий (код 8.3).

Земельные участки с разрешенным видом использования охрана природных территорий используются для сохранения отдельных естественных качеств окружающей природной среды путем ограничения хозяйственной деятельности в данной зоне, в частности: создание и уход за запретными полосами, создание и уход за защитными лесами, в том числе городскими лесами, лесами в лесопарках, и иная хозяйственная деятельность, разрешенная в защитных лесах, соблюдение режима использования природных ресурсов в заказниках, сохранение свойств земель, являющихся особо ценными (код 9.1).

Земельные участки с разрешенным видом использования коммунальное обслуживание используются для размещения объектов капитального строительства в целях обеспечения физических и юридических лиц коммунальными услугами, в частности: поставки воды, тепла, электричества, газа, предоставления услуг связи, отвода канализационных стоков, очистки и уборки объектов недвижимости (котельных, водозаборов, очистных сооружений, насосных станций, водопроводов, линий электропередач, трансформаторных подстанций, газопроводов, линий связи, телефонных станций, канализаций, стоянок, гаражей и мастерских для обслуживания уборочной и аварийной техники, а также зданий или помещений, предназначенных для приема физических и юридических лиц в связи с предоставлением им коммунальных услуг) - код 3.1.

Таким образом, жилой дом, выстроен истцами на земельном участке, который не отведен для этих целей (для индивидуального жилищного строительства), т.е. он возведен с нарушением правил целевого использования земли (ст. 7 ЗК РФ) и вопреки правилам градостроительного зонирования (ст. ст. 35 - 40 ГрК РФ, ст. 85 ЗК РФ, Правилам землепользования и застройки муниципального образования «город Ульяновск», определяющим вид разрешенного использования земельного участка в пределах границ территориальной зоны, где находится самовольная постройка - как зона зеленых насаждений общего пользования Р2 с иными видами разрешенного использования, нежели для индивидуального жилищного строительства).

Решения административного органа об изменении градостроительного регламента, изменении разрешенного вида использования земельного участка в данном случае истцами суду предоставлено не было.

При таких обстоятельствах, с учетом вышеприведенных правовых норм и установленных обстоятельств по делу, оценив представленные доказательства в совокупности, суд приходит к выводу о том, что исковые требования ФИО1 и ФИО2 не подлежат удовлетворению в полном объеме.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

в удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2 к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ульяновской области, Администрации города Ульяновска, Агентству государственного имущества и земельных отношений Ульяновской области, некоммерческому садоводческо-огородническому товариществу «Вырыпаевка» о признании права общей долевой собственности по ? доли в праве за каждым на индивидуальный жилой дом с кадастровым номером: №, расположенный по адресу: <адрес>, отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Засвияжский районный суд г. Ульяновска в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья М.А. Романова