Решение № 2-1958/2023 2-1958/2023~М-1021/2023 М-1021/2023 от 28 июня 2023 г. по делу № 2-1958/2023

61RS0023-01-2023-001242-46

К делу №2-1958/2023


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

28 июня 2023 года г.Шахты

Шахтинский городской суд Ростовской области в составе председательствующего Филоновой Е.Ю., при секретаре Бережновой Е.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора г.Шахты в интересах неопределенного круга лиц к Администрации г.Шахты, МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты об обязании выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Шахты обратился в суд в интересах неопределенного круга лиц с вышеуказанным иском, ссылаясь на то, что прокурором г.Шахты проведена проверка соблюдения МКУ «ДГХ» г.Шахты и Администрации г.Шахты законодательства Российской Федерации при содержании муниципального жилищного фонда. Установлено, что в собственности муниципального образования «Город Шахты» на момент проверки находится 3206 муниципальных жилых помещений (включая комнаты в коммунальных квартирах), в том числе 94 свободных, которые частично находятся в неудовлетворительном состоянии, требуют проведения капитального и текущего ремонта, помещения захламлены, фактически квартиры и комнаты находятся в непригодном для проживания состоянии. Проверкой установлено, что в муниципальном фонде жилья города Шахты имеется жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, находящееся в неудовлетворительном состоянии, в котором частично отсутствует санитарно-техническое оборудование, стены деформированы, имеются повреждения (дыры, сколы), частично отсутствует лакокрасочное покрытие (обои), полы повреждены, отсутствует лакокрасочное покрытие (стерто, изношено), окна не окрашены, частично отсутствует остекленение, потолок не окрашен, отсутствует ванная комната, раковина и туалет, входная дверь деформирована, помещение сильно захламлено. Данное жилое помещение нуждается в проведении ремонта, так как выявленные недостатки и неисправности оборудования являются причиной невозможности передачи жилого помещения нанимателям. На учете в качестве нуждающихся в жилых помещениях, предоставленных по договору социального найма в городе Шахты, состоит более 500 семей, в связи с чем, подобное бездействие Администрации по приведению жилых помещений в состояние, отвечающее требованиям пожарной безопасности, санитарно-гигиеническим, экологическим и иным требованиям, грубо нарушает жилищные права нуждающихся граждан города. По результатам проведенной проверки, ранее прокуратурой города ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г.Шахты внесено представление об устранении нарушений жилищного законодательства аналогичного содержания, однако до настоящего времени полномочия администрацией не реализованы, выделение денежных средств на ремонт жилых помещений не запланировано, фактически ремонтные работы не проводились.

Уточнив исковые требования, просит суд обязать Администрацию г.Шахты в течение 3 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выделить денежные средства на проведение ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>; обязать МКУ «ДГХ» г.Шахты в течение 6 месяцев с момента выделения денежных средств выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>

Представитель истца помощник прокурора г. Шахты Корчагина А.Ю. в судебное заседание явилась, уточненные исковые требования поддержала в полном объеме.

Представитель Администрации г. Шахты в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Представитель МКУ «Департамент городского хозяйства» г. Шахты ФИО1, действующая на основании доверенности, в судебное заседание явилась, исковые требования не признала, пояснив, что денежные средства выделяются, но в настоящее время их недостаточно и требуется выделение дополнительных бюджетных средств. Также пояснила, что 6 месяцев недостаточно для исполнения решения суда.

Выслушав стороны, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора города Шахты, действующего в интересах неопределенного круга лиц, обоснованными и подлежащими удовлетворению в части по следующим основаниям.

В силу ч.1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Согласно ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является принуждение к исполнению обязанности в натуре.

Согласно ст. 2 ЖК РФ, органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе: обеспечивают защиту прав и законных интересов граждан; обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда.

Статьей 14 ЖК РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области жилищных отношений отнесено осуществление контроля за использованием и сохранностью муниципального жилищного фонда, соответствием жилых помещений этого фонда установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства.

Жилищным кодексом установлено, что объектами жилищных прав являются жилые помещения. Жилым помещением признается изолированное помещение, которое является недвижимым имуществом и пригодно для постоянного проживания граждан (отвечает установленным санитарным и техническим правилам и нормам, иным требованиям законодательства) (ч. ч. 1 и 2 ст. 15 ЖК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно статье 65 ЖК РФ наймодатель жилого помещения по договору социального найма обязан: передать нанимателю свободное от прав иных лиц жилое помещение; принимать участие в надлежащем содержании и в ремонте общего имущества в многоквартирном доме, в котором находится сданное внаем жилое помещение; осуществлять капитальный ремонт жилого помещения; обеспечивать предоставление нанимателю необходимых коммунальных услуг надлежащего качества (ч. 2). Наймодатель жилого помещения по договору социального найма помимо указанных в части 2 настоящей статьи обязанностей несет иные обязанности, предусмотренные жилищным законодательством и договором социального найма жилого помещения (ч. 3).

В силу пункта 1 статьи 676 ГК РФ наймодатель обязан передать нанимателю свободное жилое помещение в состоянии, пригодном для проживания.

Наймодатель обязан осуществлять надлежащую эксплуатацию жилого дома, в котором находится сданное внаем жилое помещение, предоставлять или обеспечивать предоставление нанимателю за плату необходимых коммунальных услуг, обеспечивать проведение ремонта общего имущества многоквартирного дома и устройств для оказания коммунальных услуг, находящихся в жилом помещении (п. 2 ст. 676 ГК РФ).

В соответствии со статьями 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускается.

Согласно пунктам 3, 6 части 1 статьи 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности поселения, обеспечение проживающих в поселении и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством относится к вопросам местного значения городского поселения.

Органы государственной власти и органы местного самоуправления в пределах своих полномочий обеспечивают условия для осуществления гражданами права на жилище, в том числе обеспечивают контроль за использованием и сохранностью жилищного фонда (пункт 6 статьи 2 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с Федеральным законом от 6 октября 2003 года N 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» решение вопросов местного значения органами местного самоуправления должно осуществляться исходя из интересов населения.

На основании ст. 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Вид ремонтных работ, осуществляемых наймодателем, определены Правилами и нормами технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденными Постановлением Государственного комитета РФ по строительству и жилищно-коммунальному комплексу от 27.09.2003 № 170, к компетенции которого и отнесено разрешение этих вопросов.

Согласно п. 2.4.2 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденного постановлением Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170 при капитальном ремонте следует производить комплексное устранение неисправностей всех изношенных элементов здания и оборудования, смену и восстановление или замену их на более долговечные и экономичные, улучшение эксплуатационных показателей жилищного фонда, осуществление технически возможной и экономически целесообразной модернизации жилых зданий с установкой приборов учета тепла, воды, газа, электроэнергии и обеспечения рационального энергопотребления. Примерный перечень работ, приводящихся за счет средств, предназначенных на капитальный ремонт жилищного фонда, приведен в приложении №8.

Перечень работ по текущему ремонту, выполняемому нанимателем за свой счет, определен в абз. 2 пп. "е" пункта 4 Типового договора социального найма жилого помещения, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 21.05.2005 № 315. К текущему ремонту занимаемого жилого помещения, выполняемому нанимателем за свой счет, относятся следующие работы: побелка, окраска и оклейка стен, потолков, окраска полов, дверей, подоконников, оконных переплетов с внутренней стороны, радиаторов, а также замена оконных и дверных приборов, ремонт внутриквартирного инженерного оборудования (электропроводки, холодного и горячего водоснабжения, теплоснабжения, газоснабжения). Если выполнение указанных работ вызвано неисправностью отдельных конструктивных элементов общего имущества в многоквартирном доме или оборудования в нем либо связано с производством капитального ремонта дома, то они производятся за счет наймодателя.

Как следует из материалов дела, на основании обращений граждан г.Шахты прокуратурой г.Шахты проведена проверка соблюдения МКУ «ДГХ» г.Шахты и Администрацией г.Шахты законодательства Российской Федерации по содержанию муниципального жилищного фонда.

Согласно акту обследования свободного жилищного фонда от ДД.ММ.ГГГГ, составленному специалистами отдела по работе с МЖФ МКУ «ДГХ», квартира, находящаяся в муниципальной собственности, по адресу: <адрес>, требует текущего ремонта, поскольку общее состояние жилого помещения неудовлетворительное, мусор.

Прокуратурой г.Шахты в целях устранения выявленных нарушений ДД.ММ.ГГГГ главе Администрации г.Шахты внесено представление с требованием устранить вышеуказанные нарушения законодательства.

Согласно письму Администрации г.Шахты от ДД.ММ.ГГГГ за № в целях устранения выявленных нарушений составлен график обследования жилых помещений для определения объема и видов работ, необходимых для выполнения текущего и капитального ремонта.

Между тем, как установлено в судебном заседании, до настоящего времени выявленные нарушения Администрацией г.Шахты не устранены.

Статьей 6 Устава Администрации г.Шахты, утвержденного Решением городской Думы г. Шахты от 08.11.2005 N 106 «Об утверждении Устава муниципального образования «Город Шахты» - городского округа Ростовской области» регламентировано, что к вопросам местного значения города относится в том числе обеспечение проживающих в городе Шахты и нуждающихся в жилых помещениях малоимущих граждан жилыми помещениями, организация строительства и содержания муниципального жилищного фонда, создание условий для жилищного строительства, осуществление муниципального жилищного контроля, а также иных полномочий органов местного самоуправления в соответствии с жилищным законодательством.

Администрация г.Шахты осуществляет полномочия, установленные Федеральным законом «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, настоящим Уставом.

В соответствии с Уставом МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты, утвержденным постановлением администрации г. Шахты от 02 августа 2012 года N 3630 обязанность по подготовке титульных списков, проектно-сметной документации на капитальный ремонт муниципального жилого фонда и объектов коммунальной инфраструктуры города, разработка документации по строительству и реконструкции объектов ЖКХ Администрацией г.Шахты возложена на МКУ «ДГХ» г.Шахты.

Таким образом, обязанность по проведению ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес> следует возложить на собственника спорного жилого помещения - Администрацию г.Шахты в лице МКУ «ДГХ» г.Шахты.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования прокурора г. Шахты в части возложения обязанности МКУ «ДГХ» г.Шахты выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, являются законными и обоснованными.

Согласно требованиям ст. 206 ГПК РФ, - при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

В случае если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Из содержания вышеприведенной нормы следует, что устанавливаемый судом срок должен отвечать принципу разумности и, кроме того, обеспечивать соблюдение баланса интересов сторон.

Учитывая конкретные действия, которые ответчик МКУ «ДГХ» г.Шахты обязан совершить, и объем мероприятий, необходимых для их совершения, суд считает необходимым установить срок для совершения ответчиком вышеуказанных действий - в течение двенадцати месяцев с момента вступления решения в законную силу.

Разрешая требования прокурора г.Шахты о возложении обязанности на администрацию г.Шахты выделить денежные средства на проведение ремонта, суд не находит оснований для их удовлетворения в силу следующего.

Согласно п.14 ст. 6.1 Устава Администрации г.Шахты к вопросам местного значения города относятся предоставление гражданам жилых помещений муниципального жилищного фонда по договорам найма жилых помещений жилищного фонда социального использования в соответствии с жилищным законодательством;

Согласно п. 3 ст. 6.2 Устава Администрации г.Шахты в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления города Шахты обладают следующими полномочиями: в том числе создание муниципальных предприятий и учреждений, осуществление финансового обеспечения деятельности муниципальных казенных учреждений и финансового обеспечения выполнения муниципального задания бюджетными и автономными муниципальными учреждениями, а также осуществление закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд.

Согласно материалам дела обязанность по проведению ремонта жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>, возложена на МКУ «ДГХ» г.Шахты.

Таким образом, поскольку обязанность по проведению ремонта возложена непосредственно на Администрацию г. Шахты в лице МКУ «ДГХ» г.Шахты, то правовых оснований для возложения на нее обязанности по выделению денежных средств для проведения вышеуказанных работ не имеется.

Кроме того, в соответствии с частью 1 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации казенное учреждение находится в ведении органа государственной власти (государственного органа), органа местного самоуправления, осуществляющего бюджетные полномочия главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

Взаимодействие казенного учреждения при осуществлении им бюджетных полномочий получателя бюджетных средств с главным распорядителем (распорядителем) бюджетных средств, в ведении которого оно находится, осуществляется в соответствии с настоящим Кодексом.

В силу части 2 статьи 161 Бюджетного кодекса Российской Федерации финансовое обеспечение деятельности казенного учреждения осуществляется за счет средств соответствующего бюджета бюджетной системы Российской Федерации и на основании бюджетной сметы(ч.2 указанной статьи).

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации лимит бюджетных обязательств - объем прав в денежном выражении на принятие бюджетным учреждением бюджетных обязательств и (или) их исполнение в текущем финансовом году и плановом периоде. Плановым периодом являются два финансовых года, следующие за очередным финансовым годом.

Подпунктом 1 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлено, что главный распорядитель бюджетных средств обладает бюджетными полномочиями по обеспечению результативности, адресности и целевого характера использования бюджетных средств в соответствии с утвержденными ему бюджетными ассигнованиями и лимитами бюджетных обязательств.

Согласно п.5 ст. 65 Устава муниципального образования "Город Шахты" - городского округа Ростовской области, утвержденного Решением городской Думы г. Шахты от 08.11.2005 N 106, проект решения городской Думы о местном бюджете вносится на рассмотрение городской Думы главой Администрации города Шахты в сроки, установленные решением городской Думы, принимаемым в соответствии с требованиями Бюджетного кодекса Российской Федерации.

Порядок рассмотрения и утверждения решения о местном бюджете устанавливается городской Думой (п. 6 ст. 65 Устава).

На основании изложенного, поскольку главным распорядителем средств местного бюджета является представительный орган местного самоуправления (городская Дума), в исключительной компетенции которого находится утверждение местного бюджета, то понуждение администрации г. Шахты к выделению финансирования является ограничением права главного распорядителя средств федерального бюджета и реализацию возложенных на него функций на самостоятельное решение вопросов, отнесенных на него компетенции данного органа и нарушает принцип разделения властей, установленный ст. 10 Конституции РФ, что является вмешательством в административно-хозяйственную деятельность государственного органа.

Данная позиция отражена в Определении Судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда РФ от 23.08.2022 №72-КГ22-5-К8 и Апелляционном определении судебной коллегии по гражданским делам Ростовского областного уда от 13.02.2023.

Руководствуясь ст.ст. 194 -198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Шахты удовлетворить в части.

Обязать МКУ «Департамент городского хозяйства» г.Шахты в течение 12 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу выполнить ремонт жилого помещения муниципального жилого фонда г.Шахты, расположенного по адресу: <адрес>

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Ростовский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме через Шахтинский городской суд Ростовской области.

Судья Е.Ю. Филонова

Решение в окончательной форме изготовлено: 05.07.2023.