Решение № 12-249/2019 12-249/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-249/2019

УИД №59RS0001-01-2019-006202-92

Дело № 12-249/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

г. Екатеринбург 19 мая 2020 года

Судья Железнодорожного районного суда г. Екатеринбурга Сахарных А.В.,

с участием защитника юридического лица - ОАО «РЖД», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, ФИО1,

рассмотрев жалобу ОАО «РЖД» на постановление старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 от 05.12.2019, которым:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги», <...>,

признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 50 000 рублей,

установил:

в соответствии с постановлением должностного лица, открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД»), зарегистрированное по адресу: <...>, в лице своего филиала - Свердловской региональной дирекции железнодорожных вокзалов - структурного подразделения Дирекции железнодорожных вокзалов, расположенное по адресу: <...>, признано виновным в неисполнении в срок до 07.10.2019 пунктов 6 и 8 предписания должностного лица УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора от 23.10.2018 №6 ПР-27 ЖД/18, выразившегося в необеспечении воспрепятствования проникновению любых лиц в зону транспортной инфраструктуры вне контрольно-пропускных пунктов или постов и необеспечении воспрепятствования проникновению в зону транспортной безопасности объекта транспортной инфраструктуры «Железнодорожный вокзал Пермь-2», расположенного по адресу: <...>, нарушителя, пытающегося совершить акт незаконного вмешательства, в т.ч. подготовленного нарушителя, использующего автотранспортные средства, самоходную технику, машины и механизмы, что предусмотрено пп.37 п.5 и пп.2 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495, т.е. совершении правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В своей жалобе и в судебном заседании защитник юридического лица выражает несогласие с вынесенным постановлением, указывая, что ОАО «РЖД» разработана долгосрочная программа, поскольку для выполнения всех требований транспортной безопасности необходимо существенное финансирование, согласно которой оборудование железнодорожного вокзала станции «Пермь-2» предусмотрено на 2020 год; юридическое лицо не уклоняется от исполнения закона и проводит планомерную работу, в настоящее время ряд вменяемых нарушений уже устранен в процессе реконструкции территории вокзала, в связи с чем просит постановление должностного лица отменить, а производство по делу об административном правонарушении прекратить.

В судебном заседании защитник юридического лица ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объёме.

Должностное лицо органа, составившего протокол об административном правонарушении и вынесшее постановление о назначении наказания, в судебное заседание не явилось, уведомлено о дате, времени и месте рассмотрения дела, ходатайств об отложении не представило, в связи с чем жалоба рассмотрена в отсутствие должностного лица УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора.

Заслушав доводы жалобы, изучив материалы дела об административном правонарушении и постановление о назначении наказания, судья приходит к выводу об отмене постановления.

Исходя из положений части 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Часть 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания, требования органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в области обеспечения транспортной безопасности.

Составообразующим элементом данного правонарушения является предписание органа (должностного лица), его выдавшего, а также законность, обоснованность предписания, в т.ч. наличие оснований для проведения проверки, по результатам которой оно выносится, наличие полномочий у органа (должностного лица), а также законность и обоснованность самого акта, его требований, которые подлежат исполнению.

Таким образом, лицо не может быть привлечено к ответственности за неисполнение предписания, являющегося незаконным. При этом законность предписания выражается, в т.ч. в конкретности его требований, необходимых к выполнению, поскольку в противном случае подобный акт государственного органа в силу его абстрактности является не исполнимым.

Вместе с тем предписание должностного лица, в котором транслированы положения пп.37 п.5 и пп.2 п.9 Требований по обеспечению транспортной безопасности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 26.04.2017 №495, не отвечает критерию конкретности, поскольку из изложенных в нём требований не следует, какие действия необходимо совершить адресату предписания либо от которых необходимо воздержаться.

Судьей проанализированы имеющиеся в деле доказательства: протокол об административном правонарушении от 14.11.2019, распоряжение о проведении внеплановой проверки от 13.09.2019, акт проверки от 18.10.2019, предписание от 23.10.2018, результаты дополнительной оценки уязвимости, перечень объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта.

Таким образом, судья признает, что на момент рассмотрения дела об административном правонарушении должностным лицом совершение привлеченным юридическим лицом ООО «РЖД» административного правонарушения не доказано имеющимися в деле доказательствами.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о прекращении производства по делу при недоказанности обстоятельств, на основании которых было вынесено постановление.

При таких обстоятельствах постановление подлежит отмене, а в силу невозможности установления вины привлеченного юридического лица в рамках определенного протоколом об административном правонарушении обвинения другими доказательствами производство по делу об административном правонарушении - прекращению.

При наличии вышеуказанного обстоятельства, влекущего отмену постановления и прекращение производства по делу, иные доводы жалобы не рассматриваются.

На основании изложенного, руководствуясь п.3 ч.1 ст. 30.7 Кодекса РФ об административных правонарушениях, судья

решил:

жалобу ОАО «РЖД», в отношении которого вынесено постановление по делу об административном правонарушении, удовлетворить.

Постановление старшего государственного инспектора отдела за обеспечением транспортной безопасности УГАН НОТБ ПФО Ространснадзора ФИО2 от 05.12.2019, которым открытое акционерное общество «Российские железные дороги» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 10 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей, отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить за недоказанностью.

Судья А.В. Сахарных