Решение № 12-25/2020 от 18 мая 2020 г. по делу № 12-25/2020

12-25/2020

УИД-02RS0№-70


РЕШЕНИЕ

с.Онгудай 19 мая 2020 года

Судья Онгудайского районного суда Республики Алтай Иркитов Е.В., рассмотрев жалобу ФИО1 на постановление начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 04 февраля 2020 года №11-22/018/2020, которым

ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с жалобой на постановление начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 04 февраля 2020 года №11-22/018/2020, которым она признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.8.8 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 3 000 рублей, указав в обоснование жалобы, что протокол по делу об административном правонарушении составлен в нарушение требований ст.26.2 КоАП РФ, а именно не истребованы объяснения лиц, которые привлечены к административной ответственности, показания свидетелей, которые могут дать показания по делу об административном правонарушении, фактически не установлено наличие выпаса скота на данном участке, подтверждающих наличие или отсутствие события административного правонарушения, предусмотренного ст.8.8 КоАП РФ, что препятствует объективному рассмотрению дела об административном правонарушении, в связи с чем просит постановление отменить и прекратить производство по делу.

Настоящая жалоба подана в установленный ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ срок, в связи с чем, подлежит рассмотрению по существу.

В судебном заседании ФИО1 доводы жалобы поддержала в полном объеме.

Представитель отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай в судебном заседании возражал против удовлетворения жалобы, настаивал на законности и обоснованности принятого акта.

Заслушав пояснения явившихся лиц, изучив материалы дела в полном объеме, оценив доводы жалобы, проверив законность и обоснованность обжалуемых актов, прихожу к следующим выводам.

В соответствии с требованиями ст. 30.6 КоАП РФ, суд, при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении, проверяет на основании имеющихся и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, при этом судья, вышестоящее должностное лицо не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

Частью 2 статьи 8.8 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неиспользование земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, оборот которого регулируется Федеральным законом от 24 июля 2002 года № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения», для ведения сельскохозяйственного производства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в течение срока, установленного указанным Федеральным законом, за исключением случая, предусмотренного частью 2.1 настоящей статьи и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от 0,3 до 0,5 процента кадастровой стоимости земельного участка, но не менее трех тысяч рублей

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в сфере рационального использования земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения.

Объективная сторона рассматриваемого административного правонарушения выражается в форме бездействия и заключается в неиспользовании законными владельцами земельного участка, предназначенного для сельскохозяйственного производства, в указанных целях в течение срока, установленного Федеральным законом от 24.07.2002 г. № 101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения». Таким образом, необходимо учитывать признак обязательности цели использования земельного участка: производство сельскохозяйственной продукции, иная деятельность, связанная с этим производством, а также временной признак, поскольку факт неиспользования земельного участка может быть установлен только по истечении установленного законом срока.

Как следует из материалов дела ФИО1 с 14.07.2011 года является собственником 1/5 доли земельного участка с кадастровым номером №, площадью 10040+/-175, расположенного в границах участка <адрес>, Хабаровское сельское поселение, урочище Степушка, кадастровый квартал №, категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, вид разрешенного использования - для сельскохозяйственного производства, что подтверждается выпиской из ЕГРН от 11 декабря 2018 года №.

На основании приказа руководителя Управления федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Алтайскому краю и Республике Алтай от 12.09.2019 года № 01/2-04/1389 была проведена внеплановая проверка в отношении ФИО1 на предмет соблюдения земельного законодательства.

В ходе, проведенной с 10.10.2019 года по 22.10.2019 года внеплановой выездной проверки, выявлен факт не использования ФИО1 земельного участка, расположенного в южной части кадастрового квартала № по целевому назначению, в нарушение требований статьи 13 и 42 Земельного кодекса Российской Федерации.

Указанные нарушения послужили основанием для составления в отношении ФИО1 протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ.

Вместе с тем с такими выводами должностного лица согласиться нельзя по следующим основаниям.

В соответствии с п. 3 ст. 6 Федерального закона от 24.07.2002 N 101-ФЗ (ред. от 06.06.2019) "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" Земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, за исключением земельного участка, являющегося предметом ипотеки, земельного участка, в отношении собственника которого судом возбуждено дело о банкротстве, принудительно может быть изъят у его собственника в судебном порядке в случае, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности. Признаки неиспользования земельных участков по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации с учетом особенностей ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности в субъектах Российской Федерации устанавливаются Правительством Российской Федерации.

Таким образом, событие административного правонарушения предусмотренного ч. 2 ст. 8.8 КоАП РФ будет иметь место, если в течение трех и более лет подряд с момента выявления в рамках государственного земельного надзора факта неиспользования земельного участка по целевому назначению или использования с нарушением законодательства Российской Федерации, такой земельный участок не используется для ведения сельского хозяйства или осуществления иной связанной с сельскохозяйственным производством деятельности.

Соответственно постановление по делу об административном правонарушении и иные материалы дела должны содержать сведения о проведенном ранее (не менее трех лет) государственном земельном надзоре, по результатам которого установлен факт неиспользования земельного участка по целевому назначению, и соответственно сведения о государственном земельном надзоре, проведенном по истечении трех лет с момента последнего государственного земельного надзора с установлением факта неиспользования земельного участка по целевому назначению.

Согласно материалам дела, проверка по вопросам соблюдения ФИО1 норм земельного законодательства проведена в период времени с 10.10.2019 года по 22.10.2019 года, по ее результатам 22.10.2019 года составлен акт №.

Доказательств того, что до указанной даты, то есть 3 годами ранее, административным органом уже был выявлен факт неиспользования ФИО1 спорного земельного участка по целевому назначению, как и вынесено предписание об устранении выявленных нарушений земельного законодательств, в материалах дела не содержится.

Следовательно, выводы должностного лица об истечении 3х-летнего срока в данном случае неправомерны, при указанных обстоятельствах событие административного правонарушения, вмененного ФИО1, выраженного в неиспользовании земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения в установленный законом срок, отсутствует.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ отсутствие события административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

Согласно пункту 3 части 1 статьи 30.7, 30.9 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении и решение по жалобе на такое постановление выносится решение об отмене постановления (решения) и о прекращении производства по делу при наличии хотя бы одного из обстоятельств, предусмотренных статьями 2.9, 24.5 настоящего Кодекса.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 24.5, 30.7 - 30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление начальника отдела ветеринарного и фитосанитарного надзора по Республике Алтай Управления Россельхознадзора по Алтайскому краю и Республике Алтай от 04 февраля 2020 года №11-22/018/2020 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.2 ст.8.8 КоАП РФ в отношении ФИО1 отменить.

Производство по данному делу прекратить на основании п.1 ч.1 ст.24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием события административного правонарушения.

Решение может быть обжаловано в течение 10 дней со дня его вручения или получения в Верховный суд Республики Алтай, через Онгудайский районный суд.

Судья Е.В.Иркитов