Постановление № 5-1009/2020 от 18 ноября 2020 г. по делу № 5-1009/2020

Дело № 5-1009/2020

УИД 48RS0001-01-2020-005935-20


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

город Липецк 19 ноября 2020 года

Судья Советского районного суда города Липецка Малюженко Е.А., рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении

ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженки <адрес>, гражданки РФ, зарегистрированной и фактически проживающей по адресу: <адрес>, <данные изъяты>, ранее не привлекавшейся к административной ответственности по главе 20 КоАП РФ,

УСТАНОВИЛ:

Согласно протоколу по делу об административном правонарушении от 16.10.2020 г. ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно 16.10.2020 года в 11 часов 50 минут находилась в общественном месте по адресу: <...> у дома 39 не использовала маску, закрывающую нос и рот, нарушив абзац второй п.п. 1.6.5 п. 1.6 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (с действующими изменениями), чем совершила административное правонарушение, предусмотренное частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ФИО1 в судебном заседании вину в совершении административного правонарушения не признала по доводам, изложенным в письменных объяснениях, пояснив, что в п. 1 распоряжения Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 г. N 102-р "О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области" указано о введении с 10 марта 2020 года на территории Липецкой области режима повышенной готовности только для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Для граждан данный режим введён не был.

Согласно п. 1.6.1 Постановления Администрации Липецкой области №159 от 26.03.2020 запрещается с 6 апреля 2020 года гражданам осуществлять проезд в общественном транспорте без использования маски, закрывающей нос и рот, но какая должна быть маска: гигиеническая, медицинская, косметическая или прочая, как должны использовать маску, закрывающую нос и рот - держать её в кармане, завернуть в неё что-то или надеть на какую-то часть тела, не указано. Согласно данному постановлению, гражданин обязан использовать маску при осуществлении проезда в общественном транспорте. Но с момента ее входа в автобус и до прибытия полиции автобус стоял на месте и факта проезда в нем не было, следовательно, нет нарушения части 1.6.1 постановления №159 от 26.03.2020.

Согласно Постановления Правительства РФ №417 от 02 апреля 2020 года пункт 3 часть «в», предусматривает, что при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны при получении инструкций (указаний) от уполномоченных должностных лиц, в том числе через средства массовой информации или операторов связи использовать средства коллективной и индивидуальной защиты и другое имущество в случае его предоставления органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Однако, водитель на ее просьбу предоставить ей средство индивидуальной защиты, ответил отказом, чем нарушил данное постановление. Органами исполнительной власти и местного самоуправления маска ей не была выдана. Поэтому возможности использовать маску у нее не было. Следовательно, и нарушения данного постановления также не было.

В нарушение Постановления Пленума ВС РФ от 24.03.2005 г. № 5 административное расследование не проводилось, не установлено кто является потерпевшим по данному делу.

Кроме того, при подписании ею протокола по делу об административном правонарушении, не была указана статья КоАП РФ, предусматривающая ответственность за нарушение. Все изменения в протокол должны вноситься в присутствии лица, которого привлекают к ответственности. Просила считать данный протокол недействительным

Выслушав ФИО1, исследовав материалы дела, судья приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях невыполнение правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 настоящего Кодекса, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ, выражается в невыполнении правил поведения при введении режима повышенной готовности на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 статьи 6.3 названного кодекса.

Правительство Российской Федерации устанавливает обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «а.2» пункта «а» статьи 10 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Такие правила утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 2 апреля 2020 г. № 417 «Об утверждении Правил поведения, обязательных для исполнения гражданами и организациями, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации" (далее – Правила).

Согласно п. 1 Правил, граждане и организации обязаны выполнять решения Правительства Российской Федерации, направленные на принятие дополнительных мер по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с п. 3 Правил, при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, или в зоне чрезвычайной ситуации граждане обязаны:

а) соблюдать общественный порядок, требования законодательства Российской Федерации о защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, о санитарно-эпидемиологическом благополучии населения;

б) выполнять законные требования (указания) руководителя ликвидации чрезвычайной ситуации, представителей экстренных оперативных служб и иных должностных лиц, осуществляющих мероприятия по предупреждению и ликвидации чрезвычайной ситуации (далее - уполномоченные должностные лица)…

Данные Правила предусматривают, в том числе, что при угрозе возникновения чрезвычайной ситуации гражданам запрещается осуществлять действия, создающие угрозу собственной безопасности, жизни и здоровью, а также осуществлять действия, создающие угрозу безопасности, жизни и здоровью, санитарно-эпидемиологическому благополучию иных лиц, находящихся на территории, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации (подпункты «в», «г» пункта 4 Правил).

Органы государственной власти субъектов Российской Федерации принимают в соответствии с федеральными законами законы и иные нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций межмуниципального и регионального характера и обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации, а также с учетом особенностей чрезвычайной ситуации на территории субъекта Российской Федерации или угрозы ее возникновения во исполнение правил поведения, установленных в соответствии с подпунктом «а.2» пункта «а» статьи 10 названного выше Федерального закона, могут предусматривать дополнительные обязательные для исполнения гражданами и организациями правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (подпункт «б» пункта 6 статьи 4.1, пункты «а», «у», «ф» статьи 11 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (ред. от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Главный государственный санитарный врач Российской Федерации, реализуя предоставленные ему полномочия, постановил пункте 1.3 Постановления от 30 марта 2020 года № 9 "О дополнительных мерах по недопущению распространения COVID-2019" высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации (руководителям высшего исполнительного органа государственной власти субъектов Российской Федерации) обеспечить введение ограничительных мероприятий, включая режим самоизоляции.

В развитие приведенных выше положений законодательства Российской Федерации в Липецкой области приняты нормативные правовые акты в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В связи с угрозой распространения на территории Липецкой области новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV), в соответствии с Федеральным законом № 68-ФЗ, Постановлением Администрации Липецкой области от 31 августа 2012 года N 358 "О Липецкой территориальной подсистеме единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций и признании утратившими силу некоторых постановлений администрации Липецкой области" распоряжением Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 года № 102-рс 10 марта 2020 года на территории Липецкой области введен режим повышенной готовности для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций; установлен региональный (межмуниципальный) уровень реагирования; границы территории, на которой могут возникнуть чрезвычайные ситуации, определить в пределах границ Липецкой области.

Согласно абз. 2 п.п. 1.6.5 п. 1.6 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с внесенными в него изменениями), граждане с 9 мая 2020 года обязаны при нахождении в общественных местах использовать маски, закрывающие нос и рот.

Граждане Российской Федерации обязаны соблюдать законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, выполнять установленные правила поведения при введении режима повышенной готовности или чрезвычайной ситуации (статья 19 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ (в редакции от 1 апреля 2020 г.) «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера»).

Из материалов дела усматривается, что ФИО1 не выполнила правила поведения при введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области, на которой существует угроза возникновения чрезвычайной ситуации, а именно 16.10.2020 года в 11 часов 50 минут находилась в общественном месте по адресу: <...> у дома 39 не использовала маску, закрывающую нос и рот, нарушив абзац второй п.п. 1.6.5 п. 1.6 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года N 159 "О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области" (с действующими изменениями).

Учитывая изложенное, оценив собранные по делу доказательства в соответствии с требованиями статьи 26.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, прихожу к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Факт совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ ФИО1 и ее виновность подтверждаются совокупностью доказательств, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывают, а именно:

- протоколом об административном правонарушении от 16.10.2020 года, в котором ФИО1 указала, что с протоколом ознакомлена, не согласна.

Довод ФИО1 о том, что протокол необходимо признать недействительным, поскольку не соответствует положениям ч. 2 ст. 28.2 КоАП РФ, является необоснованным и опровергается материалами дела, поскольку в протоколе от 16.10.2020 г. № 606620, который имеется в материалах дела, имеется ссылка на норму части и статьи КоАП РФ, предусматривающую ответственность ФИО1 за совершенное ею административное правонарушение – то есть на часть 1 статьи 20.6.1 КоАП РФ. При этом с протоколом и с иными материалами она была ознакомлена 16.10.2020 г., об отсутствии указания в нем на вмененное ей административное правонарушение не заявляла. Представленная в судебном заседании ею копия протокола, распечатанная с ее телефона, не опровергает указанные выводы, поскольку не установлено в какой период времени она была сделана и при каких обстоятельствах.

- рапортом сотрудника полиции от 16.10.2020 г., согласно которому УУП ОП № 8 УМВД России по г. Липецку ФИО2 доложил, что им по адресу: <...> в автобусе ОТ № 345 была задержана ФИО1, которая находилась в общественном месте без медицинской маски. Просил привлечь ее к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

- объяснениями ФИО1 от 16.10.2020 г. в которых она указала, что 16.10.2020 г. в 11:50 час. она находилась по адресу: <...> на остановке ОТ, где села в общественный автобус № 345, оплатила проезд, водитель автобуса сказал, чтобы она надела маску, которой у нее не было. Она сказала, что согласно Постановления № 417 он обязан предоставить ей бесплатную маску. Между ними завязался спор. Маску она не одела, так как у нее ее не было, водитель отказался ее выдать.

В судебном заседании ФИО1 данные ею объяснения подтвердила.

- заявлением ФИО3 с просьбой привлечь к административной ответственности неизвестную ему женщину и его объяснениями от 16.10.2020 г., согласно которым он пояснил, что работает водителем автобуса у ИП ФИО4. 16.10.2020 г. он вышел на работу по маршруту общественного автобуса 345. Около 11 час. 50 мин. на остановке общественного транспорта «ул. Циолковского» по адресу: <...> в автобус зашла женщина без медицинской маски. Он предложил ей одеть маску, но она отказалась, ссылаясь на законодательные акты. В связи с чем ему пришлось прекратить движение автобуса по маршруту, высадить пассажиров. Пришлось ожидать полицию.

Оснований для сомнения в допустимости данных доказательств у судьи нет.

Довод ФИО1 о том, что распоряжение Администрации Липецкой области от 10 марта 2020 г. N 102-р "О введении режима повышенной готовности на территории Липецкой области" распространяется только для органов управления и сил Липецкой территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в связи с чем отсутствует состав правонарушения, является несостоятельным, поскольку при совокупности приведенных выше нормативно-правовых актов, в том числе согласно абз. 2 п.п. 1.6.5 п. 1.6 Постановления Администрации Липецкой области от 26 марта 2020 года № 159 «О дополнительных мерах по защите населения в связи с угрозой распространения новой коронавирусной инфекции (2019-nCoV) в Липецкой области» (с внесенными в него изменениями), следует, что граждане с 9 мая 2020 года обязаны при нахождении в общественных местах использовать маски, закрывающие нос и рот.

В связи с чем, доводы ФИО1 о том, какая должна быть маска, как ее необходимо применять, а также обязанность водителя ей выдать маску, являются несостоятельными и опровергаются приведенным в п.п.1.6.5 Постановления № 159 положениями.

Что касается довода ФИО1 о том, что административное расследование не проводилось, не были установлены потерпевшие не может повлечь прекращение производства по делу и освобождение ее от административной ответственности, поскольку КоАП РФ не предусматривает обязательность административного расследования при возбуждении дела по ч. 1 ст. 20.6.1 КоАП РФ.

Проведение административного расследования допускается после выявления административного правонарушения в областях законодательства и статьях, перечисленных в части 1 статьи 28.7 КоАП РФ.

Административное расследование представляет собой комплекс требующих значительных временных затрат процессуальных действий, направленных на выяснение всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (пункт 3 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях").

Согласно названной выше норме КоАП РФ в случаях, если после выявления административных правонарушений, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, возникла необходимость осуществления комплекса требующих значительных временных затрат процессуальных действий, может быть проведено административное расследование.

При этом согласно части 2 статьи 28.7 КоАП РФ вопрос о проведении административного расследования решается при возбуждении дела об административном правонарушении должностным лицом, уполномоченным в соответствии со статьей 28.3 названного Кодекса составлять протокол об административном правонарушении.

С учетом изложенного проведение административного расследования по делам об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 20.6.1 КоАП РФ, не является обязательным, а вопрос о проведении такого расследования решается лицами, указанными в части 2 статьи 28.7 КоАП РФ, при возбуждении дела об административном правонарушении в зависимости от необходимости осуществления процессуальных действий, направленных на установление всех обстоятельств административного правонарушения, их фиксирование, юридическую квалификацию и процессуальное оформление (Обзор по отдельным вопросам судебной практики, связанным с применением законодательства и мер по противодействию распространению на территории Российской Федерации новой коронавирусной инфекции (COVID-19) N 2 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 30 апреля 2020 г.), вопрос 20).

В данном случае, с учетом характера вмененного ФИО1 правонарушения и обстоятельств его совершения не требовалось проведения экспертизы или иных процессуальных действий, требующих значительных временных затрат и проведения административного расследования.

Срок давности привлечения к административной ответственности по данному делу не истек, обстоятельств, исключающих производство по делу, не имеется.

При назначении наказания ФИО1 судьей учитываются характер совершенного ею административного правонарушения, личность виновной, ее имущественное положение (она не трудоустроена), отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Санкция части 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусматривает административное наказание для граждан в виде предупреждения или наложения административного штрафа в размере от одной тысячи до тридцати тысяч рублей.

С учетом вышеизложенного, судья считает необходимым назначить административное наказание в виде предупреждения, полагая, что данное наказание будет являться соразмерным содеянному и позволит достигнуть целей наказания, указанных в статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Руководствуясь статьями 29.10-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать ФИО1 виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.6.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ей административное наказание в виде предупреждения.

Постановление может быть обжаловано в Липецкий областной суд через Советский районный суд города Липецка в течение 10 суток со дня со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.А. Малюженко

Резолютивная часть постановления оглашена 17.11.2020 г.

Мотивированное постановление принято 19.11.2020 г.