Решение № 12-291/2019 12-39/2020 от 12 мая 2020 г. по делу № 12-291/2019

№ 12-39/2020

18RS0023-01-2019-003078-11


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

13 мая 2020 года г. Сарапул УР

Судья Сарапульского городского суда Удмуртской Республики Косарев А.С., при ведении протокола секретарем Елесиной А.Е., с участием потерпевшей ФИО3,

рассмотрев жалобу ФИО1 <данные изъяты> на постановление Административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 18.12.2019 года № 0937/2019 по делу об административном правонарушении по ст. 11.4 Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений",

установил:

Постановлением Административной комиссии в МО «Город Сарапул» по делу об административном правонарушении № 0937/2019 от 18.12.2019 года, ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 11.44 Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 1 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратился в суд с жалобой на указанное постановление.

В обоснование жалобы приведены доводы о том, что согласно ч. 5 ст. 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение. 02.10.2019 года административная комиссия в МО «Город Сарапул» вынесла постановление № 0744/2019 о привлечении его к административной ответственности по ст. 11.4 Закона УР "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" от 13.10.2011 № 57-РЗ и подвергла штрафу в размере 1000 рублей. 15.10.2019 года штраф был уплачен в полном объеме. Таким образом, административная комиссия 18.12.2019 года второй раз вынесла постановление о привлечении его к административной ответственности за одно и то же правонарушение, что противоречит общим правилам назначения административного наказания.

Просит отменить постановление № 0937/2019 от 18.12.2019 года, которым он был привлечен к административной ответственности.

В судебное заседание лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ФИО1, будучи надлежащим образом извещенный о времени и месте рассмотрения дела, не явился, уважительных причин неявки не сообщил, ходатайств об отложении рассмотрения жалобы не представил. В соответствии с частью 2 статьи 25.1 КоАП РФ, дело рассмотрено в отсутствие ФИО1

Представитель административного органа, вынесшего оспариваемое постановление, в судебное заседание не явился, о времени и месте рассмотрения дела извещено надлежащим образом, направил в адрес суда письменный отзыв, в котором просил дело рассмотреть в его отсутствие, а также привел следующие доводы. ФИО1 неверно трактует норму закона. Так, действия, совершенные ФИО1 являются повторными, а не одним и тем же правонарушением. 18.12.2019 года ФИО1 был повторно привлечен к административной ответственности. 18.12.2019 года на заседании Административной комиссии ФИО1 пояснил, что за разрешением на размещение выгребной ямы до настоящего времени не обращался. Кроме того, 14.11.2019 года ФИО1 направлено уведомление об устранении нарушений требований Правил благоустройства г. Сарапула, в котором указаны выявленные нарушения, а именно необходимо произвести откачку жидких бытовых отходов из выгребной ямы. ФИО1 повторно совершено однородное административное правонарушение, что является отягчающим административную ответственность обстоятельством. Просит в удовлетворении требований ФИО1 отказать в полном объеме.

В судебном заседании потерпевшая ФИО3 с доводами жалобы не согласилась.

Выслушав потерпевшую, исследовав материалы дела об административном правонарушении, проверив доводы жалобы, прихожу к выводу, что оснований к отмене постановления не имеется по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 30.6 КоАП РФ суд проверяет законность и обоснованность вынесенного постановления, не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 24.1 КоАП РФ, задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность (часть 1 ст. 2.1 КоАП РФ).

Постановлением Административной комиссии в МО «Город Сарапул» по делу об административном правонарушении № 0937/2019 от 18.12.2019 года, ФИО1 привлечён к административной ответственности по ст. 11.4 «Нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления» Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений», выразившимся в том, что:

12.11.2019 года в период времени с 10 часов 30 минут до 10 часов 40 минут членом административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО4 совместно с инспектором МКУ «Муниципальная милиция г. Сарапула» ФИО5 в ходе осмотра участка территории общего пользования, расположенных на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности с южной стороны многоквартирного дома по адресу: <адрес> установлено, что ФИО1, проживающий по адресу: <адрес>, в нарушение требований п. 15.1, 15.6, 15.13 Правил благоустройства использует ранее самовольно размещенную на городской территории общего пользования, территории прилегающей к жилому многоквартирному дому по адресу: <адрес>, выгребную яму для сбора и временного хранения жидких бытовых отходов, чем загрязняет данную территорию канализационными нечистотами, загрязняет окружающих воздух резким неприятным запахом, характерным для канализационных нечистот и нарушает право граждан, в то числе жителей города Сарапула на благоприятную среду обитания.

Согласно ст. 3 Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" настоящим Законом осуществляется правовое регулирование в сфере ответственности за административные правонарушения в пределах полномочий Удмуртской Республики, установленных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

Статьей 11.4. Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ «Нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления» установлена ответственность за нарушение установленных муниципальными правовыми актами сроков и порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, не повлекшее нарушения экологических и санитарно-эпидемиологических требований, а именно: неисполнение лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией; несоблюдение требований по оборудованию площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов, в том числе несоответствие оборудования контейнерной площадки установленному органами местного самоуправления образцу; отсутствие информации на ограждении площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов о лице, ее использующем; размещение крупногабаритного мусора за пределами площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; нахождение контейнеров для отходов за пределами оборудованной площадки (контейнерной площадки) для сбора отходов; складирование строительных отходов на площадке (контейнерной площадке) для сбора отходов, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до трех тысяч рублей.

Решением Сарапульской городской Думы от 25.05.2017 № 4-275 утверждены Правила благоустройства города Сарапула.

В соответствии с пунктом 1.3 Правил благоустройства города Сарапула, юридические лица независимо от их организационно-правовых форм, физические лица на территории города Сарапула обязаны руководствоваться действующими нормативными актами Российской Федерации, Удмуртской Республики и муниципального образования "Город Сарапул", настоящими Правилами и приложениями к Правилам.

Согласно разделу 15 Правил благоустройства города Сарапула, в целях обеспечения чистоты и порядка в городе Сарапуле запрещается:

- Загрязнять и засорять территории, здания, строения города, объекты благоустройства, элементы благоустройства (пункт 15.1);

- Накапливать, размещать, складировать на городской территории и в неустановленных местах отходы любого класса опасности, включая твердые коммунальные отходы, отходы производства и потребления, строительные, растительные (в том числе порубочные остатки деревьев, кустарников), биологические отходы, крупногабаритный мусор, жидкие бытовые отходы, а также грунт любого вида, строительные материалы, дрова, уголь, навоз, скошенную траву, разукомплектованный транспорт и оборудование (механизмы) или их части (элементы), деревянные срубы, дровяники, отходы после сноса (демонтажа) аварийных, сгоревших строений, зданий, сооружений, хозяйственных построек, ограждений (пункт 15.6);

- Самовольно размещать, использовать, переустанавливать, содержать ранее самовольно установленные на территориях общего пользования, прилегающих территориях, земельных участках многоквартирных домов, в охранных зонах коммуникаций, сетей, инженерных сооружений мобильные и стационарные сооружения и (или) их части: киоски, павильоны, складские сооружения, гаражи (гаражные боксы), торговые палатки, летние кафе, торговые лотки, сараи (иные хозяйственные постройки), будки, голубятни, теплицы, овощные и выгребные ямы (колодцы), уличные уборные, ограждающие устройства, ограждения и заборы, контейнеры для сбора отходов, контейнерные площадки, детские и спортивные площадки, беседки и другие элементы благоустройства (пункт 15.13).

Факт допущенного нарушения и вина ФИО1 подтверждаются представленными в дело доказательствами, достоверность и допустимость которых сомнений не вызывает, а именно:

- заявлением ФИО3, проживающей по адресу: <адрес>, поступившим 11.11.2019 года в МКУ «Муниципальная полиция города Сарапула» о принятии мер воздействия;

- актом осмотра территории (объекта) от 12.11.2019 года, составленным членом Административной комиссии в МО «Город Сарапул» ФИО4, в присутствии инспектора фонда МКУ «Муниципальная милиция г. Сарапула» ФИО5, которым проведен осмотр участка территории общего пользования, расположенного на землях неразграниченной государственной и муниципальной собственности, с южной стороны многоквартирного дома по адресу: <адрес>, в результате которого установлены нарушения требований п. 15, 15.6, 15.13 Правил благоустройства города Сарапула;

- фототаблицей от 12.11 2019 года к акту осмотра от 12.11.2019 года;

- объяснениями ФИО6, проживающей по адресу: <адрес>, отобранными главным инспектором фонда МКУ «Муниципальная милиция города Сарапула» 11.12.2019 года;

- протоколом об административном правонарушении № 1235 от 13.12.2019 года.

Всесторонне, полно и объективно исследовав все обстоятельства дела в их совокупности, оценив доказательства по делу, судья приходит к выводу о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" - нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления, которое выразилось в неисполнении лицом, у которого образуются отходы производства и потребления, требований по организации сбора, временного хранения и вывоза отходов на санкционированный объект размещения своими силами или по договору со специализированной организацией.

Довод ФИО1 в жалобе о привлечении его к административной ответственности дважды за одно и то же административное правонарушение основан на неверном толковании закона.

Поскольку нарушение требований муниципальных правовых актов, касающихся порядка проведения работ по сбору, временному хранению и вывозу отходов производства и потребления обнаружено в ходе новой проверки, что указывает на его совершение вновь, то бездействие физического лица образует отдельный состав правонарушения, предусмотренного ст. 11.4 Закона УР «Об административной ответственности за отдельные виды правонарушений».

Таким образом, привлечение лица к ответственности за те же нарушения, которые продолжают длиться, и выявлены в ходе нового осмотра (проверки), не может считаться привлечением к ответственности дважды за одно и то же правонарушение.

Вопреки доводу жалобы совершенное ФИО1 административное правонарушение носит длящийся характер, поскольку выражается в длительном непрекращающемся невыполнении или ненадлежащем выполнении предусмотренных законом обязанностей. Днем обнаружения длящегося административного правонарушения считается день, когда должностное лицо, уполномоченное составлять протокол об административном правонарушении, выявило факт его совершения. В настоящем случае, днем выявления правонарушения является 12.11.2019 года, а днем совершения ФИО1 правонарушения за которое он привлечен к административной ответственности постановлением от 02.10.2019 года является – 10.09.2019 года.

Иных доводов, влекущих отмену постановления, жалоба не содержит.

Процессуальных нарушений при рассмотрении дела об административных правонарушениях, влекущих отмену постановления, не установлено.

Административное наказание назначено ФИО1 в пределах минимального, установленного санкцией ст. 11.4 Закона УР от 13.10.2011 N 57-РЗ размера.

При установленных обстоятельствах, постановление административной комиссии в МО «Город Сарапул» от 18.12.2019 года в отношении ФИО1 является законным и обоснованным, подлежит оставлению без изменения; жалоба ФИО1 подлежит оставлению без удовлетворения.

Руководствуясь ст. 30.7 КоАП РФ,

решил:

Постановление Административной комиссии в МО «Город Сарапул» по делу об административном правонарушении № 0937/2019 от 18.12.2019 года о привлечении ФИО1 <данные изъяты> к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 11.4 Закона УР от 13.10.2011 года N 57-РЗ "Об установлении административной ответственности за отдельные виды правонарушений" – оставить без изменения, жалобу ФИО1 - без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба в Верховный Суд УР лицами, указанными в ст.ст.25.1 – 25.5 КоАП РФ, либо принесен протест в течение 10 суток со дня вручения или получения копии постановления. Решение суда по жалобе на вынесенное должностным лицом постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано помимо лиц, указанных в части 1 статьи 30.1 КоАП РФ, должностным лицом, вынесшим такое постановление.

Судья Косарев А.С.