Решение № 2А-830/2018 2А-830/2018 ~ М-564/2018 М-564/2018 от 25 июня 2018 г. по делу № 2А-830/2018

Дело № 2а-830/18


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2018 года г. Владикавказ

Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО-Алания в составе председательствующего судьи Цопановой З.Г.,

при секретаре судебного заседания Каировой М.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к АМС г. Владикавказ, Управлению архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ, с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания о признании отказа орган местного самоуправления в переводе нежилого помещения в жилое,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в Промышленный районный суд г. Владикавказа РСО - Алания с иском к АМС г. Владикавказ, Управлению архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ о признании незаконным отказа в выдаче уведомления (решения) о переводе нежилого помещения Литер «С» № 1 кладовая, № 2 ванная, № 3 кухня, № 4 жилая, общей площадью 32,8 кв.м, этаж 1 жилой дом, сохранении в перепланированном и переоборудованному виде помещения № 3 - жилая, № 3 а – коридор, № 3б – душевая Литера «А», расположенного по адресу: ... ... с оформлением всех необходимых для этого документов; обязании Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ РСО-Алания и АМС г. Владикавказ в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать уведомление (решение) о переводе нежилого помещения Литер «С» № 1 кладовая, № 2 ванная, № 3 кухня, № 4 жилая, общей площадью 32,8 кв.м, этаж 1 жилой дом, сохранении в перепланированном и переоборудованному виде помещения № 3 - жилая, № 3 а – коридор, № 3б – душевая Литера «А», расположенного по адресу: ...

В обоснование заявленных исковых требований истцом указано следующее.

Административному истцу на праве собственности принадлежит 25/100 долей в праве долевой собственности ан жилой дом, расположенный по адресу: ... событий, 160,3 кв.м.

Согласно техническому паспорту от ... ода из ГУП «Аланиятехинвентаризация» ..., имеет жилое назначение, общая площадь составляет 234,3 кв.м, и состоит из нескольких помещений, из который административному истцу ФИО1 принадлежат помещения № 2, № 3 жилая, № 3а, 3б, № 3 и Литер «С».

В 1981 году на основании разрешения .... была возведена кухня, ванная, санузел и кладовая, согласно проекту .... от....

Литер «С» был административный истцом благоустроен, в связи с чем стал пригоден для проживания.

... я обратилась с соответствующим заявлением в АМС г. Владикавказа РСО-Алания и представила все необходимые документы для сохранения в перепланированном состоянии жилой дом литер «А» и перевода принадлежащей мне на праве собственности нежилого помещения Лиг. «С» в жилой [дом.

Согласно уведомлению из УАГ АМС г. Владикавказа от ... истцу было отказано в переводе указанного нежилого помещения в жилой дом и сохранения в перепланированном состоянии жилой дом литер «А», на том основании п. 1 (отсутствие правоустанавливающих документов на переводимое помещение) и п. 3 ч. 1 ст. 24 ЖК РФ (несоблюдение предусмотренных ст. 22 ЖК РФ условий перевод помещения (согласно ч. 4 ст. 22 перевод нежилого помещения в жилое не допускается, если помещение не отвечает установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц).

Как следует из представленных мною правоустанавливающих документов, мне праве собственности принадлежит 0,25 долей в домовладении по указанному лесу общей площадью 160,3 кв.м., в пределах которой я и должна осуществлять ''свод и перепланировку.

Как следует из технического паспорта на жилой дом - помещение Лит «С» входит в состав ... расположенного по ..., документ, подтверждающий право собственности на занимаемый земельный участок у истца отсутствует.

Отказ Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказа РСО-Алания, выраженный в ответе от ... является незаконным и необоснованным по следующим основаниям:

ФИО1 обратилась с заявлением о переводе принадлежащей мне на праве собственности Лит «С» в жилой дом, а также сохранения в перепланированном состоянии жилой лом литер «А» в надлежащий орган - АМС ... РСО-Алания.

Истцом были представлены в АМС г. Владикавказа РСО-Алания все необходимые документы, определенные частью 2 статьи 23 Жилищного кодекса РФ документов: 1) заявление о переводе жилого помещения в нежилое: 2) правоустанавливающие документы на переводимое помещение; 3) план переводимого помещения с его техническим описанием (кадастровый паспорт квартиры); 4) поэтажный план дома, в котором находится переводимое помещение; 5) подготовленный и оформленный в установленном порядке проект переустройства и (или) перепланировки переводимого помещения.

Таким образом, исходя из содержания заявления от 11.04.2018 г. о переводе Лит «С» в жилой дом, а также сохранения в перепланированном состоянии жилой дом литер «А» в АМС г. Владикавказа все необходимые документы, перечисленные в ч. 2 ст. 23 ЖК РФ.

В связи с этим при разрешении вопросов перевода нежилого помещения в -жилое статья 36 («Право собственности на общее имущество собственников. смещений в многоквартирном доме») ЖК РФ, на которую имеется ссылка в уведомлении УАГ АМС г. Владикавказа от 17.03.2014 г., применению не подлежит и регулирует другие правоотношения.

Из содержания технического паспорта следует, что все работы я произвела в пределах принадлежащих мне на праве собственности Лиг «С» и помещений За, 36 Лит. «А», без какого-либо уменьшения общего имущества в многоквартирном доме, либо присоединения данного общего имущества к своей квартире.

Следовательно, осуществленные перепланировка и переоборудование не затрагивает интересы совладельцев долевой собственности, а также не приведет к уменьшению размера общего имущества в многоквартирном доме.

Таким образом, перевод указанного помещения Лит. «С» в жилой дом технически возможен и соответствует требованиям действующего законодательства, при этом не допускается нарушений градостроительных и строительных норм и правил, а также не нарушаются права и охраняемые законом интересы других лиц, а также не создается угроза жизни и здоровью граждан.

При этом отказ органа местного самоуправления в выдаче уведомления (решение) о переводе жилого помещения в нежилое не может быть обоснован произвольными мотивами.

Согласно ст. 13 ГК РФ, п. 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ» основанием для признания недействительным ненормативного акта органа местного самоуправления является одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых интересов гражданина.

В связи с этим отказом УАГ АМС г. Владикавказа и АМС г. Владикавказа в выдаче мне уведомления (решения) о переводе нежилого помещения в жилой дом нарушены как нормы законодательства, так и права собственности, при этом незаконным является не только указанный отказ, но не предоставление упомянутого уведомления (решения).

В связи с этим следует признать незаконными действия АМС г. Владикавказа УАГ АМС г. Владикавказа по отказу в выдаче мне уведомления (решение) о переводе указанного помещения в жилое, выраженные в уведомлении от ....

В судебном заседании административный истец ФИО1 заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в административном исковом заявлении. Пояснила, что является совладельцем жилого дома, рас положенного по вышеуказанному адресу. При этом, в пользовании каждого из совладельцев находится обособленная часть жилого дома, споров о порядке пользования имуществом между совладельцами не имеется.

В судебном заседании представитель административного ответчика Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ ФИО4, действующий на основании доверенности № ... от ..., заявленные административные исковые требования не признал, и пояснил, что органом местного самоуправления было отказано в переводе помещения из нежилого в жилое, т.к. отсутствуют правоустанавливающие документы именно в отношении запрашиваемых помещений. Также пояснил, что отказ в переводе помещения подлежит оформление в виде решения, а не письма.

Представитель истца АМС г. Владикавказ в судебное заседание не явились. О дате и времени проведения судебного заседания были извещены в установленном законом порядке, своевременно. Об уважительных причинах неявки суду не сообщалось.

С учетом мнения сторон, в соответствии с положениями ст. 150 КАС РФ, суд решил рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц.

Суд, исследовав материалы дела № 2а-830/18, выслушав стороны, приходит к выводу о необходимости удовлетворения исковых требований, поскольку доводы истицы нашли свое полное подтверждение в судебном заседании.

Частями 9, 11 ст. 226 КАС РФ установлено, что если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет:

1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление;

2) соблюдены ли сроки обращения в суд;

3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих:

а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия);

б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен;

в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами;

4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

В соответствии с частью 1 статьи 26 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее - ЖК РФ) переустройство и (или) перепланировка жилого помещения проводятся с соблюдением требований законодательства по согласованию с органом местного самоуправления на основании принятого им решения.

Вместе с тем частью 4 статьи 29 ЖК РФ предусмотрено, что на основании решения суда жилое помещение может быть сохранено в переустроенном и (или) перепланированном состоянии, если этим не нарушаются права и законные интересы граждан либо это не создает угрозу их жизни или здоровью.

Перепланировка жилого помещения представляет собой изменение его конфигурации, требующее внесения изменения в технический паспорт жилого помещения. Переустройство жилого помещения представляет собой установку, замену или перенос инженерных сетей, санитарно-технического, электрического или другого оборудования, требующие внесения изменения в технический паспорт жилого помещения (статья 25 ЖК РФ).

Частью 1 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение допускается с учетом соблюдения требований Жилищного кодекса Российской Федерации и законодательства о градостроительной деятельности.

В соответствии с подпунктом 3 части 1 статьи 24 Жилищного кодекса Российской Федерации отказ в переводе жилого помещения в нежилое помещение или нежилого помещения в жилое помещение допускается в случае несоблюдения предусмотренных статьей 22 настоящего Кодекса условий перевода помещения.

Частью 4 статьи 22 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что перевод нежилого помещения в жилое помещение не допускается, если такое помещение не отвечает установленным требованиям или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

К жилым помещениям, согласно подпункту 1 части 1 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации, относятся жилой дом, часть жилого дома.

Согласно части 2 статьи 16 Жилищного кодекса Российской Федерации жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании.

Материалами дела установлено следующее.

Письмом .... от ... за подписью начальника Управления архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ ФИО1 было отказано в переводе помещения литер С в жилое и литера А по ... ... на основании п. 1 (отсутствие правоустанавливающих документов на переводимое помещение) и п. 3 ч. 1 ст. 24 Жилищного кодекса РФ (несоблюдение предусмотренных ст. 22 Жилищного кодекса условий перевода помещения (согласно ч. 4 ст. 22 перевод нежилого помещения в жилое не допускается. Если также помещение не отвечает установленным требованиям, или отсутствует возможность обеспечить соответствие такого помещения установленным требованиям, либо если право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

Согласно техническому паспорту на жилой дом, расположенный по адресу: ... событий, 77 ан переоборудование литера С в жилое разрешение не предъявлено, на возведение перегородки в помещении № 3 о образование помещений № 3а, 3б Литера А разрешение не предъявлено, на переоборудование помещений № 3а, 3б из части жилого помещения разрешение не предъявлено.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права ... от ..., за ФИО1 зарегистрировано право собственности на отношении 25/1000 долей в праве общей долевой собственности на жилой дом, площадью 160,3 кв.м, расположенный по адресу: ...

Согласно Консультации Начальника ОНД по Промышленному району г. Владикавказ УНД и ПР ГУ МЧС России по РСО-А ФИО5 .... от ... на момент проверки нарушении, ведущих к угрозе возникновения пожара не выявлено.

Согласно Экспертному заключению .... от ... ФГБУЗ « Центр гигиены и эпидемиологии в РСО Алания» обследованные жилые помещения домовладения, расположенного по адресу: ... ..., соответствуют требованиям СанПиН 2.1.2.2645-10 «Санитарно-эпидемиологические требования к условиям проживания в жилых здания помещениях.»

Если для использования помещения в качестве жилого или нежилого помещения требуется проведение его переустройства, и (или) перепланировки, и (или) иных работ, документ, указанный в части 5 настоящей статьи, является основанием проведения соответствующих переустройства, и (или) перепланировки с учетом проекта переустройства и (или) перепланировки, представлявшегося заявителем в соответствии с пунктом 5 части 2 настоящей статьи, и (или) иных работ с учетом перечня таких работ, указанных в предусмотренном частью 5 настоящей статьи документе (часть 8 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Требования, предъявляемые к жилым помещениям, указаны в статье 15 Жилищного кодекса Российской Федерации и в Положении о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции, утвержденном Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.01.2006 N 47.

В соответствии с указанными правовыми нормами жилым помещением признается изолированное помещение, отвечающее установленным санитарным, противопожарным, градостроительным и техническим требованиям, предназначенное для постоянного проживания граждан.

В силу части 1 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации перевод жилого помещения в нежилое помещение и нежилого помещения в жилое помещение осуществляется органом местного самоуправления.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 23 Жилищного кодекса Российской Федерации для перевода жилого (нежилого) помещения в нежилое (жилое) помещение собственник данного помещения или уполномоченное им лицо в орган, осуществляющий перевод, представляет пакет документов и, в том числе, подготовленный и оформленный в установленном порядке проект помещения (в случае, если переустройство и (или) перепланировка требуются для обеспечения использования такого помещения в качестве жилого или нежилого помещения).

Учитывая, что судом не установлено спора о порядке пользования объектом долевой собственности между совладельцами, суд считает необоснованным довод административного ответчика о том, что заявителем не представлено правоустанавливающих документов в отношении переводимого помещения, т.к. в пользовании ФИО1 находится обособленная часть жилого дома, использование которой возможно без использования помещений других совладельцев. Также, совокупностью исследованных доказательств опровергается довод ответчика о том, что указанное помещение не отвечает установленным требованиям, либо право собственности на такое помещение обременено правами каких-либо лиц.

При таких обстоятельствах, административное исковое заявление ФИО1 к АМС г. Владикавказ, Управлению архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ, с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания о признании отказа орган местного самоуправления в переводе нежилого помещения в жилое пождлежит удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-198 ГПК Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 к АМС г. Владикавказ, Управлению архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ, с привлечением в качестве заинтересованных лиц ФИО2, ФИО3, Управления государственной регистрации, кадастра и картографии по РСО-Алания о признании отказа орган местного самоуправления в переводе нежилого помещения в жилое, - удовлетворить.

Признать незаконным отказ в выдаче уведомления (решения) о переводе нежилого помещения Литер «С» № 1 кладовая, № 2 ванная, № 3 кухня, № 4 жилая, общей площадью 32,8 кв.м, этаж 1 жилой дом, сохранении в перепланированном и переоборудованному виде помещения № 3 - жилая, № 3 а – коридор, № 3б – душевая Литера «А», расположенного по адресу: ...

Обязать Управление архитектуры и градостроительства АМС г. Владикавказ РСО-Алания и АМС г. Владикавказ в десятидневный срок со дня вступления в законную силу решения суда выдать уведомление (решение) о переводе нежилого помещения Литер «С» № 1 кладовая, № 2 ванная, № 3 кухня, № 4 жилая, общей площадью 32,8 кв.м, этаж 1 жилой дом, сохранении в перепланированном и переоборудованному виде помещения № 3 - жилая, № 3 а – коридор, № 3б – душевая Литера «А», расположенного по адресу: ... ...

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение одного месяца в Верховный Суд Республики Северная Осетия - Алания.

Судья З.Г. Цопанова