Решение № 12-20/2019 от 6 августа 2019 г. по делу № 12-20/2019

Судья Баранов М.Н.

Дело № 12-20/2019


РЕШЕНИЕ

06 августа 2019 года п. Комаричи Брянской области

Судья Комаричского районного суда Брянской области Баранов М.Н.

рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу представителя ООО «Агропродукт» по доверенности ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 40 Комаричского судебного района Брянской области от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Агропродукт», юридический адрес: <данные изъяты>

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Комаричского судебного района Брянской области от 25.06.2019 года ООО «Агропродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст.19.5 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 200000 рублей.

Представителем ООО «Агропродукт» по доверенности ФИО1 на данное постановление подана жалоба, в которой он указывает на несогласие с вынесенным постановлением, просит его отменить и производство по делу прекратить ввиду отсутствия состава правонарушения, либо указанное постановление изменить в части уменьшения назначенного штрафа.

В обоснование жалобы представитель ООО «Агропродукт» указывает, что вывод о виновности ООО «Агропродукт» сделан судьей несмотря на представленные в суд договора о передаче прав пользования земельными участками третьим лица (ФИО2, ООО «Система Агробизнеса). Таким образом, в период с 02.08.2018 года на дату проведения проверки Россельхлзнадзором 30.04.2019 года земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, 32:14:0230204:84 были переданы ФИО2 на основании договоров субаренды на срок 11 месяцев. Земельные участки с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты> 10 августа 2018 года были переданы в пользование от ООО «Агропродукт» ООО «Система Агробизнес» на основании договоров субаренды на 11 месяцев. Данные договора субаренды не подлежат государственной регистрации в силу ч.2 ст.26 Земельного Кодекса РФ. Поскольку на момент проведения проверки по исполнению предписаний и составления протокола об административном правонарушении 30.04.2019 года земельные участки находились в пользовании третьих лиц, ООО «Агропродукт» на момент проведения проверки не являлось ответственным за исполнение предписаний и соответственно не могло являться субъектом правонарушения, выразившегося в неисполнение предписаний должностного лица. При оформлении договоров новым пользователям земельных участков, ООО «Агропродукт» были вручены уведомления о наличии в отношении указанных земельных участков предписаний Россельхознадзора. В судебном заседании 17.06.2019 года в суд были предоставлены доказательства исполнения третьим лицом - ООО «Система Агробизнес» предписаний по земельным участкам с кадастровыми номерами <данные изъяты> и <данные изъяты>. От ФИО2 получено письмо от 20.06.2019 года о стадии исполнения предписаний.

Не согласен представитель ООО «Агропродукт» с выводами мирового судьи об отсутствии оснований для признания административного правонарушения малозначительным, а также по поводу отсутствия оснований для применения норм ч.3.2 и ч. 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ в целях уменьшения размера взыскиваемого административного штрафа. К исключительным обстоятельствам связанным с имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, считает возможным отнести: отсутствие реализации выращенной в 2018 году продукции, проводящую подготовку к уборке урожая 2019 года и большой объём значительных материальных затрат на обеспечение готовности основных производственных средств, наличие существенной задолженности по заемным средствам на общую сумму 684 531 тыс. рублей, а также иной кредиторской задолженности в объёме 97 285 тыс. рублей.

В судебное заседание законный представители ООО «Агропродукт», ФИО3 и ФИО1 просили суд удовлетворить доводы жалобы, прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения ООО «Агропродукт» или изменить постановление в части уменьшения назначенного штрафа.

Представитель Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору (Россельхознадзор) Управление по Брянской и Смоленским областям в судебное заседание не явился хотя был надлежаще уведомлен о месте и времени его проведения.

Изучив доводы жалобы, заслушав объяснения представителей ООО «Агропродукт», проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ, административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Административная ответственность по ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ наступает за повторное в течение года совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 25 настоящей статьи.

Как следует из материалов дела, ООО «Агропродукт» местом нахождения которого является <данные изъяты> постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Комаричского судебного района Брянской области от 14.09.2018 года, вступившим в законную силу 19.10.2019 года было привлечено к административной ответственности по ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ с назначением административного штрафа в размере 100000 рублей, повторно в течение года не выполнило в установленный срок предписание федерального органа, осуществляющего государственный земельный надзор.

На основании предписаний № БР-ЗН-0847-036/18, № БР-ЗН-0847-037/18, № БР-ЗН-0847-038/18, БР-ЗН-0847-039/18, БР-ЗН-0847-040/18 от 25.07.2018 года выданных Управлением Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям ООО «Агропродукт» в срок до 23.04.2019 года обязано устранить нарушения земельного законодательства на земельных участках с кадастровыми номерами <данные изъяты>, <данные изъяты>, <данные изъяты><данные изъяты> и <данные изъяты>, <данные изъяты>. Провести мероприятия по ликвидации зарастания участков сорной и древесной - кустарниковой растительностью, использовать земельный участок для сельскохозяйственного производства и целей связанных с сельскохозяйственным производством, способами обеспечивающими воспроизводство плодородия почв.

На момент проверки 24 апреля 2019 года вынесенные предписания ООО «Агропродукт» выполнены не были.

Указанные обстоятельства подтверждаются: протоколом об административном правонарушении от 30.04.2019 года; предписаниями Управления Россельхознадзора по Брянской и Смоленской областям № БР-ЗН-0847-036/18, № БР-ЗН-0847-037/18, № БР-ЗН-0847-038/18, БР-ЗН-0847-039/18, БР-ЗН-0847-040/18 от 25.07.2018 года ; постановлением мирового судьи судебного участка № 40 Комаричского судебного района Брянской области от 14.09.2018 года, которым ООО «Агропродукт» было виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.25 ст. 19.5 КоАП РФ, актами осмотров земельных участков от 24.04.2019 года из которых следует, что предписания не выполнены, на участках имеется сорная и древесно-кустарниковая растительность, отсутствуют следы ведения сельскохозяйственного производства.

При разрешении данного дела об административном правонарушении мировой судья правильно установил все фактические обстоятельства, подлежащие доказыванию, и на основе полного, всестороннего и объективного исследования представленных доказательств, оцененных в соответствии с требованиями ст. 26.11 КоАП РФ, пришел к обоснованному выводу о наличии в действиях ООО «Агропродукт» состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ поскольку ООО «Агропродукт» не устранило допущенных нарушений в срок, установленный надзорным органом в предписании, с учетом наличия постановления мирового судьи о привлечении ООО «Агропродукт» к административной ответственности по ч. 25 ст. 19.5 КоАП РФ.

Доводы жалобы в части отсутствия у ООО «Агропродукт» обязанности выполнения предписаний № БР-ЗН-0847-036/18, № БР-ЗН-0847-037/18, № БР-ЗН-0847-038/18, БР-ЗН-0847-039/18, БР-ЗН-0847-040/18 от 25.07.2018 года, являются несостоятельными в связи со следующем.

При рассмотрении дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 19.5 КоАП РФ, судья должен выяснять законность вынесенного предписания, имея в виду, что оно должно быть выдано уполномоченным должностным лицом в пределах его компетенции, содержать характеристику допущенных нарушений и требование об устранении нарушений законодательства, но не определять характер необходимых действий, которые должны быть совершены для его выполнения, а также не разрешать правовые споры, подменяя собой судебные органы.

Таким образом, предписание следует считать законным, если оно выдано уполномоченным органом без нарушения прав проверяемого лица и не отменено в установленном действующим законодательством порядке.

Не отмененное к моменту рассмотрения дела об административном правонарушении предписание органов, осуществляющих государственный надзор, обязательно для исполнения и лица, игнорирующие такие предписания, подлежат административной ответственности.

В материалах дела об административном правонарушении отсутствуют сведения о том, что предписания № БР-ЗН-0847-036/18, № БР-ЗН-0847-037/18, № БР-ЗН-0847-038/18, БР-ЗН-0847-039/18, БР-ЗН-0847-040/18 обжаловались в установленном законом порядке. Предписания выданы уполномоченным должностным лицом в пределах предоставленной компетенции и обладают достаточной степенью конкретизации, чтобы считаться исполнимыми, поскольку содержат подробное описание самих нарушений требований земельного законодательства, а также указания на нормы права, нарушенные ООО «Агропродукт». Предписания были выданы ООО «Агропродукт» 25.07.2018 года, когда земельные участки с кадастровыми номерами 32:14:0310106:17, 32:14:0030104:5, 32:14:0080104:45 и 32:14:0230204:83, 32:14:0230204:84 находились в аренде ООО «Агропродукт». Предписания об устранении выявленных нарушений земельного законодательства Российской Федерации были получены генеральным директором ООО «Агропродукт» ФИО3 25.07.2018 года.

Состав ст. 19.5 КоАП РФ является формальным и, в данном случае, объективная сторона заключается в невыполнении в установленный срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), об устранении нарушений законодательства, то есть для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта невыполнения требований предписания.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны быть истолкованы в пользу ООО «Агропродукт»» по делу не усматривается.

Порядок и срок давности привлечения ООО «Агропродукт» к административной ответственности не нарушен.

Нарушений норм материального и процессуального права в ходе производства по делу об административном правонарушении, позволяющих рассматривать состоявшееся судебное решение как незаконное и необоснованное, не установлено, в связи с чем оснований для его отмены или изменения не имеется.

Наказание ООО «Агропродукт» назначено с соблюдением положений ч. 3 ст. 4.1 КоАП РФ с учетом характера совершенного административного правонарушения, в минимальном размере, предусмотренном санкцией ч. 26 ст. 19.5 КоАП РФ.

Изложенные доводы в жалобе не свидетельствуют о малозначительности деяния и не подтверждают принятие ООО «Агропродукт» своевременных мер для исполнения предписаний в установленный срок.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится одно из следующих решений: об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Поскольку в ходе рассмотрения жалобы оснований для ее удовлетворения не установлено, прихожу к выводу об оставлении постановления мирового судьи судебного участка № 40 Комаричского судебного района Брянской области от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях, в отношении ООО «Агропродукт» без изменения, а жалобу ООО «Агропродукт» без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление мирового судьи судебного участка № 40 Комаричского судебного района Брянской области от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.26 ст. 19.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ООО «Агропродукт» оставить без изменения, а жалобу представителя ООО «Агропродукт»- без удовлетворения.

На решение может быть подана жалоба или принесен протест в порядке, установленном ст.30.14 КоАП РФ.

Судья М.Н.Баранов