Решение № 12-142/2018 12-42/2019 от 14 февраля 2019 г. по делу № 12-142/2018

№ 12-42/2019


Р Е Ш Е Н И Е

по жалобе на постановление по делу об административном правонарушении

пос. Березовка 14 февраля 2019 года

Судья Березовского районного суда Красноярского края Воронова Е.С., рассмотрев жалобу ОАО «Птицефабрика Бархатовская» на постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> ФИО2 №АТ-460в от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ в отношении ОАО «Птицефабрика Бархатовская» (местонахождение: Красноярский край, <адрес>),

У С Т А Н О В И Л:

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> ФИО2 №АТ-460в от 22.11.2018г. ОАО «Птицефабрика Бархатовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

Не согласившись с данным постановлением, ОАО «Птицефабрика Бархатовская» обратилась в суд с жалобой, в которой просило отменить обжалуемое постановление, ссылаясь на допущенное нарушение требований, а именно: согласно акта проверки №АТ-460в от 14.09.2018г. и постановления №АТ_460в от 22.11.2018г., ОАО «Птицефабрика Бархатовская» вменено нарушение следующих положений законодательства: ч.1 ст. 24, ч. 1 ст. 34, ч. 1 ст. 39 ФЗ «Об охране окружающей среды», ч. 2 ст. 18 «Об отходах производства и потребления», которые не содержат каких-либо конкретных требований к организации и являются рамочными с точки зрения юридической техники. Ни акт проверки, ни постановление о привлечении к ответственности не содержат даже описания нарушения указанных норм. Так например, ч. 1 ст. 24 ФЗ «Об охране окружающей среды» устанавливает, что нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством. Указанная статья содержит лишь указание на то, что является целью создания нормативов образования отходов. ОАО «Птицефабрика Бархатовская» своими действиями не в состоянии нарушить указанное нормативное положение. Кроме того, ОАО «Птицефабрика Бархатовская» вменены правонарушения, предусмотренные ч.1 ст. 34, ч. 1 ст.39 ФЗ «Об охране окружающей среды», однако ОАО «Птицефабрика Бархатовская» не производит строительство или иные перечисленные действия ни с одним строением, объектом или сооружением, находящимся на территории организации. Более того, вмененные организации правонарушения связаны ни со строительством или вводом в эксплуатацию каких-либо объектов, а с производством продукции – помета куриного. В соответствии с. ч.2 ст. 18 ФЗ «Об отходах производства и потребления» применительно к индивидуальным предпринимателям, юридическим лицам, в процессе хозяйственной и (или) иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение. ОАО «Птицефабрика Бархатовская» в полном соответствии с указанной нормой разработаны ПНООЛР, содержащие весь перечень производимых организацией отходов. ПНООЛР прошли согласование в самом Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и были утверждены приказом № от 04.02.2016г. Согласно данному документу, помет куриный свежий и помет куриный перепревший были отнесены самим надзорным органом не к отходам, а к продукции, производимой ОАО «Птицефабрика Бархатовская». При данных обстоятельствах, считает, что действия Росприроднадзора являются фактически незаконными и осуществляемыми с целью злоупотребления правом. Кроме того, согласно ч. 3 ст. 14 ФЗЗ «Об отходах производства и потребления» на основании данных о составе отходов, оценки и степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I-IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти. Таким образом, ОАО «Птицефабрика Бархатовская», в случае если бы производимый свежий и перепревший куриный помет был не продукцией, а отходами, обязано было провести паспортизацию отходов 3 и 4 классов опасности. Поскольку согласно приказу Росприроднадзора № от 04.02.2016г. утвержденные ПНООЛР не содержали информации о таком виде отходов, как куриный помет (в силу того, что это не отход, а произведенная продукция), лицо, привлекаемое к ответственности, не несло обязанности по проведению паспортизации указанных «отходов» и, как следствие, не нарушило положения ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления». Кроме того, защитник ОАО «Птицефабрика Бархатовская» ФИО3 просил снизить наказание в виде административного штрафа до 50 000 руб., ссылаясь на то, что ОАО «Птицефабрика Бархатовская» в настоящий момент находится в затруднительном финансовом положении, на текущий момент общество имеет задолженность перед контрагентами на сумму более 150 000 000 руб., на расчетные счета общества в ПАО «Сбербанк России» и ПАО «АТБ» были наложены инкассовые поручения на сумму порядка 55 000 000 руб. Также в Арбитражном суде Красноярского края рассматриваются заявление четырех кредиторов о признании ОАО «Птицефабрика Бархатовская» банкротом.

Защитник ОАО «Птицефабрика Бархатовская» в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения жалобы уведомлены надлежащим образом, заблаговременно, о причинах неявки суду не сообщили.

Представитель Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и Республики Тыва в судебное заседание не явился, представили суду заявление с просьбой о рассмотрении жалобы его участия их представителя.

Статья 30.6 КоАП РФ устанавливает, что при рассмотрении жалобы на постановление по делу об административном правонарушении проверяются на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законность и обоснованность вынесенного постановления, в частности заслушиваются объяснения физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых вынесено постановление по делу об административном правонарушении; при необходимости заслушиваются показания других лиц, участвующих в рассмотрении жалобы, пояснения специалиста и заключение эксперта, исследуются иные доказательства, осуществляются другие процессуальные действия в соответствии с настоящим Кодексом. При этом судья, вышестоящее должностное лицо, не связаны доводами жалобы и проверяют дело в полном объеме.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 19 Федерального закона «Об охране окружающей среды» №7-ФЗ (далее по тексту –ФЗ №) определены основы нормирования в области охраны окружающей среды.

Согласно п. 1 названной статьи закона нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечении экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 24 ФЗ № целью установления нормативов образования отходов производства и потребления и лимитов на их размещение является предотвращение негативного воздействия на окружающую среду в результате деятельности хозяйствующих субъектов, связанной с образованием отходов.

Согласно п. 1 ст. 34 ФЗ № размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды, при этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановление природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов по обеспечению экологической безопасности.

Согласно п. 1 ст. 39 ФЗ № юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Отходы производства и потребления, радиоактивные отходы подлежат сбору, накоплению, утилизации, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (пункт 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственной оборот в качестве дополнительных источников сырья определены в Федеральном законе от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 14 ФЗ «Об отходах производства и потребления», индивидуальные предприниматели, юридические лица в процессе деятельности которых образуются отходы I - V классов опасности, обязаны осуществить отнесение соответствующих отходов к конкретному классу опасности для подтверждения такого отнесения в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения отходов I - V классов опасности к конкретному классу опасности осуществляется уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Подтверждение отнесения к конкретному классу опасности отходов, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, предусмотренный статьей 20 настоящего Федерального закона, не требуется. На основании данных о составе отходов, оценки степени их негативного воздействия на окружающую среду составляется паспорт отходов I - IV классов опасности. Порядок паспортизации отходов и типовые формы паспортов отходов устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

В силу ст. 18 «Об отходах производства и потребления» юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющую хозяйственную и (или) иную деятельность на объектах III категории, определенных в соответствии с законодательством РФ в области охраны окружающей среды, представляют в уполномоченный Правительством РФ федеральный орган исполнительной власти или орган исполнительной власти субъекта РФ в соответствии с их компетенцией в уведомительном порядке отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов.

Согласно п.п. 3,4,6 Постановления Правительства РФ от 16.08.2013г. № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности» Паспорт отходов I-IV классов опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, а также оценки их опасности в зависимости от степени негативного воздействия на окружающую среду. Паспорт составляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I-IV классов опасности. Индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии РФ.

Постановлением главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> ФИО2 №АТ-460в от 22.11.2018г. ОАО «Птицефабрика Бархатовская» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ и назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.

При этом, как верно установлено главным специалистом-экспертом отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> ФИО2 в ходе плановой проверки выявлено, что ОАО «Птицефабрика Бархатовская», расположенное по адресу: Красноярский край, <адрес>, допустило нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14, ч. 2 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившееся в том, что:

- ПНООЛР не соответствует текущему положению, в части касающейся образующихся отходов (в ПНООЛР не учтены помет куриный свежий и помет куриный перепревший).

- в отношении отходов III и IV классов опасности не проведена паспортизация в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IVклассов опасности».

Вина ОАО «Птицефабрика Бархатовская» подтверждается протоколом об административном правонарушении от 02.11.2018г. № АТ-460в, составленным заместителем начальника отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха старшим государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> ФИО4 из которого следует, что в ходе проведения внеплановой проверки в период с 10.09.2018г. по 14.09.2018г. в отношении ОАО «Птицефабрика Бархатовская», расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, выявлено нарушение требований ч. 1 ст. 24, ч. 1 ст. 34 и ч. 1 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002г. «Об охране окружающей среды», ч. 3 ст. 14, ч. 2 и ч. 4 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», а именно: ПНООЛР не соответствует текущему положению, в части касающейся образующихся отходов (в ПНООЛР не учтены помет куриный свежий и помет куриный перепревший).

Также вина юридического лица в невыполнении требований об отходах производства и потребления подтверждается:

- Распоряжением Межрегионального управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Красноярскому краю и <адрес> №-р/п от 28.08.2018г. о проведении в период с 10.09.2018г. по 14.09.2018г. внеплановой документарной проверки в отношении ОАО «Птицефабрика Бархатовская».

- Актом проверки от 14.09.2016г. № АТ-460в, составленным ведущим специалистом-экспертом отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха Межрегионального управления Росприроднадзора по Красноярскому краю и <адрес> ФИО5 по результатам внеплановой проверки ОАО «Бархатовская Птицефабрика» расположенного по адресу: Красноярский край, <адрес>, установлено, что документом, регламентирующим деятельность ОАО «Бархатовская Птицефабрика» в области обращения с отходами является проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (далее ПНООЛР), разработанный в 2015г. Деятельность общества в области обращения с отходами осуществляется на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 04.02.2016г. №. Основным видом деятельности ОАО «Птицефабрика Бархатовская» является разведение сельскохозяйственной птицы, что в свою очередь означает образование в процессе хозяйственной деятельности предприятия отходов, связанных с жизнедеятельностью сельскохозяйственной птицы, а именно: помет куриный свежий и помет куриный перепревший.

Согласно федерального классификационного каталога отходов, утвержденного приказом Росприроднадзора от 22.05.2017г. №, помет куриный свежий относится к III классу опасности (код по ФККО-11271101333), помет куриный перепревший относится к IV классу опасности (код по ФККО-11271102294). В ПНООЛР отходы, образовавшиеся в процессе жизнедеятельности сельскохозяйственной птицы не учтены. Согласно ПНООЛР с 01.01.2011г. ОАО «Птицефабрика Бархатовская» учитывает помет в качестве побочного продукта, а не отхода.

У ОАО «Птицефабрика Бархатовская» отсутствует соответствующая уставная, проектная и технологическая документация, позволяющая отнести образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы жизнедеятельности сельскохозяйственной птицы к продукции. На отходы жизнедеятельности сельскохозяйственной птицы (помет куриный свежий и помет куриный перепревший) распространяются требования природоохранного законодательства, в части, касающейся обращения с отходами. Таким образом, ПНООЛР не соответствует текущему положению, в части, касающейся образующихся отходов (в ПНООЛР не учтены помет куриный свежий и помет куриный перепревший) Для отходов: помет куриный свежий и помет куриный перепревший не установлены (не утверждены) нормативы образования отходов и лимиты на их размещения. В отношении отхода IV класса не проведена паспортизации в соответствии с требованиями, установленными Постановлением Правительства РФ от 16.08.2013г. № «О порядке проведения паспортизации отходов I-IV классов опасности».

Таким образом, приведенные доказательства согласуются между собой и в совокупности подтверждают вину ОАО «Птицефабрика Бархатовская» в совершении правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Доводы, приведенные в жалобе защитником ОАО «Птицефабрика Бархатовская» ФИО3, о том, что куриный помет это не отход, а произведенная продукция и общество не производит опасных отходов, отклоняются, поскольку материалами дела подтверждено, что деятельность общества связана с обращением с опасным отходом – куриным пометом, который образуется в процессе деятельности общества.

Кроме того, на момент проведения проверки установлено, что у ОАО «Птицефабрика Бархатовская» в результате осуществления деятельности образуются отходы производства, паспорт опасных отходов, образующихся в ходе осуществления хозяйственной деятельности у ОАО «Птицефабрика Бархатовская» отсутствует, деятельность по паспортизации не проведена.

Тот факт, что в дальнейшем обществом данный вид отхода используется в качестве сырья, не может свидетельствовать о его отсутствии, а наоборот подтверждает наличие у этого общества данного вида отхода, в связи с чем, данный вид отходов должен быть учтен в соответствии с действующим законодательством.

Доказательств, опровергающих выводы о виновности юридического лица в совершении административного правонарушения, по делу отсутствуют.

Каких-либо иных доводов, влекущих отмену или изменение обжалуемого постановления, жалоба ФИО3 не содержит.

При таких данных, должностное лицо рассмотревшее дело об административном правонарушении в отношении ОАО «Птицефабрика Бархатовская» обоснованно пришло к выводу о том, что в действиях юридического лица имеется состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ.

Производство по делу об административном правонарушении в отношении ОАО «Птицефабрика Бархатовская» проведено с соблюдением принципа законности. Процессуальных нарушений, влекущих отмену обжалуемого постановления, допущено не было.

Административное наказание назначено обществу в пределах, предусмотренных санкцией статьи 8.2 КоАП РФ, с учетом фактических обстоятельств дела и отвечает целям и задачам законодательства об административных правонарушениях. Доводы заявителя о снижении размера административного штрафа, изложенные в настоящей жалобе, оснований для применения положений части 3.2 статьи 4.1 указанного Кодекса не содержат, а приведенные основания не является безусловным основанием для снижения суммы штрафа.

Согласно п.1 ч.1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении может быть вынесено решение об оставлении постановления без изменения, а жалобы без удовлетворения.

Таким образом, постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, государственным инспектором РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> ФИО2 №АТ-460в от 22.11.2018г. ОАО «Птицефабрика Бархатовская» подлежит оставлению без изменения, а жалоба представителя ОА, «Птицефабрика Бархатовская» ФИО3 - без удовлетворения.

На основании изложенного и, руководствуясь ст. ст. 30.6-30.8 КоАП РФ, судья

РЕШИЛ:

Постановление главного специалиста-эксперта отдела надзора за обращением с отходами, в области охраны атмосферного воздуха, государственного инспектора РФ в области охраны окружающей среды по Красноярскому краю и <адрес> ФИО2 №АТ-460в от 22.11.2018г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.2 КоАП РФ, в отношении юридического лица – ОАО «Птицефабрика Бархатовская» оставить без изменения, а жалобу защитника ОАО «Птицефабрика Бархатовская» ФИО3 - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд через Березовский суд Красноярского края в течение 10 суток со дня вручения копии решения.

Судья Е.С. Воронова

Копия верна

Судья Е.С. Воронова