Решение № 12-93/2021 от 17 июня 2021 г. по делу № 12-93/2021

УИД61RS0010-01-2021-001695-23

Дело № 12-93/2021


РЕШЕНИЕ

18 июня 2021 года г. Батайск

Судья Батайского городского суда Ростовской области Захарова В.М., с участием представителя ОАО «РЖД» ФИО, действующего на основании доверенности, представителя межрайонного отдела № административной инспекции <адрес> ФИО, действующей на основании доверенности, рассмотрев жалобу представителя ОАО «РЖД» ФИО на постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «РЖД» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях», рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении по жалобе на постановление,

УСТАНОВИЛ:

ДД.ММ.ГГГГ главным специалистом Ростовского межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> ФИО в отношении юридического лица ОАО «РЖД» составлен протокол №№ об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч.2 ст.5.1 Областного закона <адрес> от ДД.ММ.ГГГГ №-ЗС «Об административных правонарушениях».

На основании указанного протокола ДД.ММ.ГГГГ начальником межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> ФИО вынесено постановление №Р-01654-21, которым ОАО «РЖД» привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», по факту нарушения п. 1.1 п. 1.2 Разд. I, п.12.1 п.12.2 п.12.2.1 п.12.4 Разд. XII, п.1.1 п. 1.2 п.1.3 п.1.12 п.1.16 Прил. «Ж» п.12.1 Разд. XII Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Батайской городской Думы от ДД.ММ.ГГГГ № и ему назначено наказание в виде штрафа в размере 80000 рублей.

Считая постановление о привлечении к административной ответственности незаконным, используя право на судебную защиту, представитель ОАО «РЖД» ФИО обратилась в суд с рассматриваемой жалобой, в которой поставлен вопрос об отмене обжалуемого постановления, освобождении от административной ответственности и прекращении дела, мотивируя тем, что, поскольку спорные земельные участки, являются федеральной собственностью и предоставлены заявителю в пользование на основании договора аренды, в данном случае не подлежат применению Правила благоустройства территории муниципального образования «город Батайск», утвержденных решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 №217 и, соответственно, не может идти речь о ненадлежащем невыполнении требований, установленных данными Правилами, административная ответственность за которое предусмотрено ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Представитель ОАО «РЖД» также указала, что из имеющихся в материалах дела фотографий видно, что территория вдоль железнодорожного пути загрязнена бытовыми отходами, однако деятельность железнодорожного транспорта на данном участке пути не формирует бытового мусора и бытовых отходов.

Кроме того, ОАО «РЖД» были приняты меры по уборке территории вдоль спорного железнодорожного пути. Фотографии, подтверждающие данное обстоятельство, были представлены в административный орган при рассмотрении данного дела об административном правонарушении. Все меры по уборке земельных участков полосы отвода и содержанию их в надлежащем состоянии принимаются и в настоящее время.

Представитель привлекаемого юридического лица ОАО «РЖД» ФИО в судебное заседание явился, доводы жалобы поддержал, просил обжалуемое постановление отменить, производство по делу прекратить. Полагал, что административным органом ненадлежащим образом устанавливается местоположение мусора и отходов, относительно находящихся в пользовании общества земельных участков.

Представитель межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> ФИО в судебное заседание явилась, просила отказать в удовлетворении жалобы ОАО «РЖД».

В судебное заседание по запросу суда был представлен административный материал об административном правонарушении, в рамках которого было вынесено обжалуемое постановление, а также письменный отзыв административного органа на жалобу, который приобщен к материалам дела.

Изучив материалы дела, выслушав пояснения сторон, суд приходит к следующему.

Согласно протоколу об административном правонарушении составленному главным специалистом межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> ФИО установлено, что в период с 10 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по 13 час. 00 мин. ДД.ММ.ГГГГ по адресам: <адрес>, 17-уч. КН №, уч. КН-№ уч. КН-№, <адрес>ч. КН №, ОАО «РЖД» не обеспечило и не осуществило надлежащее выполнение установленных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления, требований правил благоустройства территории <адрес>, а, именно: не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и санитарной очистке отведенной (используемой) территории и полосы отвода ОАО «РЖД» (территорий ж/д путей и прилегающих к ним территорий, территории трансформаторных подстанций) от твердых коммунальных, строительных и органических отходов, не произведен покос сорной растительности, удаление поросли. Данные факты приводят к образованию свалочных очагов и как следствие к загрязнению отведенной (используемой) территории и территории общего пользования, путем разлетания и разноса отходов и создают угрозу причинения вреда здоровью людей; фасады зданий и сооружений (ограждений) РЖД содержатся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, а, именно: имеются разрушения штукатурного и окрашенных слоев, нанесены посторонние рисунки, надписи - граффити), что является нарушением п.1.1 п.1.2 Разд. I, п.12.1 п.12.2 п.12.2.1 п.12.4 Разд. XII, п.1.1 2 п. 1.3 п. 1.12 п. 1.16 Прил. «Ж» п. 12.1 Разд. XII Правил благоустройства территории муниципального образования «<адрес>», утвержденных решением Батайской городской Думы от 25.10.2017 № 217.

В соответствии с ч.1 ст. 2.1 Кодекса РФ об АП - административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В соответствии с ч.1 ст. 5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», невыполнение или ненадлежащее выполнение требований, установленных правилами благоустройства территорий поселений и городских округов, утвержденными органами местного самоуправления поселений и городских округов, если данное деяние не содержит признаков административного правонарушения, предусмотренного статьями 4.1 и 4.5 Областного закона, влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от 300 до 3000 рублей; на должностных лиц от 8000 до 30000 рублей; на юридических лиц от 25000 до 70000 рублей.

В соответствии с ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», повторное или последующее в течение года совершение действий (бездействие), предусмотренных ч.1 настоящей статьи, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от 700<адрес> рублей.

Совершение юридическим лицом ОАО «РЖД» административного правонарушения подтверждается материалами административного дела, представленными в суд, а именно: протоколом № № от ДД.ММ.ГГГГ, актом об обнаружении признаков административного правонарушения от ДД.ММ.ГГГГ, фототаблицами, приложенными к акту от ДД.ММ.ГГГГ, из которых усматривается, что обществом не проведены работы по благоустройству, содержанию, уборке и унитарной очистке отведенной (используемой) территории и полосы отвода ОАО «РЖД» (территорий ж/д путей и прилегающих к ним территорий, территории трансформаторных подстанций) от твердых коммунальных, строительных и органических отходов, не произведен покос сорной растительности, удаление поросли, фасады зданий и сооружений (ограждений) содержатся в ненадлежащем санитарном и техническом состоянии, а, именно, имеются разрушения штукатурного и окрашенных слоев, нанесенные посторонние рисунки, надписи (граффити).

Доводы жалобы ОАО «РЖД» о том, что действие Правил благоустройства не распространяется на земельные участки, находящиеся в ведении ОАО «РЖД» отклоняются судом как основанные на неверном понимании норм материального права.

При вынесении оспариваемого постановления учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства.

Нарушений норм материального и процессуального административного права в ходе производства по делу об административном правонарушении, которые могли бы повлиять на правильность вывода о виновности юридического лица ОАО «РЖД», в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях», не установлено.

При таких обстоятельствах, суд считает, что юридическим лицом ОАО «РЖД», нарушена ч.2 ст.5.1 Областного закона Ростовской области от 25.10.2002 года № 273-ЗС «Об административных правонарушениях».

Следовательно, обжалуемое постановление соответствует закону и не подлежит отмене по основаниям, изложенным в жалобе юридического лица ОАО «РЖД».

При этом с учетом того, что на момент рассмотрения межрайонным отделом № Административной инспекции <адрес> материала об административном правонарушении ОАО «РЖД» были приняты все меры для устранения выявленных нарушений, суд считает необходимым изменить постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции <адрес> №№ от ДД.ММ.ГГГГ в части размера назначенного наказания в виде административного штрафа в размере 80 000 рублей - на 70 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п. 1 ч. 1 ст.30.7, Кодекса РФ об АП, суд,

РЕШИЛ:

Постановление начальника межрайонного отдела № Административной инспекции Ростовской области №№ от ДД.ММ.ГГГГ о привлечении ОАО «Российские Железные Дороги» к административной ответственности, предусмотренной ч.2 ст.5.1 Областного Закона Ростовской области от 25.10.2002 № 273-ЗС «Об административных правонарушениях» изменить, назначив ОАО «Российские Железные Дороги» наказание в виде административного штрафа в размере 70 000 рублей. В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу ОАО «РЖД» - без удовлетворения.

Вступившее в законную силу постановление по делу об административном правонарушении может быть обжаловано лицами, указанными в статьях 25.1-25.5 КоАП РФ.

Судья