Постановление № 5-2/2020 5-35/2019 от 26 января 2020 г. по делу № 5-2/2020

Дело № 5-2/2020 г.


Постановление

по делу об административном правонарушении

27 января 2020 года город Осташков

Судья Осташковского межрайонного суда Тверской области

Кокарева Н.А.,

с участием Осташковского межрайонного природоохранного прокурора Калугина А.О.,

рассмотрев дело об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2, ДД.ММ.ГГГГ года рождения, уроженца <адрес>, зарегистрированного по адресу: <адрес>, проживающего по адресу: <адрес>, <данные изъяты> ранее к административной ответственности не привлекавшегося,

УСТАНОВИЛ:

Осташковским межрайонным природоохранным прокурором Калугиным А.О. 23 декабря 2019 г. года вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту КоАП РФ), в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2

Поводом к возбуждению данного дела послужил выявленный факт умышленного невыполнения должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Согласно постановлению 15 октября 2019 г. в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступило обращение председателя МРОО «Экологическая безопасность» ФИО1 №57 от 14 октября 2019 г. по факту нарушения правообладателем земельного участка с кадастровым номером № требований земельного законодательства.

Данное обращение в соответствии с положениями ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» 21 октября 2019 г. направлено для рассмотрения в рамках компетенции в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Осташковский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области, Администрацию Осташковского городского округа и МО МВД России «Осташковский».

По результатам данного обращения в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил ответ от 12 ноября 2019 г. №6942-14 за подписью заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 о направлении запросов в заинтересованные органы и, в связи со стопроцентной загруженностью сотрудников, рассмотрением вопроса о проведении мероприятий в рамках муниципального земельного контроля в 1-2 кварталах 2020 г.

Для оценки полноты принятых мер по результатам рассмотрения обращения Осташковский межрайонным природоохранным прокурором в адрес заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 посредством электронной почты на адрес: admostregion@yqndex.ru направлено требование от 15 ноября 2019 г. №02-02-2019 о предоставлении в срок до 21 ноября 2019 г. материалов, собранных в рамках рассмотрения обращения. Данное требование было получено 15 ноября 2019 г.

13 декабря 2019 г. в Осташковскую межрайонную природоохранную прокуратуру поступил ответ от заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 на указанное требование.

Вместе с тем, требование прокурора заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 не выполнено, запрашиваемые документы не представлены.

При рассмотрении дела прокурор Калугин А.О. просил привлечь заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 к административной ответственности и назначить наказание в пределах санкции ст.17.7 КоАП РФ.

Заместитель главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2, извещенный заблаговременно о времени и месте рассмотрения дела, в суд не явился, ходатайств об отложении дела не заявил, дело на основаниич.2 ст.25.1 КоАП РФ рассмотрено в его отсутствие.

В объяснениях 23.12.2019 при возбуждении дела об административном правонарушении ФИО2 вину в совершении административного правонарушения не отрицал, пояснив, что требование прокурора №02-02-2019 от 15 ноября 2019 г. о предоставлении в срок до 21 ноября 2019 г. материалов, собранных в рамках рассмотрения обращения председателя МРОО «Экологическая безопасность» ФИО1 №57 от 14 октября 2019 г. по факту нарушения правообладателем земельного участка с кадастровым номером № требований земельного законодательства было получено 15 ноября 2019 г. по электронной почте и передано ему для исполнения. Вместе с тем, в связи с большой нагрузкой по текущей работе ответ на представление не был своевременно подготовлен.

Заслушав прокурора, исследовав материалы административного дела, прихожу к следующему.

В соответствии с положениями ст.1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

На основании ч.1 ст.1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно статье 17.7 КоАП РФ умышленное невыполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом, а равно законных требований следователя, дознавателя или должностного лица, осуществляющего производство по делу об административном правонарушении, влечет наложение административного штрафа на должностных лиц - от двух тысяч до трех тысяч рублей либо дисквалификацию на срок от шести месяцев до одного года.

В силу ст.6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» требования прокурора, вытекающие из его полномочий, перечисленных в статьях 9.1, 22, 27, 30 и 33 настоящего Федерального закона, подлежат безусловному исполнению в установленный срок.

Согласно ст.21 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предметом надзора являются соблюдение Конституции Российской Федерации и исполнение законов, действующих на территории Российской Федерации, федеральными органами исполнительной власти, Следственным комитетом Российской Федерации, представительными (законодательными) и исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, органами военного управления, органами контроля, их должностными лицами, субъектами осуществления общественного контроля за обеспечением прав человека в местах принудительного содержания и содействия лицам, находящимся в местах принудительного содержания, а также органами управления и руководителями коммерческих и некоммерческих организаций.

В соответствии с абз.2 п.1 ст.22 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" прокурор при осуществлении возложенных на него функций вправе требовать от руководителей и других должностных лиц указанных органов представления необходимых документов и материалов или их копий, статистических и иных сведений в сроки и порядке, которые установлены пунктами 2, 2.1, 2.3, 2.4, 2.5 статьи 6 настоящего Федерального закона.

При рассмотрении дела установлено, что в целях оценки полноты принятых мер по результатам рассмотрения обращения председателя МРОО «Экологическая безопасность» по факту нарушения правообладателем земельного участка с кадастровым номером № требований земельного законодательства, прокурором 15 ноября 2019 г. в адрес заместителя главы Администрации Осташковского городского округа направлено требование от 15 ноября 2019 г. №02-02-2019 о предоставлении копий материалов, собранных в рамках рассмотрения обращения ФИО1 Указанное требование было направлено прокурором на адрес электронной почты Администрации Осташковского городского округа admostregion@yqndex.ru.

Факт получения требования прокурора 15 ноября 2019 года должностным лицом не оспаривается.

13 декабря 2019 г. в адрес Осташковского межрайонного природоохранного прокурора поступило письмо, подписанное заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 за номером 7599-14, в котором указано, что муниципальным образованием в части полномочий, в отношении собственника (арендатора) по привлечению к административной ответственности за размещение ТКО на прилегающей территории к земельному участку с кадастровым номером № составлен протокол об административном правонарушении. Штраф по данному правонарушению составляет 2500 рублей. В I-II квартале 2020 запланировано проведение мероприятий в рамках муниципального земельного контроля. По результатам проверки будут направлены соответствующие материалы.

При рассмотрении дела об административном правонарушении установлено, что требование Осташковского межрайонного природоохранного прокурора заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 в срок до 21 ноября 2019 г. не исполнено, копии запрашиваемых документов не представлены, что также подтверждается объяснениями заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 от 23 декабря 2019 г. из которых усматривается, что требование прокурора не исполнено в связи с большой нагрузкой по текущей работе.

В связи с изложенным 23 декабря 2019 г. Осташковским межрайонным природоохранным прокурором в отношении заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 вынесено постановление о возбуждении производства об административном правонарушении, предусмотренном ст.17.7 КоАП РФ.

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вина заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 в совершении данного административного правонарушения подтверждена:

- постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении от 23 декабря 2019 г.;

- копией обращения председателя МРОО «Экологическая безопасность» от 14 октября 2019 г.;

- копией сопроводительного письма о направлении обращения председателя МРОО «Экологическая безопасность» в соответствии с положениями ч.3 ст.8 Федерального закона от 02 мая 2006 г. №59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации», ст.21 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации» для рассмотрения в рамках компетенции в Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области, Осташковский межмуниципальный отдел Управления Росреестра по Тверской области, Администрацию Осташковского городского округа и МО МВД России «Осташковский»;

- копией ответа на обращение заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 от 12 ноября 2019 г. №6942-14, адресованного Осташковскому межрайонному природоохранному прокурору;

- копией требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 15 ноября 2019 г. №02-02-2019;

- сведениями об отправке требования Осташковского межрайонного природоохранного прокурора от 15 ноября 2019 г. №02-02-2019 на адрес электронной почты Администрации Осташковского городского округа;

- копией письма заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 от 12 декабря 2019 г. №7599-14;

- объяснениями заместителя главы Администрации Осташковского городского округа от 23 декабря 2019 г.;

- копией распоряжения №394-к от 13 августа 2018 г. о приеме ФИО2 на муниципальную службу Осташковского городского округа на руководящую должность муниципальной службы заместитель главы Администрации Осташковского городского округа;

- копией распоряжения главы Администрации Осташковского городского округа №6-к от 10 января 2019 г. об изменении срока действия трудового срочного договора, заключенного с ФИО2;

- копией должностной инструкции заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2, утвержденной 01 марта 2019 г. главой Администрации Осташковского городского округа.

Противоречий представленные в материалах дела документы не имеют, соответствуют требованиям, предъявляемым к форме этих документов, составлены уполномоченными должностными лицами.

Из содержания примечания к статье 2.4 КоАП РФ следует, что под должностным лицом следует понимать лицо, выполняющее организационно-распорядительные или административно-хозяйственные функции в государственных органах, органах местного самоуправления, государственных, муниципальных и иных организациях.

Исходя из установленных по делу обстоятельств, прихожу к выводу, что ФИО2 является должностным лицом, осуществляющим организационно-распорядительные и административно-хозяйственные функции от лица Администрации Осташковского городского округа, в связи с чем, он является субъектом совершенного административного правонарушения.

Доказательств, свидетельствующих о том, что должностное лицо ФИО2 предпринял все меры по выполнению законных требований прокурора, в том числе предоставление своевременной информации, не позднее 21 ноября 2019 г., материалы дела не содержат. Истребуемые документы у заместителя главы Администрации Осташковского городского округа Иванкина И.Д. имелись и могли быть представлены по запросу в установленный срок.

Представление письменного ответа без приложения запрашиваемых прокурором документов по истечении 21 дня с момента окончания срока их предоставления свидетельствует о наличии события административного правонарушения.

При таких обстоятельствах прихожу к выводу, что невыполнение заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 требований Осташковского межрайонного природоохранного прокурора осуществляющего в соответствии с Федеральным законом от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" проверку по обращению председателя МРОО «Экологическая безопасность» по факту нарушения правообладателем земельного участка с кадастровым номером № требований земельного законодательства, о предоставлении документов в полном объеме носит умышленный характер.

О незаконности неисполнения требования должностное лицо было осведомлено, исходя из текста требования, в котором имеется ссылка на статью 6 Федерального закона от 17.01.1992 N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации", пункт третий которой предусматривает наступление установленной законом ответственности за неисполнение требований прокурора, вытекающих из его полномочий.

С учетом изложенного прихожу к выводу о том, что в действиях заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 содержатся все элементы состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 КоАП РФ.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность ФИО2, является признание вины.

Обстоятельства, отягчающие административную ответственность ФИО2, отсутствуют.

Малозначительным данное правонарушение при изложенных выше обстоятельствах признать не могу, поскольку совершенное заместителем главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 правонарушение относится к административным правонарушениям, посягающим на институты государственной власти, несет реальную угрозу охраняемым публичным, общественным отношениям.

Существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается в данном случае не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в умышленном невыполнении должностным лицом требований прокурора, вытекающих из его полномочий, установленных федеральным законом.

Исходя из характера выявленных нарушений, достаточных оснований для назначения наказания в виде дисквалификации, не усматриваю.

Учитывая, что ранее заместитель главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 за подобные нарушения к административной ответственности не привлекался, а также его имущественное и семейное положение, прихожу к выводу о возможности назначения административного наказания в виде административного штрафа в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст.17.7 КоАП РФ.

Руководствуясь статьями 17.7, 29.9-29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

ПОСТАНОВИЛ:

Признать заместителя главы Администрации Осташковского городского округа ФИО2 виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 17.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить ему наказание в виде административного штрафа в размере 2 000 (две тысячи) рублей.

Штраф подлежит уплате в течение 60 дней со дня вступления в силу настоящего постановления по следующим реквизитам: УФК по Тверской области (Волжская межрегиональная природоохранная прокуратура лицевой счет <***>); Банк получателя: Отделение Тверь г.Тверь; расчетный счет: <***>; БИК: 042809001; ОКАТО: 28401000000; ИНН:<***>; КПП: 695001001; КБК: 415 1 16 90010 01 6000 140, ОКТМО: 28701000.

Предупредить ФИО2 об административной ответственности по ч.1 ст.20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях за неуплату штрафа в установленный законом срок.

В соответствии с ч.1 ст.32.2 Кодекса РФ об административных правонарушениях административный штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления постановления о наложении административного штрафа в законную силу либо со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки, предусмотренных статьей 31.5 Кодекса РФ об административных правонарушениях. Часть первая статьи 20.25 Кодекса РФ об административных правонарушениях предусматривает административную ответственность за неуплату штрафа в срок, предусмотренный законом, и влечет наложение административного штрафа в двукратном размере суммы неуплаченного административного штрафа, но не менее одной тысячи рублей, либо административный арест на срок до пятнадцати суток, либо обязательные работы на срок до пятидесяти часов.

Постановление может быть обжаловано в Тверской областной суд через Осташковский межрайонный суд Тверской области в течение десяти суток со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Кокарева Н.А.