Решение № 2-1228/2025 2-1228/2025~М-992/2025 М-992/2025 от 4 декабря 2025 г. по делу № 2-1228/2025

Дело № 2-1228/2025

УИД 42RS0020-01-2025-001383-95


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Осинники 25 ноября 2025 года

Осинниковский городской суд Кемеровской области в составе председательствующего судьи Замберг Е.В.,

при секретаре Малай А.И.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению прокурора города Осинники к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34 «Красная шапочка» о понуждении к совершению действий,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г. Осинники обратился в суд с исковым заявлением к Муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению «Детский сад № 34 «Красная шапочка» о понуждении к совершению действий.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города проведена проверка в сфере антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений образования, по результатам которой выявлены нарушения законодательства в обозначенной сфере правоотношений. При проведении проверки в МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» совместно с привлеченным начальником ПЦО Осинниковского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области – Кузбассу» ДД.ММ.ГГГГ выявлены нарушения требований к антитеррористической защищенности МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка», расположенного по адресу: <адрес>, выразившееся в отсутствии системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории) (подпункт «д» пункта 24 Требований к антитеррористической защищенности). Согласно п.9.2 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области – Кузбассе от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до ДД.ММ.ГГГГ. По данному факту прокурором города ДД.ММ.ГГГГ заведующей МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства. Представление прокурора города рассмотрено, признано обоснованным. Согласно ответу заведующей МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» на требование прокурора города, в настоящее время заключен договор с ИП «ФИО3» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для системы оповещения при угрозе террористического акта (СО) УСТА. Согласно Уставу, учредителем данного дошкольного образовательного учреждения является муниципальное образование Осинниковский городской округ. Функции и полномочия учредителя осуществляются Управлением образования администрации Осинниковского городского округа (далее – Управление). Согласно п.1.8 Устава функции и полномочия собственника имущества осуществляет МКУ «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа. Финансовое обеспечение деятельности Управления осуществляется за счет бюджета Осинниковского городского округа в соответствии с утвержденной бюджетной сметой. Считает, что администрация Осинниковского городского округа обязана принимать меры к улучшению финансового состояния учебного заведения, направляя денежные средства на исполнение мероприятий по антитеррористической защищенности объектов (территорий) учреждений образования с целью обеспечения охраны жизни и здоровья воспитанников и иных лиц, находящихся в помещениях организации.

Просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад №34 «Красная шапочка» произвести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории). Установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Представитель истца - помощник прокурора г. Осинники Савичева М.С., действующая на основании служебного удостоверения, в судебном заседании на требованиях настаивала, уточнила, что в связи с реорганизацией ответчика, выполнить указанные требования необходимо в здании, расположенном по адресу: <адрес>. Пояснила, что в ходе проведенной прокурорской проверки выявлены нарушения, выдано предписание об устранении нарушений. На предписание дан ответ о том, что выявленные нарушения будут устранены. Не возражала против увеличения срока исполнения решения суда.

Представитель ответчика - заведующая МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» ФИО1, в судебном заседании не возражала против удовлетворения исковых требований. Просила увеличить срок исполнения решения суда до сентября ДД.ММ.ГГГГ.

Представители третьих лиц - администрации Осинниковского городского округа, Управления образования администрации Осинниковского городского округа, Муниципального казенного учреждения «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа в судебное заседание не явились, о дате судебного заседания извещены, причины неявки не сообщили.

Выслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд находит требования прокурора подлежащими удовлетворению исходя из следующего.

В силу ч. 1 ст. 41 Конституции РФ в Российской Федерации каждому гарантируется право на охрану здоровья.

Согласно п. 15 ч. 3, п. 2 ч. 6, ч. 7 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 N 273-ФЗ (ред. от 23.05.2025) "Об образовании в Российской Федерации" в компетенцию образовательного учреждения входит, в том числе, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся, безопасных условий обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации, за невыполнение или ненадлежащее выполнение которых образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В соответствии с пунктом 8 части 1 статьи 41 Закона № 273-ФЗ охрана здоровья обучающихся включает в себя, в том числе обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно части 18 статьи 2 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация - некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

Образовательная организация обязана создавать безопасные условия воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся. Охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение их безопасности во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Согласно статье 1 Федерального закона Российской Федерации от 06.03.2006 №35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Закон № 35-ФЗ) правовую основу противодействия терроризму составляют Конституция Российской Федерации, общепризнанные принципы и нормы международного права, международные договоры Российской Федерации, настоящий Федеральный закон и другие федеральные законы, нормативные правовые акты Президента Российской Федерации, нормативные правовые акты Правительства Российской Федерации, а также принимаемые в соответствии с ними нормативные правовые акты других федеральных органов государственной власти.

Законом №35-ФЗ определены основным принципы противодействия терроризму, правовые и организационные основы профилактики проявлений терроризма.

В силу статьи 2 Закона №35-ФЗ одним из принципов противодействия терроризму в Российской Федерации является приоритет мер предупреждения терроризма и минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

На основании подпункта «а», «б» пункта 4 части 1 статьи 3 Закона №35-ФЗ противодействие терроризму - деятельность органов государственной власти, органов публичной власти федеральных территорий и органов местного самоуправления, а также физических и юридических лиц по предупреждению терроризма, в том числе по выявлению и последующему устранению причин и условий, способствующих совершению террористических актов (профилактика терроризма), выявлению, предупреждению, пресечению, раскрытию и расследованию террористического акта (борьба с терроризмом).

Согласно пункту 4 части 2 статьи 5 Закона №35-ФЗ Правительство Российской Федерации организует обеспечение деятельности федеральных органов исполнительной власти, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, исполнительно-распорядительных органов федеральных территорий и органов местного самоуправления по противодействию терроризму необходимыми силами, средствами и ресурсами;

Судом установлено, что МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка», осуществляет дошкольную образовательную деятельность.

Прокуратурой города Осинники проведена проверка исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности <данные изъяты> в МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка».

По результатам проведенной ДД.ММ.ГГГГ проверки прокуратурой города совместно с привлеченным начальником ПЦО Осинниковского филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по Кемеровской области – Кузбассу» установлено, что в здании МБДОУ «Детский суд №34 «Красная шапочка», расположенном по адресу: <адрес> отсутствует система оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории), о необходимости эвакуации и других действиях, обеспечивающих безопасность людей и предотвращение паники.

Согласно п.9.2 протокола совместного заседания антитеррористической комиссии и оперативного штаба в Кемеровской области – Кузбассе от ДД.ММ.ГГГГ срок исполнения мероприятий по оборудованию объектов образования системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации установлен до ДД.ММ.ГГГГ.

В связи с вышеуказанными нарушениями требований к антитеррористической защищенности в адрес заведующей МБДОУ «Детский суд №34 «Красная шапочка» со стороны прокурора города вынесено представление с требованием устранить выявленные нарушения требований федерального законодательства (л.д.9-10).

Из ответа заведующей МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» от ДД.ММ.ГГГГ на представление прокурора г. Осинники следует, что проектная документация на проведение капитального ремонта Учреждения находится в стадии завершения. В ДД.ММ.ГГГГ запланирована подача документов на государственную экспертизу. Капитальный ремонт планировался на <данные изъяты>, в связи с чем установка СОУТ нецелесообразна, так как требует больших финансовых затрат (примерно <данные изъяты> на два здания), что ведет неэффективному использованию бюджетных средств (л.д.11). Также, из ответа заведующей МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» от ДД.ММ.ГГГГ на требование прокурора г. Осинники следует, что разработка проектной документации на проведение капитального ремонта Учреждения завершена, документы готовятся к экспертизе. Капитальный ремонт планировался на <данные изъяты>, в связи с чем, установка СОУТ была нецелесообразна, так как требует больших финансовых затрат (<данные изъяты> на одно здание), что ведет к неэффективному использованию бюджетных средств. Так как ремонт зданий, в связи с отсутствием финансирования, отодвигается на <данные изъяты>, в адрес начальника управления образования и администрацию города направлено ходатайство о выделении денежных средств на разработку проектно-сметной документации и на оплату монтажа системы оповещения при угрозе совершения террористического акта. В настоящее время заключен договор с ИП «ФИО3» на выполнение работ по разработке проектно-сметной документации для системы оповещения при угрозе террористического акта <данные изъяты> Договор № (л.д.15).

В соответствии с Уставом МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» учредителем является муниципальное образование – Осинниковский городской округ Кемеровской области-Кузбасса. Функции и полномочия учредителя от имени муниципального образования осуществляет администрация Осинниковского городского округа. Функции и полномочия учредителя в части осуществления финансового обеспечения деятельности учреждения осуществляет Управление образования администрации Осинниковского городского округа. Функции и полномочия собственника имущества учреждения осуществляются Муниципальным казенным учреждением «Комитет по управлению муниципальным имуществом» Осинниковского городского округа (л.д.16-28).

Согласно п.13 ч.1 ст.16 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного начального общего, основного общего, среднего общего образования, организация предоставления дополнительного образования детей в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях, а также осуществление мероприятий по обеспечению организации отдыха детей в каникулярное время, включая мероприятия по обеспечению безопасности их жизни и здоровья.

В соответствии с частями 1 - 3, 6 статьи 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ «О некоммерческих организациях», муниципальные бюджетные (автономные) образовательные учреждения являются бюджетными учреждениями.

Частью 1 статьи 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации в бюджетах бюджетной системы Российской Федерации предусматриваются субсидии бюджетным и автономным учреждениям на финансовое обеспечение выполнения ими государственного (муниципального) задания, рассчитанные с учетом нормативных затрат на оказание ими государственных (муниципальных) услуг физическим и (или) юридическим лицам и нормативных затрат на содержание государственного (муниципального) имущества.

Как следует из пункта 7.1 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» участие в профилактике терроризма и экстремизма, а также в минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма и экстремизма в границах городского округа отнесено к вопросам местного значения городского округа.

В соответствии с пунктом 3 части 1 статьи 17 Федерального закона от 06.10.2003 №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления муниципальных образований обладают полномочиями по финансированию муниципальных учреждений (статья 78.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статья 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 № 7-ФЗ).

Утвержденная Президентом Российской Федерации 05.10.2009 Концепция противодействия терроризму в Российской Федерации (далее - Концепция) предусматривает, что субъектами противодействия терроризму являются уполномоченные органы государственной власти и местного самоуправления, в компетенцию которых входит проведение мероприятий по противодействию терроризму.

В силу пункта 42 Концепции расходы на финансирование мероприятий в области противодействия терроризму определяются каждым субъектом Российской Федерации и органом местного самоуправления самостоятельно за счет средств своих бюджетов.

Таким образом, обязанность по обеспечению антитеррористической защищенности муниципальных бюджетных образовательных организаций входит в зону ответственности образовательных организаций и органа местного самоуправления.

В соответствии с п.п. 1.9-1.11 Устава МБДОУ «Детский сад №34» «Красная шапочка» учреждение является юридическим лицом, созданным как некоммерческая организация с момента его государственной регистрации в порядке, установленном законодательством, осуществляет операции с поступающими ему в соответствии с законодательством Российской Федерации средствами через лицевые счета, открываемые в территориальном органе Федерального казначейства в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Исходя из изложенного, суд считает, что на ответчика МБДОУ «Детский сад №34 «Красная шапочка» должна быть возложена соответствующая обязанность по осуществлению монтажа системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся в здании, расположенном по адресу: <адрес>

В соответствии со ст.206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Таким образом, с учетом соблюдения интересов неопределенного круга, в том числе <данные изъяты> лиц, работников образовательного учреждения, принимая во внимание необходимость проведения ответчиком мероприятий по осуществлению монтажа системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, мнение сторон, суд считает необходимым установить срок для устранения выявленных нарушений до ДД.ММ.ГГГГ. Более длительный срок выполнения мероприятий по устранению выявленных нарушений, недопустим, так как несвоевременное проведение работ по монтажу системы оповещения и управления ситуацией в здании, создает угрозу причинения вреда жизни и здоровью <данные изъяты>, посещающих дошкольное учреждение, работников образовательного учреждения, неопределенного круга лиц, посещающих образовательную организацию.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение «Детский сад № 34 «Красная шапочка» (ИНН <***> ОГРН <***>) в срок до ДД.ММ.ГГГГ провести в здании, расположенном по адресу: <адрес>, монтаж системы оповещения и управления эвакуацией экстренного оповещения работников и иных лиц, находящихся на объекте (территории).

Решение суда может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в течение месяца с момента изготовления в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 05.12.2025 г.

Судья Е.В. Замберг