Решение № 12-105/2017 от 27 ноября 2017 г. по делу № 12-105/2017

Дело № 12-105/2017


Р Е Ш Е Н И Е

по делу об административном правонарушении

г. Заводоуковск 28 ноября 2017 года

Судья Заводоуковского районного суда Тюменской области О.В. Рушкина,

с участием защитника ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» ФИО1, при секретаре Тимощенко Н.В., рассмотрев в судебном заседании материалы дела об административном правонарушении по жалобе защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» ФИО1 на постановление № ... от ... о назначении административного наказания, вынесенногозаместителем руководителя Управления Федеральнойантимонопольнойслужбы по Тюменской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» (...) ... ...,

у с т а н о в и л:

Постановлением ... от ... о назначении административного наказаниявынесенного заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» привлечено к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.23.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, назначено наказание в виде штрафа в размере 100 000 рублей (л.д...

Не согласившись с данным постановлением,защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», ФИО1 подала жалобу, в которой указывает, что ходатайство заявителя о назначении наказания в виде административного штрафа в размере менее минимального размера, не рассмотрено. Техникум является государственным учреждением со строго определенной сметой затрат, наложение штрафа даже в минимальном размере повлечет существенное затруднение в финансовой сфере техникума, отвлечение средств от основного социально-значимого направления деятельности – образовательных услуг, затруднения в хозяйственной деятельности. Оказание платных услуг техникумом подразумевает возмещение стоимости только затрат техникума, не предполагает какого-либо дохода учреждения сверх затрат, таким образом, погашение штрафа доходами от внебюджетной деятельности также приведет к отвлечению средств, необходимых для образовательной деятельности. Не учтены ФАС и смягчающие вину обстоятельства: размещение основной информации о закупке на сайте, совершение административного правонарушения в данной сфере впервые, отсутствие причиненного ущерба кому-либо и других отрицательных последствий. Совершенное правонарушение не повлекло отмену закупки, не вызвало конкурентных споров между субъектами предпринимательства, не повлекло имущественной ответственности перед кем-либо. Автономное учреждение, согласно Устава, является некоммерческой организацией. Ни одно из основных и дополнительных направлений деятельности не имеет целью извлечение прибыли. На основании изложенного просит: изменить решение УФАС по ... № ... от ..., назначить наказание в виде штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа (л.д....).

В судебном заседании суда апелляционной инстанции защитник юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», ФИО1 доводы жалобы поддержала, дополнительно суду пояснила, что сметы, которые представлены в материалы дела подтверждают, что юридическое лицо не имеет целью своей деятельности извлечение прибыли. Сейчас у ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» тяжелое материальное положение, за 3 месяца убытки составили более 400 000 рублей, техникум сильно ограничен в средствах. Вину в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях не оспаривают. Закупка состоялась, ничьих прав не нарушено, ответственность не последовала. После проведения проверки нами разработана документация о закупке и подобного нарушения больше не допускается.

Изучив материалы дела, заслушав объяснения защитника юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», ФИО1суд считает обжалуемое постановление подлежащим изменению в части назначенного наказания.

Согласно ч.3 ст.30.6 КоАП РФ судья не связан доводами жалобы и проверяет дело в полном объеме.

В силу ст. 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу ч.5 ст.7.32.3 КоАП РФ, неразмещение в единой информационной системе в сфере закупок информации о закупке товаров, работ, услуг, размещение которой предусмотрено законодательством Российской Федерации в сфере закупок товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до трехсот тысяч рублей.

Согласно ст. 26.1 КоАП РФ при разбирательстве по делу об административном правонарушении выяснению подлежат обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела, а именно: наличие события административного правонарушения; виновность лица в совершении административного правонарушения; иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Согласно ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Из материалов дела судом установлено, что ... специалистом – экспертом отдела контроля органов власти Управления Федеральной антимонопольной службы Тюменской области ФИО3 рассмотрев предоставленную Счетной палатой Тюменской области информацию о результатах контрольного мероприятия «Проверка финансово-хозяйственной деятельности ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» составлен протокол об административном правонарушении № ... согласно которому ... ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» на сайте www.zakupki.gov.ru была объявлена закупка компьютеров у единственного поставщика (извещение ...). Однако, в нарушение ч. 5 ст. 3 Федерального закона от 18.05.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» при проведении вышеуказанной закупки ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» не разместил в единой информационной системе документацию о закупке. В действиях ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» в части неразмещения в единой информационной системе документации о закупке, нарушают требования ч. 5 ст. 4 Закона о закупках, что содержит признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ (л.д....

... Директор ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» ФИО4 направила в адрес руководителя Управления ФАС по Тюменской области письмо, содержащее просьбу о назначении в соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ наказания за совершенное административное правонарушение, предусмотренное ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ, в размере менее минимального размера административного штрафа. Просила принять во внимание статус техникума, как государственного учреждения со строго определенной сметой затрат. Просила учесть смягчающие вину обстоятельства: размещение основной информации о закупке на сайте, совершение административного правонарушения в этой сфере впервые, отсутствие причиненного ущерба кому-либо и других отрицательных последствий (л.д....

Согласно Уставу государственного автономного профессионального образовательного учреждения Тюменской области «Заводоуковский агропромышленный техникум» (л.д....),государственное автономное профессиональное образовательное учреждение Тюменской области «Заводоуковский агропромышленный техникум» является некоммерческой организацией, созданной для выполнения работ, оказания услуг в целх осуществления предусмотренных законодательством Российской Федерации полномочий органов государственной власти Тюменской области в сфере образования. Сокращенное наименование ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум». Учредителем Автономного учреждения является Тюменская область. Автономное учреждение является юридическим лицом, имеет самостоятельный баланс, счета в кредитных организациях или лицевые счета, круглую печать со своим наименованием, штамп, бланки. Автономное учреждение отвечает по своим обязательствам имуществом, находящимся у него на праве оперативного управления, за исключением недвижимого имущества и особо ценного движимого имущества, закрепленного за ним учредителем или приобретенного Автономным учреждением за счет средств, выделенных ему учредителем на приобретение этого имущества. Автономное учреждение от своего имени приобретает имущественные права, несет обязанности, выступает истцом и ответчиком суде и арбитражном суде в соответствии с действующим законодательством (п. 1.1, 1.2,1.4,1.5,1.6,1.7).

В соответствии с ч. 5 ст. 4 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", в единой информационной системе при закупке размещается информация о закупке, в том числе извещение о закупке, документация о закупке, проект договора, являющийся неотъемлемой частью извещения о закупке и документации о закупке, изменения, вносимые в такое извещение и такую документацию, разъяснения такой документации, протоколы, составляемые в ходе закупки, а также иная информация, размещение которой в единой информационной системе предусмотрено настоящим Федеральным законом и положением о закупке, за исключением случаев, предусмотренных частями 15 и 16 настоящей статьи. В случае, если при заключении и исполнении договора изменяются объем, цена закупаемых товаров, работ, услуг или сроки исполнения договора по сравнению с указанными в протоколе, составленном по результатам закупки, не позднее чем в течение десяти дней со дня внесения изменений в договор в единой информационной системе размещается информация об изменении договора с указанием измененных условий.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ"О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", его требования распространяются на автономные учреждения.

Факт совершения юридическим лицом административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ подтверждается собранными по делу доказательствами, получившими оценку в соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ. При рассмотрении дела фактические обстоятельства должностным лицомУправления Федеральной антимонопольной службы Тюменской области установлены полно и всесторонне, подтверждаются доказательствами, исследованными и получившими правильную оценку в постановлении. Оснований для переоценки установленных должностным лицом фактических обстоятельств дела не имеется.

Защитник ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» ФИО1, в жалобе просит изменить постановление должностного лица, и назначить административный штраф в размере менее минимального размера, предоставляя в обоснование своего требования доказательства тяжелого материального положения ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», а именно калькуляции затрат на обучение в ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» за ... годы, налоговой декларации по налогу на прибыль организации на ..., документацию о закупке у единственного поставщика от ....

В соответствии с ч. 3.2, 3.3 ст. 4.1 КоАП РФ, при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 настоящей статьи размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса.

При решении вопроса о законности назначенного ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», административного наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей, суд апелляционной инстанции считает, что обжалуемое постановление в части назначенного наказания подлежит изменению, поскольку ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум»представлены доказательства наличия исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением юридического лица, позволяющих применить положения ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ. Ссылаясь на необходимость применения положений ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, директор ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» еще в ходатайстве должностному лицу Управления ФАС по Тюменской области от ... указал конкретные факты тяжелого материального положения, а также статус техникума, как государственного учреждения со строго определенной сметой затрат, однако, данное ходатайство было проигнорировано должностным лицом при вынесении постановления по делу об административном правонарушении и назначении административного наказания ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» в размере 100 000 рублей. По мнению суда апелляционной инстанции, ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» представлено достаточно доказательств наличия исключительных обстоятельств, свидетельствующих об избыточном ограничении прав юридического лица, привлеченного к ответственности, и невозможности уплаты административного штрафа в определенном должностным лицом размере.Поэтому, с учетом характера совершенного правонарушения, имущественного и финансового положения юридического лицаГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, принимая во внимание требования ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ, судприходит к выводу о необходимости снизить размер назначенногоГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», административного штрафа за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 5 ст. 7.32.3 КоАП РФ до 60 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь п.2 ч.1 ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

Постановление№ ... от ... о назначении административного наказания вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», изменить, назначив ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» административное наказание в виде административного штрафа в размере 60 000 рублей. Жалобу защитника ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум» удовлетворить.

В остальной части постановление... от ... о назначении административного наказания вынесенное заместителем руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Тюменской области ФИО2, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 5 ст. 7.32.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ГАПОУ ТО «Заводоуковский агропромышленный техникум», оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Тюменский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья /подпись/ О.В. Рушкина