Решение № 12-53/2025 от 28 августа 2025 г. по делу № 12-53/2025

66RS0021-01-2025-000818-70

Дело № 12-53/2025


РЕШЕНИЕ

г. Богданович 29 августа 2025 года

Судья Богдановичского городского суд Свердловской области Бабинов А.Н., рассмотрев в судебном заседании жалобу на постановление заместителя Главного государственного инспектора городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ № в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа, по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

у с т а н о в и л:

Постановлением заместителя Главного государственного инспектора ГО Сухой Лог, ГО Богданович по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 № от ДД.ММ.ГГГГ МАОУ Ильинская СОШ признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей.

Совершение административного правонарушения выразилось в том, что ДД.ММ.ГГГГ в период времени с 12 часов 00 минут до 14 часов 00 минут ДД.ММ.ГГГГ проведена внеплановая выездная проверка в отношении МАОУ Ильинская СОШ, в ходе которой установлено, что в здании и помещениях учреждения, расположенного по адресу: <адрес> выявлены нарушения требований пожарной безопасности, предусмотренные Федеральным законом от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», Правилами противопожарного режима в РФ, (утвержденные Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №), СП 4.13130.2013 изм. Приложение № 1, СП 1.13130.2020, а именно:

1. Люк выхода на чердак, расположенный в закрытой лестничной клетке в потолочном перекрытии второго этажа, не выполнен с пределом огнестойкости не менее чем ЕI-30 (противопожарной второго типа).

2. Двери складских помещений в здании столовой не выполнены с пределом огнестойкости не менее чем ЕI-30 (противопожарными второго типа).

3. У эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из здания столовой, а также из спортивного зала в коридор первого этажа, устроены пороги, которые не оборудованы пандусами с уклоном 1:6.

4. Для складских и производственных помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые необходимо обозначить на дверях данных помещений с наружной стороны.

5.Металлические косоуры лестничных маршей и открытые несущие металлические элементы лестничных площадок, не выполнены с пределом огнестойкости не менее чем R-45.

6. В помещении спортивного зала элементы потолочного перекрытия выполнены с пределом огнестойкости менее чем REI-45.

7. Помещение музея, отнесённое к классу функциональной пожарной опасности Ф 2.2. не отделено от помещений общеобразовательной организации класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1. противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее чем ЕI-30 (противопожарными второго типа).

Не согласившись с постановлением должностного лица, представитель МАОУ Ильинская СОШ ФИО2 обратилась с жалобой, в которой указала, что ДД.ММ.ГГГГ школе было выдано предписание № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности. За период с 2021 года по 2023 год предписание частично было выполнено. В 2023 году в школе осуществлялись работы по капитальному ремонту здания, в рамках программы «Развитие системы образования и реализация молодежной политики в Свердловской области». В перечень работ по капитальному ремонту входит ремонт кабинетов, общешкольных помещений и мест общего пользования. Выполнение работ, направленных на устранение выявленных нарушений требований пожарной безопасности, не входило в указанный перечень работ по капитальному ремоPAGE \* MERGEFORMAT2ту. Из-за больших финансовых затрат данные работы будут выполнены в 2025 и 2026 годах. Полагает наложение административного штрафа на юридическое лицо нецелесообразным, так как это приведет к оттягиванию выполнения требуемых работ, направленных на устранение нарушений пожарной безопасности. Просила постановление должностного лица отменить.

В судебном заседании представитель МАОУ Ильинская СОШ ФИО2 на доводах жалобы настаивала в полном объеме, пояснив, что в настоящее время часть указанных нарушений устранена.

Защитник Перевощикова Е.В. в судебном заседании доводы, изложенные в жалобе поддержала в полном объеме.

Участвующий в судебном заседании заместитель Главного государственного инспектора ГО Сухой Лог, ГО Богданович по пожарному надзору, начальника ОНД и ПР ГО Сухой Лог, ГО Богданович УНД и ПР Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 пояснил, что в ходе внеплановой проверки образовательного учреждения были выявлены нарушения требований пожарной безопасности, которые существуют длительное время. Выявленные нарушения представляют угрозу жизни и здоровью для детей, обучающихся в школе. Считает, что оснований для отмены постановления не имеется.

Проверив материалы дела об административном правонарушении, суд приходит к следующим выводам:

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (ст. 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Частью 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных ст. ст. 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и ч. ч. 6, 6.1 и 7 настоящей статьи.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров; требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности; нарушение требований пожарной безопасности - невыполнение или ненадлежащее выполнение требований пожарной безопасности.

Федеральный закон от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" определяет основные положения технического регулирования в области пожарной безопасности, устанавливает общие требования пожарной безопасности к объектам защиты, в том числе к зданиям и сооружениям, производственным объектам, пожарно-технической продукции и продукции общего назначения, которые являются обязательными для исполнения, в том числе при эксплуатации объектов защиты.

Статья 4 Технического регламента предусматривает, что техническое регулирование в области пожарной безопасности представляет собой: установление в нормативных правовых актах Российской Федерации и нормативных документах по пожарной безопасности требований пожарной безопасности к продукции, процессам проектирования, производства, эксплуатации, хранения, транспортирования, реализации и утилизации; правовое регулирование отношений в области применения и использования требований пожарной безопасности; правовое регулирование отношений в области оценки соответствия. Одновременно с этим устанавливает нормативные правовые акты Российской Федерации по пожарной безопасности, к которым относятся технические регламенты, принятые в соответствии с Федеральным законом "О техническом регулировании", федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, устанавливающие обязательные для исполнения требования пожарной безопасности. К нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона.

При этом к нормативным документам по пожарной безопасности относятся национальные стандарты, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности, применение которых обеспечивает соблюдение требований настоящего Федерального закона (п. 1 ч. 3 ст. 4 Федерального закона № 123-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены Правила противопожарного режима в Российской Федерации, согласно п.1 которых настоящие Правила устанавливают требования пожарной безопасности, определяющие порядок поведения людей, порядок организации производства и (или) содержания территорий, зданий, сооружений, помещений организаций и других объектов защиты (далее - объекты защиты) в целях обеспечения пожарной безопасности.

Согласно положениям ст.58, ст.87 и ст.88 Федерального закона от ДД.ММ.ГГГГ № 123-ФЗ "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" огнестойкость и класс пожарной опасности строительных конструкций должны обеспечиваться за счет их конструктивных решений, применения соответствующих строительных материалов, а также использования средств огнезащиты.

Требуемые пределы огнестойкости строительных конструкций, выбираемые в зависимости от степени огнестойкости зданий и сооружений, приведены в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Степень огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков должна устанавливаться в зависимости от их этажности, класса функциональной пожарной опасности, площади пожарного отсека и пожарной опасности происходящих в них технологических процессов.

Пределы огнестойкости строительных конструкций должны соответствовать принятой степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков. Соответствие степени огнестойкости зданий, сооружений и пожарных отсеков и предела огнестойкости применяемых в них строительных конструкций приведено в таблице 21 приложения к настоящему Федеральному закону.

Части зданий, сооружений, пожарных отсеков, а также помещения различных классов функциональной пожарной опасности должны быть разделены между собой ограждающими конструкциями с нормируемыми пределами огнестойкости и классами конструктивной пожарной опасности или противопожарными преградами. Требования к таким ограждающим конструкциям и типам противопожарных преград устанавливаются с учетом классов функциональной пожарной опасности помещений, величины пожарной нагрузки, степени огнестойкости и класса конструктивной пожарной опасности здания, сооружения, пожарного отсека.

Пределы огнестойкости и типы строительных конструкций, выполняющих функции противопожарных преград, соответствующие им типы заполнения проемов и тамбур-шлюзов приведены в таблице 23 приложения к настоящему Федеральному закону.

Пределы огнестойкости для соответствующих типов заполнения проемов в противопожарных преградах приведены в таблице 24 приложения к настоящему Федеральному закону.

Согласно п.12, п.18, п.25, п.27 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ №, руководитель организации обеспечивает категорирование по взрывопожарной и пожарной опасности, а также определение класса зоны в соответствии с главами 5, 7 и 8 Федерального закона "Технический регламент о требованиях пожарной безопасности" помещений (пожарных отсеков) производственного и складского назначения и наружных установок с обозначением их категорий (за исключением помещений категории Д по взрывопожарной и пожарной опасности) и классов зон на входных дверях помещений с наружной стороны и на установках в зоне их обслуживания на видном месте.

Двери (люки) чердачных помещений, а также технических этажей, подполий и подвалов, в которых по условиям технологии не предусмотрено постоянное пребывание людей, закрываются на замок. На дверях (люках) указанных помещений размещается информация о месте хранения ключей.

В случае установления требований пожарной безопасности к строительным конструкциям по пределам огнестойкости, классу конструктивной пожарной опасности и заполнению проемов в них, к отделке внешних поверхностей наружных стен и фасадных систем, применению облицовочных и декоративно-отделочных материалов для стен, потолков и покрытия полов путей эвакуации, а также зальных помещений на объекте защиты должна храниться документация, подтверждающая пределы огнестойкости, класс пожарной опасности и показатели пожарной опасности примененных строительных конструкций, заполнений проемов в них, изделий и материалов.

При эксплуатации эвакуационных путей, эвакуационных и аварийных выходов запрещается: а) устраивать на путях эвакуации пороги (за исключением порогов в дверных проемах), устанавливать раздвижные и подъемно-опускные двери и ворота без возможности вручную открыть их изнутри и заблокировать в открытом состоянии, вращающиеся двери и турникеты, а также другие устройства, препятствующие свободной эвакуации людей, при отсутствии иных (дублирующих) путей эвакуации либо при отсутствии технических решений, позволяющих вручную открыть и заблокировать в открытом состоянии указанные устройства. Допускается в дополнение к ручному способу применение автоматического или дистанционного способа открывания и блокирования устройств;

б) размещать мебель (за исключением сидячих мест для ожидания) и предметы (за исключением технологического, выставочного и другого оборудования) на путях эвакуации, у дверей эвакуационных и аварийных выходов, в переходах между секциями, у выходов на крышу (покрытие), а также демонтировать лестницы, поэтажно соединяющие балконы и лоджии, лестницы в приямках, блокировать люки на балконах и лоджиях квартир;

в) устраивать в тамбурах выходов из зданий (за исключением квартир и индивидуальных жилых домов) сушилки и вешалки для одежды, гардеробы, а также хранить (в том числе временно) инвентарь и материалы;

г) фиксировать самозакрывающиеся двери лестничных клеток, коридоров, холлов и тамбуров в открытом положении (если для этих целей не используются устройства, автоматически срабатывающие при пожаре), а также снимать их;

д) изменять направление открывания дверей, за исключением дверей, открывание которых не нормируется или к которым предъявляются иные требования.

В соответствии с п. 4.3.5 Свода правил СП 1.13130 "Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы" в полу на путях эвакуации, как правило, не допускаются перепады высот менее 0,45 м и выступы, за исключением порогов в дверных проемах высотой не более 50 мм и иной высоты для специально оговоренных случаев. При наличии таких перепадов и выступов, в местах перепада высот следует предусматривать лестницы с числом ступеней не менее трех или пандусы с уклоном не более 1:6. Требования к минимальному количеству ступеней не распространяются на проходы со ступенями между рядами мест в зрительных залах, спортивных сооружениях и аудиториях, а также на сооружения наружных крылец.

На основании решения начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области от ДД.ММ.ГГГГ, согласованного с Прокуратурой Свердловской области, проведена внеплановая выездная проверка в отношении юридического лица МАОУ Ильинская СОШ, расположенного в <адрес>., с целью контроля за исполнением ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности.

Согласно протоколу осмотра от ДД.ММ.ГГГГ, акту выездной проверки от ДД.ММ.ГГГГ № обнаружено неисполнение ранее выданного предписания от ДД.ММ.ГГГГ № об устранении нарушений обязательных требований пожарной безопасности, а именно:

1) люк выхода на чердак, расположенный в закрытой лестничной клетке в потолочном перекрытии второго этажа, не выполнен с пределом огнестойкости не менее чем ЕI-30 (противопожарной второго типа).

2) двери складских помещений в здании столовой не выполнены с пределом огнестойкости не менее чем ЕI-30 (противопожарными второго типа).

3) у эвакуационного выхода, ведущего непосредственно наружу из здания столовой, а также из спортивного зала в коридор первого этажа, устроены пороги, которые не оборудованы пандусами с уклоном 1:6.

4) для складских и производственных помещений не определена категория по взрывопожарной и пожарной опасности, а также класс зоны в соответствии с главами 5,7 и 8 Федерального закона «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», которые необходимо обозначить на дверях данных помещений с наружной стороны.

5) металлические косоуры лестничных маршей и открытые несущие металлические элементы лестничных площадок, не выполнены с пределом огнестойкости не менее чем R-45.

6) в помещении спортивного зала элементы потолочного перекрытия выполнены с пределом огнестойкости менее чем REI-45.

7) помещение музея, отнесённое к классу функциональной пожарной опасности Ф 2.2. не отделено от помещений общеобразовательной организации класса функциональной пожарной опасности Ф 4.1. противопожарными дверями с пределом огнестойкости не менее чем ЕI-30 (противопожарными второго типа).

Факт совершения МАОУ Ильинская СОШ административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и его виновность подтверждаются совокупностью вышеисследованных в судебном заседании доказательств, которым должностным лицом дана оценка в совокупности с другими материалами дела на предмет допустимости, достоверности, достаточности в соответствии с требованиями статьи 26.11 КоАП РФ.

Совокупность исследованных доказательств является достаточной для установления вины юридического лица в совершении вменяемого ему правонарушения.

Принимая во внимание изложенное, действия МАОУ Ильинская СОШ правильно квалифицированы по части 1 статьи 20.4 КоАП РФ.

Вопреки доводам жалобы обстоятельства совершения административного правонарушения подтверждаются совокупностью всех доказательств, представленных в материалы дела, а также пояснениями должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении.

Порядок и сроки давности привлечения МАОУ Ильинская СОШ к административной ответственности соблюдены.

По результатам рассмотрения дела об административном правонарушения уполномоченным должностным лицом вынесено постановление по делу об административном правонарушении, в котором содержатся все сведения, предусмотренные ст. 29.10 КоАП РФ, отражено событие правонарушения, квалификация деяния, приведены обстоятельства, установленные при рассмотрении дела. Выводы, изложенные в постановлении, мотивированы.

Недостаточное бюджетное финансирование не является основанием для освобождения учреждения от исполнения обязанностей по соблюдению требований пожарной безопасности, в том числе с учетом характера и степени общественной опасности вмененного административного правонарушения, поскольку невыполнение требований пожарной безопасности может повлечь негативные последствия, приводит к недопустимому риску для жизни и здоровья людей.

При этом суд учитывает, что предписание об устранении нарушений первоначально выдано учреждению ДД.ММ.ГГГГ, при этом доказательств того, что предпринимались достаточные меры по своевременному исполнению предписания, не представлено, часть выявленных нарушений устранена лишь после внеплановой проверки.

Каких-либо исключительных обстоятельств, позволяющих признать правонарушение малозначительным, не установлено.

Наказание назначено юридическому лицу в соответствии с санкцией части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере, предусмотренном санкцией статьи.

При назначении наказания должностным лицом были учтены характер и степень опасности совершенного административного правонарушения, объектом которого являются общественные отношения в сфере пожарной безопасности, данных о лице, привлеченном к ответственности.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ некоммерческим организациям, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II указанного Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 названного Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

Наличие условий, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ, в рассматриваемом случае не установлено, поскольку неисполнение требований правил пожарной безопасности создает непосредственную угрозу жизни и здоровью лиц, находящихся в таком здании, в связи с чем оснований для замены наказания в виде административного штрафа предупреждением не установлено.

В соответствии с ч. 3.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса либо соответствующей статьей или частью статьи закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

Таким образом, существенное значение для решения вопроса о назначении наказания имеет соблюдение баланса публичных и частных интересов в рамках производства по делу об административном правонарушении, что гарантирует тем самым адекватность порождаемых последствий для лица, привлекаемого к административной ответственности, тому вреду, который причинен в результате административного правонарушения.

Законодатель, установив в ст. 4.1 КоАП РФ требования при назначении административного наказания, тем самым предоставил возможность судье, органу, должностному лицу, рассматривающим дело об административном правонарушении, индивидуализировать наказание в каждом конкретном случае.

Приведенные данные, оцениваемые в совокупности, указывают на то, что в создавшихся условиях назначение образовательному учреждению административного наказания в виде административного штрафа в размере 320 000 рублей может свидетельствовать о необеспечении баланса основных прав лица и общего интереса, а также избыточном ограничении прав юридического лица.

При таких обстоятельствах состоявшиеся по делу постановление должностного лица подлежит изменению, а размер назначенного административного штрафа снижению до 150 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 30.6, 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,

решил:

постановление заместителя Главного государственного инспектора городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович по пожарному надзору, заместителя начальника отдела надзорной деятельности и профилактической работы городского округа Сухой Лог, городского округа Богданович Управления надзорной деятельности и профилактической работы Главного управления МЧС России по Свердловской области ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении Муниципального автономного общеобразовательного учреждения Ильинская средняя общеобразовательная школа изменить, снизить размер назначенного наказания до 150 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, жалобу удовлетворить частично.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения с подачей жалобы через Богдановичский городской суд

Судья Богдановичского

городского суда А.Н. Бабинов