Решение № 2-177/2020 2-177/2020~М-141/2020 М-141/2020 от 25 мая 2020 г. по делу № 2-177/2020

КОПИЯ

Дело № 2-177/2020


Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

Приаргунский районный суд Забайкальского края в составе:

председательствующего судьи Помигуева В.В.,

при секретаре Резановой Н.Г.,

с участием:

помощника прокурора Приаргунского района Забайкальского края Перфильевой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в поселке Приаргунск 26 мая 2020 года гражданское дело по исковому заявлению прокурора Приаргунского района Забайкальского края в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к муниципальному бюджетному дошкольному образовательному учреждению детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск, администрации муниципального района «Приаргунский район» об обязывании к действию,

У С Т А Н О В И Л:

Прокурор Приаргунского района Забайкальского края обратился в суд с указанным иском, ссылаясь на то, что в результате проведенной прокуратурой проверки соблюдения законодательства о социальной защите инвалидов в общеобразовательных организациях установлено следующее.

Муниципальным бюджетным дошкольным образовательным учреждением детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск оказываются образовательные услуги. Здание МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск не оснащено вывесками с названием организации, графиком работы организации, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне. Указанные нарушения стали возможны по причине недостаточного финансирования учредителем – администрацией муниципального района «Приаргунский район».

Данное нарушение влечет за собой нарушение гарантированного права на общедоступность образования в Российской Федерации, ущемляет права детей и их родителей, являющихся инвалидами, а также имеющих отклонения по зрению, препятствует надлежащей реализации государственной политики в сфере образования.

Прокурор с учетом уточнений просит обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск в срок до 1 ноября 2020 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля; обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск для устранения нарушений законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

В судебном заседании прокурор на уточненных требованиях настаивал, просил иск удовлетворить.

В судебное заседание представитель ответчика МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск не явился, представитель ответчика ФИО2 просила рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика, возражений по иску не выразила.

В судебное заседание представитель ответчика администрации муниципального района «Приаргунский район» не явился, представитель ФИО3, действующий на основании доверенности, просил рассмотреть дело в отсутствие их представителя, возражений по иску не выразил.

В соответствии с положениями ч.5 ст.167 ГПК РФ суд рассмотрел дело в отсутствие ответчиков.

Выслушав прокурора, исследовав материалы, имеющиеся в деле, суд приходит к следующему.

Как установлено судом и следует из материалов дела, МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск является юридическим лицом и осуществляет образовательную деятельность.

В соответствии с п.1.4 Устава МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск учредителем учреждения является муниципальный район «Приаргунский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район».

Прокуратурой Приаргунского района проведена проверка исполнения требований законодательства о социальной защите инвалидов в общеобразовательных организациях района.

В ходе проверки, проведенной прокуратурой Приаргунского района, было установлено, что здание, используемое МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск по адресу: <...>, не отвечает требованиям законодательства о социальной защите инвалидов в части обеспечения их прав на доступное пользование объектами социальной инфраструктуры. Так, на здании отсутствует информационная вывеска с названием организации, графиком работы, выполненная рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Указанные обстоятельства подтверждаются материалами дела и не отрицаются ответчиками.

Установлено, что 13 июня 2019 года прокурором Приаргунского района Забайкальского края главе муниципального района «Приаргунский район» Забайкальского края и председателю Комитета образования администрации муниципального района «Приаргунский район» было направлено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д.29-32).

Из ответа главы муниципального района «Приаргунский район» прокурору Приаргунского района следует, что образовательные учреждения района не оборудованы мнемосхемами, вывесками с названиями образовательных учреждений, графиком работы организаций, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д.34).

Из ответа председателя Комитета образования администрации муниципального района «Приаргунский район» прокурору Приаргунского района следует, что образовательные учреждения района не оборудованы мнемосхемами, вывесками с названиями образовательных учреждений, графиком работы организаций, планами зданий, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне (л.д.33).

В соответствии с п. 2 ст. 7 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации обеспечивается государственная поддержка инвалидов и пожилых граждан, развивается система социальных служб, устанавливаются гарантии социальной защиты.

Согласно п. "ж" ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации социальная защита инвалидов относится к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Как установлено ст. 2 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», социальная защита инвалидов - это система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей для участия в жизни общества.

Одной из мер социальной поддержки инвалидов является реабилитация инвалидов - система и процесс полного или частичного восстановления способностей инвалидов к бытовой, общественной, профессиональной и иной деятельности (ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ).

Социально-средовая реабилитация, как следует из содержания частей 2 и 3 ст. 9 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ, - одно из направлений реабилитации инвалидов, предусматривающее, в том числе социально-бытовую адаптацию.

Согласно ст. 15 Федерального закона «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям). Обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной инфраструктуры, учитывая его социальную значимость, является одной из важнейших целевых задач при создании и ведении социальной политики в Российской Федерации.

К объектам социальной, транспортной и инженерной инфраструктур, подлежащим оснащению специальными приспособлениями и оборудованием для свободного передвижения и доступа инвалидов и других маломобильных групп населения, относятся, в числе прочего, здания социального значения, административные здания и сооружения.

В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов.

Закрепленная в абз. 6 ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 года № 181-ФЗ льгота предполагает дублирование необходимой для инвалидов звуковой и зрительной информации, а также надписей, знаков и иной текстовой и графической информации знаками, выполненными рельефно-точечным шрифтом Брайля, допуск сурдопереводчика и тифлосурдопереводчика.

Требования к самим объектам социальной инфраструктуры содержатся в принятом во исполнение Градостроительного кодекса Российской Федерации, Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» и Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения», утвержденных приказом Минрегиона России от 27.12.2011 № 605. В данных правилах использование для изложения информации шрифта Брайля - специального рельефного шрифта для лиц с полной потерей зрения (незрячих) и слабовидящих, - названо одним из основных средств адаптации среды для соответствующей категории маломобильных лиц.

В соответствии со статьей 5 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» право на образование в Российской Федерации гарантируется независимо от места жительства, а также других обстоятельств. В Российской Федерации гарантируются общедоступность и бесплатность в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами дошкольного, начального общего, основного общего и среднего общего образования.

Согласно пункту 2 части 3 статьи 28 Федерального закона «Об образовании в Российской Федерации» материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, в том числе в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами, федеральными государственными требованиями, образовательными стандартами отнесено к компетенции образовательной организации.

В силу положений Федерального закона от 29 декабря 2012 г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (пункт 2 части 6 статьи 28).

Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством Российской Федерации порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации (часть 7 статьи 28 названного выше федерального закона).

В силу пп. «а» п. 4 приказа Министерства образования и науки РФ от 09.11.2015 N 1309 «Об утверждении Порядка обеспечения условий доступности для инвалидов объектов и предоставляемых услуг в сфере образования, а также оказания им при этом необходимой помощи» руководителями органов и организаций, предоставляющих услуги в сфере образования, должно обеспечиваться наличие при входе в объект вывески с названием организации, графиком работы организации, плана здания, выполненных рельефно-точечным шрифтом Брайля и на контрастном фоне.

Учитывая изложенное, суд приходит к выводу о том, что здание МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск является объектом социальной инфраструктуры и на него в полной мере распространяются требования вышеназванных норм, в силу которых помещения учреждений образования должны быть приспособлены для доступа инвалидов.

Несоблюдение вышеуказанных требований действующего законодательства является нарушением прав и свобод граждан, установленных ст. ст. 7, 18, 19 и 45 Конституции Российской Федерации, поскольку обеспечение беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социального назначения является одним из способов обеспечения их права на достойную жизнь и свободное развитие.

Таким образом, суд полагает, что исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края подлежат удовлетворению.

Согласно Уставу МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск учредителем данного учреждения и собственником его имущества является муниципальное образование - муниципальный район «Приаргунский район». Функции и полномочия учредителя осуществляет администрация муниципального района «Приаргунский район (пункт 1.4 Устава). Финансирование деятельности МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск осуществляется учредителем в соответствии с утвержденным бюджетом муниципального района (п. 6.1 Устава).

Учитывая финансовое положение МБДОУ детский сад «Гуранёнок», отсутствие собственных средств на финансирование мероприятий по организации работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля, суд полагает необходимым обязать учредителя - администрацию муниципального района «Приаргунский район» осуществить финансирование этих мероприятий.

При принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных средств, если данные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого это решение суда должно быть исполнено.

Принимая во внимание позицию процессуального истца, финансовые возможности ответчика, иные обстоятельства, учитывая, что мероприятия по организации работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля требуют затрат времени и средств, суд полагает необходимым установить срок, в течение которого ответчик МБДОУ детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск должен устранить допущенные нарушения требований о социальной защите инвалидов. Суд считает, что заявленный прокурором срок до 1 ноября 2020 года является разумным.

При этом суд также учитывает финансовую ситуацию в районе и считает, что срок для исполнения администрацией муниципального района «Приаргунский район» обязанности по финансированию вышеуказанных мероприятий в течение шести месяцев со дня вступления решения в законную силу, является обоснованным и разумным.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 194-199 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Исковые требования прокурора Приаргунского района Забайкальского края удовлетворить.

Обязать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск в срок до 1 ноября 2020 года организовать работы по обеспечению беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля.

Обязать администрацию муниципального района «Приаргунский район» профинансировать муниципальное бюджетное дошкольное образовательное учреждение детский сад «Гуранёнок» п.Приаргунск для устранения нарушений законодательства в части обеспечения беспрепятственного доступа к информации лицам, имеющим ограничения по зрению, в части установки информационного табло (тактильной таблички) с наименованием учреждения, графиком работы с плосковыпуклым шрифтом и текстом, с использованием рельефно-точечного шрифта Брайля в течение шести месяцев с момента вступления настоящего решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Забайкальский краевой суд путем подачи апелляционной жалобы через Приаргунский районный суд в течение месяца со дня вынесения решения суда в окончательной форме.

Председательствующий: подпись

Решение изготовлено в окончательной форме 29 мая 2020 года.

«КОПИЯ ВЕРНА»

Судья Помигуев В.В.___________

Секретарь суда

______________ФИО1

«_____»_______________20___ г.

<данные изъяты>

Подлинник документа подшит в гражданском деле №2-177/2020 (УИД)№ Приаргунского районного суда.