Решение № 12-250/2020 от 8 сентября 2020 г. по делу № 12-250/2020

Дело № 12-1-250/20120

УИД 64RS0045-01-2020-004207-47


Решение

09 сентября 2020 года город Энгельс

Судья Энгельсского районного суда Саратовской области Гаевская Н.В.,

при секретаре Поповой А.В.,

рассмотрев жалобу генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Звездный» ФИО1 на постановление министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Звездный» ФИО1,

установил:

постановлением министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 03 июля 2020 года генеральный директор общества с ограниченной ответственностью «Звездный» (далее Общество, ООО «Звездный») ФИО1 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), с назначением административного наказания в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Генеральный директор ООО «Звездный» обратился в Энгельсский районный суд с жалобой, в которой просит постановление отменить.

В обоснование жалобы ссылается на тяжелое материальное положение, совершение административного правонарушения впервые. Кроме того, ссылается на отсутствие ущерба, причиненного собственникам многоквартирных домов.

В судебном заседании ФИО1 доводы, изложенные в жалобе поддержал, дополнительно пояснив, что все указанные в постановлении по делу об административном правонарушении факты устранены, в подтверждение чего представил соответствующие квитанции о перерасчете. Просил учесть, что в настоящее время является безработным.

Представитель комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области представил в суд отзыв на жалобу, в которой просил постановление комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области (далее Комитет) от 03 июля 2020 года оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «Звездный» без удовлетворения. Жалобу рассмотреть в отсутствие представителя Комитета.

Заслушав ФИО1, рассмотрев доводы, изложенные в отзыве, изучив поступившие материалы дела, прихожу к следующему выводу.

В соответствии с положениями ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ завышение регулируемых государством цен (тарифов, расценок, ставок и тому подобного) на продукцию, товары либо услуги, предельных цен (тарифов, расценок, ставок, платы и тому подобного), завышение установленных надбавок (наценок) к ценам (тарифам, расценкам, ставкам и тому подобному), по табачным изделиям завышение максимальной розничной цены, указанной производителем на каждой потребительской упаковке (пачке), за исключением случаев, предусмотренных частью 4 статьи 14.4.2 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа, в частности, на должностных лиц в размере пятидесяти тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет.

В соответствии со статьей 157 ЖК РФ размер платы за коммунальные услуги рассчитывается исходя из объема потребляемых коммунальных услуг, определяемого по показаниям приборов учета, а при их отсутствии - исходя из нормативов потребления коммунальных услуг, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 3 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 (далее Правила) установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306, нормативы потребления коммунальных услуг и нормативы потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме утверждаются органами государственной власти субъектов Российской Федерации, уполномоченными в порядке, предусмотренном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

В соответствии с постановлением Правительства Саратовской области от 12.04.2007 № 169-П «Вопросы комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области» Комитет является органом исполнительной власти Саратовской области, уполномоченным осуществлять государственное регулирование тарифов (цен) на электрическую, тепловую энергию (мощность), в области обращения с твердыми коммунальными отходами, установление тарифов в сфере водоснабжения, водоотведения, государственный контроль (надзор) в этих сферах в соответствии с федеральным законодательством, утверждение нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме, а также осуществлять отдельные полномочия при регулировании тарифов на услуги транспорта, разработке предложений по установлению предельного размера платы за проведение технического осмотра, осуществление контроля за соблюдением установленного предельного размера платы, а также контроля за соблюдением установленного размера платы за выдачу дубликата диагностической карты на бумажном носителе, регулировании торговых наценок к ценам на продукцию (товары), реализуемую (реализуемые) на предприятиях общественного питания при образовательных организациях и обращении лекарственных препаратов. Одной из основных функций Комитета является осуществление в рамках предоставленных полномочий утверждения нормативов потребления коммунальных услуг, нормативов потребления коммунальных ресурсов, потребляемых при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме.

Так, постановлением Комитета от 27.04.2018 № 15/2 «Об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Саратовской области» утвержден и введен в действие с 08.05.2018 норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории области.

Согласно пункту 42 Правил № 354 размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю в жилом помещении, оборудованном индивидуальным или общим (квартирным) прибором учета, и в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из показаний приборов учета горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды и отсутствии технической возможности установки такого прибора учета, и в случае установления двухкомпонентных тарифов на горячую воду размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, определяется в соответствии с формулой 23 приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления горячей воды.

При отсутствии индивидуального или общего (квартирного) прибора учета горячей воды и в случае наличия обязанности установки такого прибора учета размер платы за коммунальную горячему водоснабжению, предоставленную потребителю за расчетный период в жилом помещении, которое не оснащено такими приборами учета, определяется по формуле 23(1) приложения № 2 к Правилам № 354 исходя из норматива потребления горячей воды с применением повышающего коэффициента..

Судом установлено, что ООО «Звездный» является регулируемой организацией, оказывающей услуги по передаче тепловой энергии, а также по горячему водоснабжению на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенной Прокуратурой Саратовской области совместно с Государственной жилищной инспекцией Саратовской области проверки исполнения требований законодательства Российской Федерации при определении размера платы за коммунальную услугу - горячее водоснабжение в жилых многоквартирных домах №№ 7 и 11 по ул. Гагарина р.п. Приволжский Энгельсского муниципального района Саратовской области, было установлено, что начисление платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению жителям указанных многоквартирных домов с апреля 2017 года по апрель 2020 года производилось с нарушениями требований ЖК РФ и Правил.

Кроме того, проверкой установлено, что размер платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, предоставленную в жилые помещения за расчетные периоды с октября 2019 года по апрель 2020 года, определялся с нарушением требований пункта 42 Правил № 354, начисленный размер платы не соответствовал размеру, определяемому по формулам 23, 23(1) приложения № 2 Правил - применялся норматив расхода тепловой энергии, используемой на подогрев воды в целях предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению, не соответствующий нормативу, установленному постановлением Комитета от 27.04.2018 № 15/2, а именно завышен.

В соответствии с постановлением Комитета от 27.04.2018 № 15/2 норматив расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Энгельсского муниципального района Саратовской области с 01.01.2019 по 31.12.2020 составляет 0,05100 Гкал на 1 куб. м., тогда как ООО «Звездный» применялся норматив 0,05457 Гкал на 1 куб. м.

Данные нарушения привели к завышению платы за коммунальную услугу по горячему водоснабжению, порядка ценообразования, а также превышение норматива, установленного постановлением Комитета от 27.04.2018 № 15/2 «Об утверждении норматива расхода тепловой энергии на подогрев холодной воды для предоставления коммунальной услуги по горячему водоснабжению на территории Саратовской области» (с изменениями, внесенными постановлениями Комитета от 20.07.2018 № 26/2, от 07.12.2018 № 52/33, от 31.01.2020 № 2/1, от 28.02.2020 № 5/5).

Результаты проверки генеральным директором ООО «Звездный» ФИО1 не оспаривались.

Указанные обстоятельства послужили основанием для оставления в отношении генерального директора ООО «Звездный» протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 КоАП РФ и вынесения оспариваемого постановления.

Факт совершения генеральным директором Общества административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ, подтверждается совокупностью представленных в дело доказательств, которым должностным лицом при рассмотрении дела дана надлежащая правовая оценка по правилам статьи 26.11 КоАП РФ.

В соответствии со статьей 2.4 КоАП РФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей. При этом в соответствии с примечанием к вышеуказанной норме совершившие административные правонарушения в связи с выполнением организационно-распорядительных или административно-хозяйственных функций руководители и другие работники иных организаций, физические лица, являющиеся учредителями (участниками) юридических лиц, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, генеральный директор Общества обоснованно привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.14.6 КоАП РФ.

Несогласие заявителя с этими выводами и оценкой имеющихся в деле доказательств, с толкованием должностным лицом норм КоАП РФ и законодательства, подлежащих применению в деле, основанием для отмены или изменения обжалуемого акта не является.

В соответствии с требованиями статьи 24.1 КоАП РФ при рассмотрении дела об административном правонарушении на основании полного и всестороннего анализа собранных по делу доказательств установлены все юридически значимые обстоятельства совершения административного правонарушения, предусмотренные статьей 26.1 данного Кодекса. Нарушений принципов презумпции невиновности и законности, закрепленных в статьях 1.5, 1.6 КоАП РФ, при рассмотрении дела не допущено.

Постановление о назначении административного наказания за совершение административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст.14.6 КоАП РФ в отношении генерального директора ООО «Звездный» вынесено в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, является законным и обоснованным.

Обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении, предусмотренных статьей 24.5 КоАП РФ, не установлено.

Вместе с тем, имеются основания для изменения состоявшихся по делу постановлений в части назначенного должностному лицу наказания.

В соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, личностью и имущественным положением привлекаемого к административной ответственности физического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях либо жалобы, протесты на постановления и (или) решения по делам об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела II настоящего Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для граждан составляет не менее десяти тысяч рублей, а для должностных лиц - не менее пятидесяти тысяч рублей.

В силу ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с ч. 2.2 ст. 4.1 КоАП РФ размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для граждан или должностных лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела II КоАП РФ.

Принимая во внимание принятие мер по устранению обстоятельств, послуживших причиной привлечения к ответственности, с учетом характера совершенного правонарушения, а также финансового положения ФИО1, подтвержденного документально, назначенное ему административное наказание в виде административного штрафа в размере, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 14.6 КоАП РФ, не соответствует характеру совершенного им административного правонарушения, конкретным обстоятельствам дела и может повлечь избыточное ограничение имущественных прав и интересов, а потому подлежит снижению ниже низшего предела, предусмотренного санкцией данной статьи, но до размера не менее половины минимального размера, предусмотренного санкцией.

Руководствуясь пунктом 2 части 1 статьи 30.7 КоАП РФ,

решил:

постановление министра области – председателя комитета государственного регулирования тарифов Саратовской области ФИО2 от 03 июля 2020 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст.14.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении генерального директора общества с ограниченной ответственностью «Звездный» ФИО1, изменить, назначив наказание с применением ч. 2.2, ч. 2.3 ст. 4.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 25 000 рублей.

В остальной части постановление оставить без изменений.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня получения его копии в Саратовский областной суд.

Судья: Н.В. Гаевская