Решение № 12-243/2019 от 20 ноября 2019 г. по делу № 12-243/2019

Дело № 12-243/2019


РЕШЕНИЕ

ст. Северская Краснодарского края 21 ноября 2019 года

Судья Северского районного суда Краснодарского края Сурмениди Л.Л.,

при секретаре Дробот Е.И.,

с участием представителя ООО «Афипский НПЗ» ФИО1,

рассмотрев жалобу генерального директора ООО «Афипский НПЗ» на постановление инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.09.2019 года по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ,

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея ФИО2 от 19.09.2019 года № 05-06-408-П-2 юридическое лицо ООО «Афипский НПЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, и назначено наказание в виде предупреждения.

Не согласившись с указанным постановлением, генеральный директор ООО «Афипский НПЗ» ФИО3 обратился в суд с жалобой, в которой просит отменить постановление Росприроднадзора от 19.09.2019 года.

В обоснование жалобы указано, что Росприроднадзором не верно трактуются нормы экологического законодательства, не учтен факт наличия на территориях Общества системы производственной промышленно-ливневой канализации. Все технологические установки и оборудование на площадках № 1 и 2 располагаются на бетонированных отбортованных площадках, оборудованных стоком в промливневую канализацию с отводом загрязненных промливневых вод на очистные сооружения. Как следствие, система производственной промливневой канализации является мероприятием по охране окружающей среды. Возможные протечки и проливы нефтепродуктов на почву исключены. ООО «Афипский НПЗ» в рамках исполнения положений Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 года № 19 «О введении в действие Санитарных правил - СП 2.1.5.1059-01» выполняется производственный контроль при эксплуатации водозаборных сооружений (водозабор №1 и №2), как источника водоснабжения и организован производственный контроль на очистных сооружениях в месте расположения шламонакопителя, как объекта накопления отходов. На очистных сооружениях в районе шламонакопителя были организованы наблюдательная и фоновая скважины. Скважины предназначены для ведения мониторинга качества грунтовых вод с целью выявления возможного негативного влияния на них шламонакопителя и других технологических объектов очистных сооружений. Сооружения для разработки полезных ископаемых и эксплуатация подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых, на территории ООО «Афипский НПЗ» отсутствуют. Таким образом, признаков неисполнения требований СП 2.1.5.1059-01 при проведении производственного контроля не усматривается. В ООО «Афипский НПЗ» имеется программа производственного контроля за хозяйственной деятельностью, влияющей на качество подземных (грунтовых) вод в районе очистных сооружений ООО «Афипский НПЗ» на 2016 - 2020 года. Программа согласована ТО ТУ ФС Роспотребнадзора по Краснодарскому краю в Северском, Абинском, Крымском районах. На ООО «Афипский НПЗ» отсутствует подземная инфраструктура для транспортировки нефти.

В судебном заседании представитель юридического лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении ООО «Афипский НПЗ» – ФИО1 поддержал доводы жалобы, просил суд отменить постановление Росприроднадзора от 19.09.2019 года и прекратить производство по делу в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

Представитель Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в судебное заседание не явился, о месте и времени рассмотрения жалобы уведомлён надлежащим образом. Суду представлен отзыв на жалобу ООО «Афипский НПЗ», в соответствии с которым представитель Росприроднадзора просит суд отказать в удовлетворении жалобы, постановление от 19.09.2019 года оставить без изменения, судебное заседание провести в отсутствие представителя Управления.

Выслушав объяснения представителя лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, изучив доводы жалобы и материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

На основании ст. 24.1 КоАП РФ производство по делам об административных правонарушениях должно осуществляться при всестороннем, полном, объективном выяснении всех обстоятельств дела, разрешении его в соответствии с законом.

Согласно ч. 3 ст. 30.6 КоАП РФ, судья не связан доводами жалобы и проверяют дело в полном объёме.

В соответствии со ст. 26.11 КоАП РФ, судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу.

Согласно ст. 1.5 КоАП РФ, лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В соответствии со ст. 8.1 КоАП РФ несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей.

Объектом указанного административного правонарушения выступают общественные отношения, связанные с обеспечением исполнения экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Значение терминов, образующих объект административного правонарушения, то есть «территориальное планирование», «градостроительное зонирование», «планировка территории», «архитектурно-строительное проектирование», «строительство», «капитальный ремонт», «реконструкция», «ввод в эксплуатацию», «эксплуатация», «вывод из эксплуатации», раскрывается в Градостроительном кодексе РФ.

Объективную сторону рассматриваемого административного правонарушения образуют деяния (действия или бездействие), заключающиеся в несоблюдении экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

В соответствии со ст. 4.1 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязняющие вещества, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, определяются с учетом уровня токсичности, канцерогенных и (или) мутагенных свойств химических и иных веществ, в том числе имеющих тенденцию к накоплению в окружающей среде, а также их способности к преобразованию в окружающей среде в соединения, обладающие большей токсичностью.

Перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды, устанавливается Правительством Российской Федерации.

Распоряжением Правительства РФ от 08.07.2015 № 1316-р утвержден перечень загрязняющих веществ, в отношении которых применяются меры государственного регулирования в области охраны окружающей среды. В указанном перечне указаны нефтепродукты, как загрязняющее вещество.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно ч. 1 ст. 59 Водного кодекс РФ, физические и юридические лица, деятельность которых оказывает или может оказать негативное воздействие на состояние подземных водных объектов, обязаны принимать меры по предотвращению загрязнения, засорения подземных водных объектов и истощения вод, а также соблюдать установленные нормативы допустимого воздействия на подземные водные объекты.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.07.2001 № 19 утверждены Санитарные правила СП 2.1.5.1059-01 (вместе с СП 2.1.5.1059-01. 2.1.5. Водоотведение населенных мест. Санитарная охрана водных объектов. Гигиенические требования к охране подземных вод от загрязнения. Санитарные правила. Указанные санитарные правила обязательны для соблюдения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, гражданами, деятельность которых связана с проектированием, строительством и эксплуатацией объектов по добыче питьевых подземных вод, других хозяйственных и иных объектов, деятельность которых оказывает или может оказывать влияние на состояние подземных вод, а также для организаций, осуществляющих управление и контроль в области охраны подземных вод в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Юридические лица и индивидуальные предприниматели, деятельность которых оказывает или может оказать влияние на состояние подземных вод, принимают меры по предотвращению их загрязнения.

Производственный контроль за влиянием хозяйственной деятельности на подземные воды обеспечивают юридические лица или индивидуальные предприниматели, деятельность которых прямо или косвенно оказывает влияние на качество подземных вод.

При выполнении производственного контроля следует ориентироваться на показатели, критериями для выбора которых служат данные в том числе о характере хозяйственной деятельности.

В соответствии с выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц, основной вид деятельности ООО «Афипский НПЗ» - производство нефтепродуктов, предприятие топливного профиля, целью производственной деятельности которого является переработка углеводородного сырья (нефть и газовый конденсат) с получением прямогонного бензина, дизельного топлива, топлива судового маловязкого, мазута и топливного газа.

В соответствии с постановлением старшего государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.09.2019 года № 05-06-408-П-2, 02.09.2019 года в 16 часов 00 минут в ходе проведения плановой выездной проверки установлено, что на эксплуатируемой ООО «Афипский НПЗ» территории по адресу: Краснодарский край, Северский район, пгт. Афипский, промзона (площадка № 1, 2) визуально не установлено наличие мониторинговых скважин, учитывающих динамику уровней контролируемых показателей при анализе результатов производственного контроля по направлению движения грунтовых вод, то есть до влияния объекта на грунтовые воды, документы об их наличии ООО «Афипский НПЗ» не представлены.

Постановление инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по делу об административном правонарушении от 19.09.2019 года подробно мотивировано, содержит описание обстоятельств, установленных по делу, и выводы о виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, учтены смягчающие и отягчающие административную ответственность обстоятельства, назначено наказание в пределах санкции ст. 8.1 КоАП РФ.

Помимо протокола об административном правонарушении от 12.09.2019 года, вина ООО «Афипский НПЗ» в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.1 КоАП РФ, подтверждается также материалами дела об административном правонарушении, в том числе актом проверки от 02.09.2019 г., фототаблицей, выпиской из ЕГРЮЛ.

Доводы заявителя о неверной трактовке норм экологического законодательства, не нашли своего подтверждения в ходе изучения материалов дела.

Все процессуальные документы, положенные в основу доказательств вины ООО «Афипский НПЗ» являются допустимыми, относимыми и достоверными, нарушений норм закона при их составлении судом не установлено.

Таким образом, ООО «Афипский НПЗ» обоснованно привлечено к административной ответственности по ст. 8.1 КоАП РФ, действия (бездействия) юридического лица квалифицированы верно.

Других значимых доводов, ставящих под сомнение законность и обоснованность вынесенного постановления в жалобе ООО «Афипский НПЗ» не содержится, а также не было заявлено представителем в судебном заседании, в связи с чем, жалоба представителя ООО «Афипский НПЗ» подлежит оставлению без удовлетворения.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 30.6-30.7 КоАП РФ, судья

решил:

Постановление государственного инспектора Межрегионального управления Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея от 19.09.2019 года № 05-06-408-П-2 по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 КоАП РФ, в отношении ООО «Афипский НПЗ», оставить без изменения, а жалобу генерального директора ООО «Афипский НПЗ» - без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Краснодарский краевой суд в течение десяти суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья Северского районного суда

Краснодарского края Л.Л. Сурмениди