Решение № 2А-455/2020 2А-455/2020~М-618/2020 М-618/2020 от 25 ноября 2020 г. по делу № 2А-455/2020

Дело №2а-455/2020


РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г.Покровск 26 ноября 2020 года

Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в составе: председательствующей судьи Сыроватской О.И., единолично,

с участием представителя административного истца по доверенности ФИО1,

при секретаре Постниковой М.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» к Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда об устранении нарушений трудового законодательства,

установил:

ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» обратилось в Хангаласский районный суд РС(Я) с административным иском к Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) в РС(Я) о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда № от 16.10.2020г. об устранении нарушений трудового законодательства.

В обоснование своих заявленных требований административный истец указал на то, что по результатам проверки, проведенной инспектором труда ФИО2 государственной инспекции труда, было выдано предписание ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» об устранении нарушений № от 16.10.2020г., полученное административным истцом 28.10.2020г. Административный истец не согласен в части: п.1 «Необходимо устранить нарушение ст.159 ТК РФ утвердить систему нормирования труда» срок исполнения 30.10.2020г.»; п.2 «Необходимо устранить нарушение ст.136 ТК РФ произвести выплату заработной платы в полном объеме» срок исполнения 30.10.2020г.»; п.5 «Необходимо устранить нарушение ст.236 ТК РФ произвести Работникам выплату процентов за задержку выплат, причитающихся Работникам» срок исполнения 30.10.2020г.»;

Инспектором ошибочно установлено, что необходимо устранить нарушение ст.236 ТК РФ произвести выплату компенсации всем работникам за несвоевременную выплату стимулирующих сумм по Постановлению №415 за период с апреля по августа 2020г. и по Распоряжению №129-РГ. Согласно Постановлению №415 от 02.04.2020 перечисление стимулирующих выплат напрямую зависело от их поступлений из федерального и республиканского бюджетов. В данном вопросе работодатель не нарушал установленные сроки, все выплаты предусмотренные трудовыми договорами, коллективным договором административный истец выплачивал своевременно. Нарушений ГИТ не зафиксировано. Стимулирующие выплаты за работу с ковид-19 не предусмотрены системой оплаты учреждения, соответственно за их поступление административный истец не может нести ответственность. После поступления денежных средств истец перечислял средства сразу же, т.е. без задержек. Таким образом, выводы инспектора труда являются незаконными и необоснованными. Инспектором установлены сроки исполнения предписания до 30.10.2020г. (предписание поступило к административному истцу 28.10.2020г.), что является заведомо неисполнимыми. Данные выплаты согласно распоряжению Главы РС(Я) №129-РГ являются дополнительными, выполняемая работа в обсерваторах не предусмотрена Уставом учреждения, соответственно средства для их выплат за переработку не предусмотрены учреждению. В случае правомерности требования выплат за сверхурочную работу должно быть издано соответствующее решение Главы РС(Я), что до 30.10.2020г. является неисполнимым. Таким образом, выводы инспектора труда являются незаконными и необоснованными. Просят признать предписание государственного инспектора труда в РС(Я) № от 16.10.2020г. об устранении нарушений трудового законодательства –незаконным и отменить в части пунктов 1, 2, 5 предписания.

В судебное заседание, будучи должным образом извещенными о времени и месте рассмотрения дела не явились представитель административного ответчика.

Информация о дате, времени и месте рассмотрения настоящего гражданского дела размещена в установленном п.2 ч.1 ст.14, ст.15 Федерального закона от 22.12.2008г. №262-ФЗ «Об обеспечении доступа к информации о деятельности судом в РФ» порядке на сайте Хангаласского районного суда РС(Я).

Суд на основании ч.6 ст.226 КАС РФ полагает возможным рассмотреть административное дело в отсутствие представителя административного ответчика, поскольку о времени и месте рассмотрения административного дела извещены должным образом.

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 заявленные административные исковые требования уточнил оставив требования о признании предписание государственного инспектора труда в РС(Я) № от 16.10.2020г. об устранении нарушений трудового законодательства –незаконным и отменить в части пунктов 2, 5 предписания, и ссылаясь на те же доводы, просит административный иск удовлетворить в полном объеме.

Выслушав доводы представителя административного истца, изучив материалы административного дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с ч.1 ст.218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Исходя из положений ч.2 ст.227 КАС РФ суд удовлетворяет заявленные требования об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если установит, что оспариваемое решение, действие (бездействия) нарушает права и свободы административного истца, а также не соответствует закону или иному нормативному правовому акту. В случае отсутствия указанной совокупности суд отказывает в удовлетворении требования о признании решения, действия (бездействия) незаконными.

При отсутствии хотя бы одного из названных условий решения, действия (бездействие) не могут быть признаны незаконными.

Статьей 353 ТК РФ установлено, что государственный надзор и контроль за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, всеми работодателями на территории Российской Федерации осуществляет федеральная инспекция труда.

Статьей 356 ТК РФ предусмотрен перечень полномочий федеральной инспекции труда, к которым отнесены, в частности, осуществление федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, посредством проверок, выдачи обязательных для исполнения предписаний об устранении нарушений, составления протоколов об административных правонарушениях в пределах полномочий, подготовки других материалов (документов) о привлечении виновных к ответственности в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ; ведение приема и рассмотрение жалоб и иных обращений граждан о нарушениях их трудовых прав, принятие мер по устранению выявленных нарушений и восстановлению нарушенных прав (абзацы второй и пятнадцатый).

В соответствии с абз. 6 ч.1 ст.357 ТК РФ государственные инспекторы труда при осуществлении федерального государственного надзора за соблюдением трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеют право предъявлять работодателям и их представителям обязательные для исполнения предписания об устранении нарушений трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, о восстановлении нарушенных прав работников, привлечении виновных в указанных нарушениях к дисциплинарной ответственности или об отстранении их от должности в установленном порядке.

Согласно ч.2 ст.357 ТК РФ в случае обращения профсоюзного органа, работника или иного лица в государственную инспекцию труда по вопросу, находящемуся на рассмотрении соответствующего органа по рассмотрению индивидуального или коллективного трудового спора (за исключением исков, принятых к рассмотрению судом, или вопросов, по которым имеется решение суда), государственный инспектор труда при выявлении очевидного нарушения трудового законодательства или иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, имеет право выдать работодателю предписание, подлежащее обязательному исполнению. Данное предписание может быть обжаловано работодателем в суд в течение десяти дней со дня его получения работодателем или его представителем.

Исходя из приведенных норм Трудового кодекса РФ, государственная инспекция труда, осуществляя функцию по надзору за работодателями, выявляет допущенные ими нарушения норм трудового законодательства и иных нормативных правовых актов и принимает меры по их устранению.

Как видно из материалов дела, в период с 22.09.2020г. по 16.10.2020г. на основании распоряжения и.о. руководителя Государственной инспекции труда в РС(Я) от 10.09.2020г. № с целью проверки соблюдения трудовых прав медицинских работников, работающих в условиях новой короновирусной инфекции, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница».

Согласно Акта проверки № от 16.10.2020г., в ходе проверки установлено следующее:

Приказом ГАУ РС(Я) Хангаласская ЦРБ от 18.06.2020г. №117 утверждено временное штатное расписание в количестве 666,25 шт.ед. Приказом ГАУ РС(Я) Хангаласская ЦРБ от 13.08.2020г. №1050 утверждено временное штатное расписание в количестве 666,25 шт.ед. которое вступает в силу с 13.08.2020г. Отдельного временного штатного расписания для оказания медицинской помощи пациентам с новой короновирусной инфекцией COVID-19 ГАУ РС(Я) Хангаласская ЦРБ не утверждало. Согласно пояснительной записки от 09.10.2020г. в учреждении развернуто 60 коек и в соответствии с приказом Министерства здравоохранения РС(Я) от 18.06.2020г. №01-08/507 для оказания медицинской помощи пациентам с новой короновирусной инфекцией COVID-19 привлекаются 25 шт.ед., эпидемиологическая бригада 14 шт.ед., инфекционные бригады отделения СМП 8 шт.ед., диагностическое направление 13 шт.ед. Согласно утвержденным отчетам о проведении специальной оценки условий труда в ГАУ РС(Я) Хангаласская ЦРБ от 02.07.2020г. СОУТ проведен. Подкласс условий труда установлен. Между ГАУ РС(Я) Хангаласская ЦРБ и работниками заключен коллективный договор сроком действия на 2019-2022г.. Коллективный договор зарегистрирован 30.09.2019г. за №19. Таким образом, и в соответствии со ст.159 ТК РФ системы нормирования труда устанавливается на уровне учреждения.

ГАУ РС(Я) Хангаласская ЦРБ утвержден порядок предоставления средств, источником финансового обеспечения которых являются бюджетные ассигнования государственного бюджета РС(Я) на осуществление выплат стимулирующего характера за особые условия труда и дополнительную нагрузку работникам ГКУ РС(Я) Хангаласская ЦРБ оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19 и лицам из групп риска заражения новой короновирусной инфекцией COVID-19 и привлеченным к работам в обсерваторах.

Медицинским работникам, оказывающим медицинскую помощь гражданам, у которых выявлена новая короновирусная инфекция COVID-19 за период май-сентябрь 2020г. стимулирующие выплаты установленные Постановлениями Правительства от 02.04.2020г. №415 и от 12.02.2020г. №484 и Распоряжением Главы РС(Я) от 29.03.200 №129-РГ начислены в соответствии с данными указаниями в табелях учета рабочего времени.

Из письма Министерств а здравоохранения РФ от 17.05.2020г. №16-3/И/1-3061 следует, что стимулирующие выплаты установленные Постановлениями №№484, 415, Распоряжением 129-РГ выплачивается в установленные у Работодателя сроки выплаты заработной платы.

Согласно ст.136 ТК РФ заработная плата выплачивается не реже чем каждые полмесяца. Конкретная дата выплаты заработной платы устанавливается правилами внутреннего трудового распорядка, коллективным договором или трудовым договором не позднее 15 календарных дней со дня окончания периода, за который она начислена.

Во исполнение требований ст.136 ТК РФ и п.6.3.10. коллективного договора установлены дни выплаты заработной платы, а именно дни выплаты заработной платы, за первую половину месяца 30 числа, за вторую половину месяца 15 числа месяца, следующего за расчетным.

Согласно справки от 16.10.2020г. №б/н, в связи с несвоевременным поступлением на расчетный счет Работодателя бюджетных ассигнований из федерального и регионального бюджета, у Работодателя образовалась задолженность перед Работниками:

-Стимулирующие выплаты по Постановлению №484 за сентябрь на сумму 4 970 000 руб.;

-стимулирующие выплаты по Постановлению №415 за сентябрь на сумму 3 737 868,40 руб.;

-Стимулирующие выплаты по Распоряжению №129-РГ за августа -2 193 249,84 руб., за сентябрь 2 284 937,46 руб.

Таким образом, Работодатель в нарушение ст.136 ТК РФ допускает случаи выплаты заработной платы в более поздние сроки, чем установлено коллективным договором.

В соответствии со ст. 142 ТК РФ, работодатель и (или) уполномоченные им в установленном порядке представители работодателя, допустившие задержку выплаты работникам заработной платы и другие нарушения оплаты труда, несут ответственность, в соответствии с настоящим Кодексом и иными федеральными законами.

В соответствии со ст.236 ТК РФ при нарушении работодателем установленного срока соответственно выплаты заработной платы, оплаты отпуска, выплат при увольнении и (или) других выплат, причитающихся работнику, работодатель обязан выплатить их с уплатой процентов (денежной компенсации) в размере не ниже одной сто пятидесятой действующей в это время ключевой ставки Центрального банка РФ от не выплаченных в срок сумм за каждый день задержки начиная со следующего дня после установленного срока выплаты по день фактического расчета включительно. При неполной выплате в установленный срок заработной платы и (или) других выплат, причитающихся работнику, размер процентов (денежной компенсации) исчисляется из фактически не выплаченных в срок сумм.

Размер выплачиваемой работнику денежной компенсации может быть повышен коллективным договором, локальным нормативным актом или трудовым договором. Обязанность по выплате указанной денежной компенсации возникает независимо от наличия вины работодателя.

Таким образом, обязанность по уплате работнику процентов, предусмотренных ст. 236 ТК РФ, возникает у работодателя при нарушении установленного срока выплаты причитающихся работнику сумм.

16.10.2020г. по результатам проверки государственный инспектор труда ФИО2 издала предписание № обязывающее ГАУ РС(Я) «Хангаласская центральная районная больница» в срок до 30.10.2020г. устранить нарушения трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, в том числе и оспариваемые пункты предписания, именно: п.2 «Необходимо устранить нарушение ст.136 ТК РФ произвести выплату заработной платы в полном объеме»; п.5 «Необходимо устранить нарушение ст.236 ТК РФ произвести Работникам выплату процентов за задержку выплат, причитающихся Работникам».

Статьей 360 ТК РФ предусмотрено, что предметом проверки является соблюдение требований трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, выполнение предписаний об устранении выявленных в ходе проверок нарушений и о проведении мероприятий по предотвращению нарушений норм трудового права и по защите трудовых прав граждан.

Оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу, что при проведении государственной инспекцией труда в РС(Я) проверки по распоряжению органа государственного контроля (надзора) в отношении ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» действительно были выявлены нарушения работодателем трудового законодательства и иных нормативных правовых актов, содержащих нормы трудового права, а именно работодатель допускает случаи выплаты заработной платы в более поздние сроки, чем установлено коллективным договором. Так по стимулирующим выплатам по Постановлениям Правительства РФ №484 и №415 за сентябрь 2020г. и по стимулирующим выплатам по Распоряжению Главы РС(Я) от 29.03.2020 №129-РГ за августа и сентябрь 2020г. образовалась задолженность, которые были выплачены работодателем по истечению установленных сроков выплаты заработной платы. При этом, работодатель не производит начисление и уплату процентов за задержку сумм, подлежащих выплате Работникам в силу трудового законодательства. Тем самым, в действиях (бездействиях) работодателя усматриваются нарушения требований ст.ст.136, 236 ТК РФ, в связи с чем, государственная инспекция труда в рамках предоставленных абзацем 2 статьи 356 и абзацем 6 статьи 357 ТК РФ полномочий правомерно вынесла обязательное для работодателя предписание.

Кроме того, суд приходит к выводу о том, что нарушений порядка и процедуры проведения проверки, фиксации выявленных нарушений и оформления ее результатов в процессе проведения проверки не допущено, оспариваемое предписание соответствует требованиям закона, принято государственным инспектором в пределах его компетенции по результатам выявленных в ходе проверки нарушений трудового законодательства. В связи с чем на административного истца правомерно возложена обязанность устранить нарушения, выявленные в ходе проверки должностным лицом государственной инспекции труда в РС(Я). С актом проверки, представитель ГАУ РС(Я) «Хангаласская ЦРБ» ознакомлен 19.10.2020г. и копия предписания получена им 28.10.2020г.

Таким образом, оспариваемое предписание соответствует требованиям действующего законодательства и негативных последствий, поименованных в части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, для административного истца не влечет.

При указанных обстоятельствах, заявленные административные исковые требования являются необоснованными, и подлежат отказу в удовлетворении.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.175-180, 227-228 КАС РФ, суд

решил:

В удовлетворении административных исковых требований Государственного автономного учреждения Республики Саха (Якутия) «Хангаласская центральная районная больница» к Государственной инспекции труда (по правовым вопросам) в Республике Саха (Якутия) о признании незаконным и отмене предписания государственного инспектора труда об устранении нарушений трудового законодательства – отказать.

Настоящее решение может быть обжаловано в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) через Хангаласский районный суд Республики Саха (Якутия) в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья: Сыроватская О.И.

Решение изготовлено 26.11.2020г.