Решение № 2-1449/2017 2-1449/2017~М-1320/2017 М-1320/2017 от 10 сентября 2017 г. по делу № 2-1449/2017

Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

город Кинель 11сентября 2017 года

Кинельский районный суд Самарской области в составе:

председательствующего судьи Радаевой О.И.,

при секретаре Костюк Е.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № по иску ФИО1, ФИО2 к Администрации городского округа Кинель Самарской области о признании права пользования жилым помещением по договору социального найма,

установил:

Истцы обратились в суд с иском к Администрации г.о. Кинель Самарской области, в котором просят признать за ними право пользования жилым помещением, комнатой № в доме по адресу: <адрес> на условиях договора социального найма, обязать Администрацию г.о. Кинель, заключить с ФИО1, ФИО2, договор социального найма на жилое помещение- <адрес>

Истец ФИО2 в судебное заседание не явилась, о времени и месте рассмотрения дела судом надлежаще извещена.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 – ФИО3, заявленные исковые требования своего доверителя поддержала в полном объеме и пояснила суду, что в связи с трудовыми отношениями с ОАО «***» (ранее ФГУП «***») в ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1, на основании договора найма жилого помещения в общежитии, была предоставлена комната для постоянного проживания № по адресу : <адрес>. Комната предоставлена на состав семьи из двух человек- наниматель -ФИО1 и дочь - ФИО1. На указанную комнату, на ФИО1 открыт отдельный лицевой счет. Задолженности по коммунальным услугам не имеют. В ДД.ММ.ГГГГ ОАО «РЖД» безвозмездно по договору дарения передало в собственность Администрации г.о. Кинель по передаточному акту здание общежития по адресу <адрес>. Соответственно, с указанного времени жилое помещение находится на балансе Администрации г.о. Кинель и является муниципальной собственностью. После обращения в апреле ДД.ММ.ГГГГ в Администрацию г.о. Кинель, как к собственнику жилого помещения, с заявлением о предоставлении им постоянной регистрации по месту жительства, заключении договора социального найма на жилое помещение, им было отказано, по тем основаниям что они проживают в общежитии, и данное жилое помещение является для них временным. С данным отказом они не согласны. По указанному адресу постоянно проживают с ДД.ММ.ГГГГ. Проживание истцов в указанном общежитии никем не оспаривается, однако, с момента вселения и по настоящее время у них отсутствует постоянная регистрация по месту постоянного жительства, имеется только регистрация по месту пребывания. Следует учесть, что сам по себе факт регистрации по месту жительства является административным актом, производным от волеизъявления гражданина, определившего свое постоянное место жительства, в связи с чем, отказ в такой регистрации, при наличии у гражданина законных оснований для проживания в жилом помещении и фактическом проживании в нем, является незаконным. Кроме того, сам факт передачи общежития от предприятия другому собственнику (в муниципальную собственность) изначально доказывает факт разрыва трудовых взаимоотношений связанных с указанным жильем. При этом отсутствие договора социального найма, а также решения органа местного самоуправления об исключении соответствующего дома из специализированного жилищного фонда не может препятствовать осуществлению гражданами прав нанимателя жилого помещения по договору социального найма, так как их реализация не может быть поставлена в зависимость от оформления органами местного самоуправления указанных документов". Доказательством фактического заключения договора социального найма может являться копия лицевого счета, а также иные документы, подтверждающие факт возникновения отношений по правомерному владению и пользованию жилым помещением на условиях социального найма. Поскольку общежитие по адресу: <адрес>, было передано в муниципальную собственность, то после вступления в силу ФЗ от 29.12.2004г. № 189 -ФЗ « О введение в действие Жилищного кодекса РФ» статус общежитья данным жилым домом утрачен в силу закона и граждане, занимающие в этом доме изолированные жилые помещения имеют право на заключение с ними договора социального найма. В соответствии со ст. 20 ГК РФ местом жительства гражданина является место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает. В соответствии со ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. Согласно ст. 8 ГК РФ гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан. В соответствии с этим гражданские права и обязанности возникают из судебного решения, установившего гражданские права и обязанности. Поэтому просит признать за ФИО1, ФИО2, право пользования жилым помещением, комнатой № в доме по адресу: <адрес>, на условиях договора социального найма, обязать Администрацию г.о. Кинель заключить с ФИО1, ФИО4 (ФИО5), договор социального найма на жилое помещение- комнаты №, расположенной по адресу: <адрес> А.

Представитель ответчика Администрации г.о. Кинель Самарской области в судебное заседание не явился, надлежаще уведомлен о времени и месте судебного заседания, в деле имеется от него отзыв на исковое заявление из которого следует, что с исковыми требованиями ФИО1 и ФИО1 о признании права пользования жилым помещением № в доме по адресу: <адрес> на условия договора социального найма и обязании заключить с истцами договора социального найма указанного жилого помещения, сообщает, что с исковыми требованиями не согласны по следующим основаниям. Здание общежития ст. ***, расположенное по адресу: <адрес>, является собственностью муниципального образования городской округ Кинель на основании Договора дарения имущества, находящегося в собственности ОАО «***» от ДД.ММ.ГГГГ. Согласно п. 1.1 вышеуказанного договора дарения Даритель (ОАО «***») безвозмездно передает в муниципальную собственность городского округа <адрес> объект «здание общежития <адрес>». После принятия здания общежития муниципальным образованием статус общежития снят не был, оно и на сегодняшний день является общежитием, что подтверждается следующими фактами: -в здании общежития существует пропускная система, имеется должность вахтера и коменданта общежития;- жильцы общежития производят плату за содержание жилого помещения для граждан, проживающих в муниципальных общежитиях г.о.Кинель, в том числе за услуги вахтеров и уборщиков мест общего пользования, утвержденную решением Думы городского округа *** области № от ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, здание, расположенное по адресу: <адрес>, сохраняет все основные признаки общежития. Частью 1 ст. 94 ЖК РФ установлено, что жилые помещения в общежитиях предназначены для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения. В силу ч.З ст.92 Жилищного кодекса РФ, специализированные жилые помещения не подлежат отчуждению, передаче в аренду, внаем, за исключением передачи таких помещений по договорам найма, предусмотренным настоящим разделом. В соответствии с ч, 1 ст.99 ЖК РФ, специализированные жилые помещения предоставляются на основании решений собственников таких помещений (действующих от их имени уполномоченных органов государственной власти или уполномоченных органов местного самоуправления) или уполномоченных ими лиц по договорам найма специализированных жилых помещений. Учитывая вышеизложенное, администрация городского округа Кинель Самарской области просит суд в удовлетворении исковых требований ФИО1 и ФИО1 -отказать.

Выслушав пояснения представителя истца, изучив материалы дела, суд считает, что исковые требования ФИО1, ФИО2 подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 40 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на жилище.

В силу статьи 20 Гражданского кодекса Российской Федерации местом жительства признается место, где гражданин постоянно или преимущественно проживает.

В силу ст. 672 ГК РФ договор социального найма жилого помещения заключается по основаниям, на условиях и в порядке, предусмотренных жилищным законодательством. К такому договору применяются правила статей 674, 675, 678, 680, пунктов 1 - 3 статьи 685 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 49 Жилищного кодекса РФ по договору социального найма предоставляется жилое помещение государственного или муниципального жилищного фонда.

В соответствии со ст. 60 ЖК РФ по договору социального найма жилого помещения одна сторона - собственник жилого помещения государственного жилищного фонда или муниципального жилищного фонда (действующие от его имени уполномоченный государственный орган или уполномоченный орган местного самоуправления) либо управомоченное им лицо (наймодатель) обязуется передать другой стороне - гражданину (нанимателю) жилое помещение во владение и в пользование для проживания в нем на условиях, установленных настоящим Кодексом.

Согласно ст. 62 Жилищного кодекса РФ предметом договора социального найма жилого помещения должно быть жилое помещение (жилой дом, квартира, часть жилого дома или квартиры). Самостоятельным предметом договора социального найма жилого помещения не могут быть неизолированное жилое помещение, помещения вспомогательного использования, а также общее имущество в многоквартирном доме.

В соответствии со статьей 2 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» местом жительства гражданина является жилой дом, квартира, комната, жилое помещение специализированного жилищного фонда либо иное жилое помещение, в которых гражданин постоянно или преимущественно проживает в качестве собственника, по договору найма (поднайма), договору найма специализированного жилого помещения либо на иных основаниях, предусмотренных законодательством Российской Федерации.

Согласно статьи 3 Закона РФ от 25.06.1993 № 5242-1 «О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации» в целях обеспечения необходимых условий для реализации гражданином РФ его прав и свобод, а также исполнения им обязанностей перед другими гражданами, государством и обществом вводится регистрационный учет граждан РФ по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

В судебном заседании установлено, что ФИО1, ФИО6 зарегистрированы и проживают в комнате № <адрес>.

Из пояснений представителя истца следует, что данное жилое помещение было предоставлено истцу ФИО1 в ДД.ММ.ГГГГ. в связи с трудовыми отношениями с ОАО «***» (ранее ФГУП «***»).

Из материалов дела следует, что по результатам рассмотрения ходатайства руководства Путевой машинной станции № о продлении регистрации комплектовщику ФИО1 (состав семьи 2 человека), жилищной комиссией Самарского отделения филиала ОАО «***» Куйбышевская железная дорога было принято решение о продлении срока проживания ФИО1 и членов её семьи в комнате № в общежитии № в <адрес>А на условиях заключения договора найма специализированного жилого помещения в общежитии сроком на пять лет (л.д.10)

ОАО «Российские железные дороги» на основании договора найма специализированного жилого помещения в общежитии № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 и члену её семьи – ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ рождения за плату в срочное владение и пользование предоставило жилое помещение, расположенное по адресу: <адрес>, площадью ***.м. В силу пункта 1.3. договора, договор был заключен сроком на 5 лет. (л.д.11-15).

Из материалов дела следует, что ДД.ММ.ГГГГ Открытое акционерное общество «***», как даритель с одной стороны, и Муниципальное образование городской округ <адрес>, как одаряемый с другой стороны, заключили Договор дарения имущества, находящегося в собственности ОАО «РЖД», в соответствии с пунктом 1.1. и пункта 1.2. которого ОАО «***» безвозмездно передало Муниципальному образованию городской округ Кинель Самарской области в муниципальную собственность здание общежития ст. ***, назначение - жилое здание, площадью ***.м., кадастровый №, и земельный участок площадью ***.м., занимаемый объектом и необходимый для его использования, относящийся к категории «Земли населенных пунктов», расположенные по адресу: <адрес>.

Из материалов дела также следует, что после получения Муниципальным образованием городской округ Кинель Самарской области в дар от ОАО «***» здания общежития, ДД.ММ.ГГГГ МУП «***», действующий от имени собственника – Муниципального образования городской округ Кинель Самарской области, как наймодатель, заключило с ФИО1, как нанимателем, договор найма жилого помещения в общежитии, в соответствии с условиями которого ФИО1 и члену её семьи – ФИО6., *** рождения было передано в срочное владение и пользование жилое помещение – комната № общей площадью ***.м., расположенное по адресу: <адрес>, для проживания (л.д.16-19). В соответствии с пунктом 4 договора срок действия данного договора был определен в 5 лет.

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «***» и ФИО1 был заключен договор № найма жилого помещения в общежитии за плату в срочное владение и пользование жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права выданного ДД.ММ.ГГГГг. №, по которому ФИО1 и члену её семьи – ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ рождения, было предоставлено жилое помещение – комната № общей площадью *** кв.м., расположенное по адресу: <адрес> для проживания. В силу пункта 1.3. договора, договор был заключен сроком на 6 месяцев (л.д.21-л.д.24).

ДД.ММ.ГГГГ между МУП «***» и ФИО1 был заключен договор № найма жилого помещения в общежитии за плату в срочное владение и пользование жилое помещение, находящиеся в муниципальной собственности на основании Свидетельства о государственной регистрации права выданного ДД.ММ.ГГГГг. №, по которому ФИО1 и члену её семьи – ФИО6., ДД.ММ.ГГГГ рождения, было предоставлено жилое помещение – комната № общей площадью ***.м., расположенное по адресу: <адрес> для проживания. В силу пункта 1.3. договора, договор был заключен сроком на 6 месяцев (л.д.21-л.д.24).

Также судом установлено, что истец ФИО1 обратилась в администрацию городского округа <адрес> с заявлением о заключении с ней договора социального найма жилого помещения, расположенного по адресу: <адрес>, в котором она проживает до настоящего времени (л.д.9).

Из письма администрации городского округа Кинель Самарской области от ДД.ММ.ГГГГ, направленного в адрес ФИО1, следует, что здание общежития, находящееся по адресу: <адрес>, является муниципальной собственностью городского округа Кинель Самарской области согласно договору дарения (пожертвования) имущества, находящегося в собственности ОАО «***» от ДД.ММ.ГГГГ. Указанное здание передано именно как общежитие (специализированное жилье), с целью формирования в муниципальном образовании маневренного фонда. Нормами статьи 99 Жилищного кодекса Российской Федерации установлено, что специализированные жилые помещения предоставляются по договорам найма специализированных жилых помещений. Таким образом, предоставленная ФИО1 в соответствии с частью 1 ст. 94 ЖК РФ жилое помещение в общежитии, предназначенное для временного проживания граждан в период их работы, службы или обучения, не может являться предметом договора социального найма, в связи с чем заключение договора социального найма не представляется возможным (л.д.9).

Суд полагает, что отказ органа местного самоуправления заключить с нанимателем жилого помещения ФИО1 договор социального найма жилого помещения нарушает права истца, поскольку ФИО1 была вселена в указанное жилое помещение прежним собственником. Вселение истца в спорное жилое помещение не являлось самовольным. ФИО1 была зарегистрирована в вышеуказанном жилом помещении с ДД.ММ.ГГГГ г. и проживает в ней до настоящего времени. Оснований для выселения истца ФИО1 из занимаемого ею жилого помещения не имеется. Истец ФИО1 несёт бремя содержания жилого помещения, вносит плату за коммунальные услуги.

Согласно пункта 1 статьи 672 Гражданского кодекса Российской Федерации в государственном и муниципальном жилищном фонде социального использования жилые помещения предоставляются гражданам по договору социального найма жилого помещения.

В соответствии со статьей 675 Гражданского кодекса Российской Федерации переход права собственности на занимаемое по договору найма жилое помещение не влечет расторжения или изменения договора найма жилого помещения. При этом новый собственник становится наймодателем на условиях ранее заключенного договора найма.

Таким образом, при передаче в муниципальную собственность вышеуказанное жилое помещение утратило статус общежития в силу закона и к нему применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

Учитывая, что вселение истца в жилое помещение, как общежитие, имело место до того, как здание было передано в муниципальную собственность, истец в силу закона приобрела в отношении спорной квартиры все права и обязанности нанимателя жилого помещения по договору социального найма.

При разрешении заявленных требований суд учитывает положения статьи 7 Федерального закона от 29.12.2004 № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», о том, что к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям, использовавшихся в качестве общежитий, и переданы в ведение органов местного самоуправления, применяются нормы Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма.

Из указанной статьи следует, что общежития, которые принадлежали государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и были переданы в ведение органов местного самоуправления, утрачивают статус общежитий в силу закона и к ним применяется правовой режим, установленный для жилых помещений, предоставленных по договорам социального найма.

В этой связи гражданам, проживающим на момент вступления в силу статьи 7 указанного выше Закона в таком жилом помещении, должно передаваться в пользование изолированное жилое помещение в целом и с ними должен заключаться договор социального найма.

Поскольку общежитие по адресу: <адрес> было передано в муниципальную собственность, то после вступления в силу Федерального закона от 29.12.2004 г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» статус общежития данным жилым домом утрачен в силу закона и граждане, занимающие в этом доме изолированные жилые помещения, имеют право на заключение с ними договора социального найма.

Решение о предоставлении жилого помещения истцу принималось администрацией предприятия – ОАО «***», в ведении которого находилось общежитие, и дополнительного согласования с кем-либо не требовалось.

Комната в общежитии была предоставлена ФИО1 еще до издания распоряжения о передаче дома в муниципальную собственность, поэтому не может ограничивать ее права на получение ранее предоставленного жилья в пользование по договору социального найма, в силу действующего жилищного законодательства.

Спорное жилье является единственным местом жительства истца.

Как следует из Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 11 апреля 2011 № 4-П по делу о проверке конституционности статьи 7 Федерального закона «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации», статья 7 названного Федерального закона не соответствует Конституции Российской Федерации, ее статьям 19 (часть 1 и 2), 40 (часть 1) и 55 (часть 3) в той мере, в какой содержащаяся в ней норма - по смыслу, придаваемому ей сложившейся правоприменительной практикой, не допускает возможность применения норм Жилищного кодекса Российской Федерации о договоре социального найма к отношениям по пользованию жилыми помещениями, которые находились в жилых домах, принадлежавших государственным или муниципальным предприятиям либо государственным или муниципальным учреждениям и использовавшихся в качестве общежитий, если эти жилые помещения были предоставлены гражданам на законных основаниях после 1 марта 2005 года (даты введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации) и здания, в которых они находятся, переданы в ведение органов местного самоуправления также после этой даты.

В пункте 3.2 названного Постановления Конституционный Суд Российской Федерации указал, что поскольку жилищные правоотношения преимущественно носят длящийся характер, федеральный законодатель при установлении новой системы соответствующего правового регулирования, включив в Федеральный закон «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» норму статьи 7, восполнил пробел, имевшийся в ранее действовавшем жилищном законодательстве, которым не был определен правовой режим жилых помещений в зданиях общежитий, ранее находившихся на балансе государственных или муниципальных предприятий, а затем в связи с приватизацией этих предприятий переданных в ведение органов местного самоуправления. Проживающие в таких жилых помещениях граждане, которым они были предоставлены на законных основаниях как работникам соответствующего государственного или муниципального предприятия (учреждения), - независимо от того, до или после введения в действие Жилищного кодекса Российской Федерации эти граждане приобрели право пользования жилыми помещениями, а здание общежития передано в ведение органов местного самоуправления, - с точки зрения правового статуса составляют одну категорию субъектов жилищных правоотношений и, следовательно, равным образом подлежат защите при реализации своего конституционного права на жилище.

В силу статьи 10 Жилищного кодекса РФ жилищные права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных настоящим Кодексом, другими федеральными законами и иными правовыми актами, а также из действий участников жилищных отношений, которые хотя и не предусмотрены такими актами, но в силу общих начал и смысла жилищного законодательства порождают жилищные права и обязанности.

В соответствии с этим жилищные права и обязанности возникают: 1) из договоров и иных сделок, предусмотренных федеральным законом, а также из договоров и иных сделок, хотя и не предусмотренных федеральным законом, но не противоречащих ему; 2) из актов государственных органов и актов органов местного самоуправления, которые предусмотрены жилищным законодательством в качестве основания возникновения жилищных прав и обязанностей; 3) из судебных решений, установивших жилищные права и обязанности; 4) в результате приобретения в собственность жилых помещений по основаниям, допускаемым федеральным законом; 5) из членства в жилищных или жилищно-строительных кооперативах; 6) вследствие действий (бездействия) участников жилищных отношений или наступления событий, с которыми федеральный закон или иной нормативный правовой акт связывает возникновение жилищных прав и обязанностей.

Как следует из материалов дела, в комнате №, расположенной по адресу: <адрес> зарегистрирована и проживает ФИО1, ФИО7 На имя ФИО1 был открыт лицевой счет по оплате коммунальных услуг, фактически она выполняет обязанности нанимателя спорного жилого помещения.

Учитывая указанные обстоятельства, суд считает, что исковые требования истцов ФИО1, ФИО2 о признании за ней права пользования жилым помещением и о возложении обязанности на администрацию городского округа Кинель Самарской области заключить с ней договор социального найма жилого помещения являются обоснованными и подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

решил:

Признать за ФИО1, ФИО2 право пользования жилым помещением по адресу <адрес>, комната № на условиях договора социального найма.

Обязать Администрацию городского округа Кинель Самарской области заключить договор социального найма с ФИО1 состав семьи ФИО2 на комнату № расположенной по адресу <адрес>.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Самарский областной суд через Кинельский районный суд в течение месяца со дня вынесения мотивированного решения.

Мотивированное решение составлено ДД.ММ.ГГГГ.

Председательствующий ***

***

***

***

***