Решение № 2-410/2018 2-410/2018~М-349/2018 М-349/2018 от 26 сентября 2018 г. по делу № 2-410/2018

Дело №2- 410/18


РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

Мысковский городской суд Кемеровской области в составе

Председательствующего: Литвиненко И.В.

При секретаре: Гуряшевой Е.П..

Рассмотрев в открытом судебном заседании 27 сентября 2018 г. дело по исковому заявлению ФИО3 к администрации Мысковского городского округа об устранении препятствий в пользовании земельным участком,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 обратилась в суд с иском к Администрации Мысковского городского округа об устранении препятствий пользования земельным участком.

Требования мотивировала тем, что истец является арендатором земельного участка, расположенного по адресу: <адрес>, общей площадью 1200 кв.м., с кадастровым №, который принадлежит на праве аренды. Данный земельный участок относится к категории земель: земли населенных пунктов. Указанный земельный участок получен истцом на основании Договора передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.04.2013 г., заключенного 06.02.2015 г., сроком аренды до 02.04.2023 г. Согласно выписки из постановления Администрации Мысковского городского округа №1395-П от 29.06.2015 г. был утвержден градостроительный план вышеуказанного земельного участка №, а также истцом получено разрешение на строительство № от 06.07.2015 г. сроком на 10 лет. В течение всего времени владения земельным участком, истцом своевременно и в полном объеме уплачивается арендная плата, однако, целевое использование земельного участка из-за отсутствия дороги невозможно.

Истец полагает, что в соответствии с п.5 ч.1 ст. 14 Федерального закона от 06.10.2003 г. №131 «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (в ред. 29.12.2017 г.) к вопросам местного значения городского поселения относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным Законом от 08.11.2007 г. №257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации». В соответствии с ч.1 ст.34 данного Федерального закона дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения осуществляется за счет средств местных бюджетов.

Кроме того, одним из требований к образуемому земельному участку в соответствии с ч.4 ст.11.9 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 г. №136-Ф3 (ред. 31.12.2017 г.) является недопустимость образования земельного участка, если его образование приводит к невозможности разрешенного использования расположенных на таких земельных участках объектов недвижимости.

С целью осуществления строительства жилого дома и подвоза к нему строительных материалов, истцом использовался проезд, не имеющий покрытия (не отсыпан/не асфальтирован), расположенный вдоль садовых участков в садоводческом товариществе им. Мичурина. Указанный проезд не мог быть использован истцом для проезда тяжелой строительной техники к участку, что подтверждается фотоснимками, предоставленными суду. Кроме того, использование данного проезда возможно только в летнее время легковым автомобилем, шириной не более 3 метров, так как дорога не обслуживается (в зимнее время не очищается от снега, имеются глубокие выбоины). В осенний, зимний и весенний периоды времени истец лишен возможности подъезда к арендуемому земельному участку, чем нарушаются его права как арендатора земельного участка предусмотренного Договором передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.04.2013 г., заключенного 06.02.2015 г., по пользованию данным земельным участком. А именно в соответствии с п.п. 4.4.2 указанного договора истец являясь арендатором, обязан использовать земельный участок в соответствии с целевым назначением и разрешенным использованием - для индивидуального жилого строительства, однако по причине отсутствия дороги к земельному участку выполнение указанной обязанности истцом невозможно.

В 2015 года неоднократные письменные обращения истца в адрес ответчика были рассмотрены, по результатам их рассмотрения было принято решение о включении работ по строительству дороги по ул. Спартака в перечень работ по устройству гравийной дороги к новому строительству. Работы по строительству гравийной дороги к земельным участкам должны были быть проведены в рамках ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети на территории Мысковского городского округа на 2015-2017 годы».

В сентябре 2015 года по данному факту истец обратился в Мысковский городской суд Кемеровской области с исковым заявлением, по результатам рассмотрения которого 24.09.2015 г. Мысковским городским судом Кемеровской области было вынесено решение о признании незаконным бездействия Администрации муниципального образования «Мысковский городской округ» по строительству подъездной дороги к земельному участку.

Указанное решение ответчиком было обжаловано в апелляционной инстанции Кемеровского областного суда. 12.01.2016 г. судебная коллегия по гражданским делам Кемеровского областного суда вынесла апелляционное определение №33-13863 об отмене решения Мысковского городского суда Кемеровской области от 24.09.2015 г.

В мотивировочной части вышеуказанного апелляционного определения одним из доводов в пользу принятого решения было указано то, что неоднократные обращения истца были рассмотрены, по результатам их рассмотрения было принято решение о включении работ по строительству дороги по ул. Спартака в перечень работ по устройству гравийной дороги к новому строительству в рамках ведомственной целевой программы «Реконструкция, капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети на территории Мысковского городского округа на 2015-2017 года», о чем истцу был дан соответствующий письменный ответ. Однако уполномоченным органом в рамках предоставленных ему полномочий и в соответствии с действующим законодательством было принято решение, срок исполнения которого истек, и до настоящего времени строительство дороги осуществлено не было.

Хотя истец неоднократно получал письменные ответы от первого заместителя главы Мысковского городского округа по городскому хозяйству и строительству ФИО2 о том, что работы по устройству дороги к арендуемому истцом земельному участку по ул. Спартака будут выполнены в срок до 31.08.2017 года, а 16.11.2017 года истцу было сообщено, что работы по вырубке мелколесья для прохождения техники и отсыпки по ул. Спартака будут продолжены, в связи с погодными условиями и занятостью подрядной организации.

Данное обстоятельство нарушает права истца как арендатора земельного участка и препятствует в использовании его по целевому назначению.

В связи чем, истец просит обязать ответчика устранить препятствия в пользовании земельным участком, расположенным по адресу: <адрес>, путем строительства подъездной дороги, ведущей к территории указанного земельного участка от центральной асфальтированной дороги по ул. Фасадная.

Представитель администрации Мысковского городского округа против заявленных требований возражал, представил отзыв.

Представитель МКУ «Управление жилищно-коммунального хозяйства Мысковского городского округа» в судебное заседание не явился.

Суд, изучив материалы, приходит к следующему выводу.

Как следует из материалов дела Постановлением Администрации Мысковского городского округа от 02 апреля 2013 года №610 «О передаче в аренду земельного участка» ФИО1, передан в аренду сроком на 10 (десять) лет земельный участок с кадастровым №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу : <адрес> для индивидуального жилищного строительства.(л.д.13).

15.04.2013 года заключен договор аренды земельного участка № между КУМИ Мысковского городского округа и ФИО1, срок аренды до 02.04.2023г.(л.д.14).

По договору от 06.02.2015г. о передачи прав и обязанностей по договору аренды земельного участка № от 15.04.2013г. ФИО1 передал ФИО3 в полном объеме права и обязанности по договору аренды земельного участка № от 15.04.2013г. в отношении аренды земельного участка с кадастровым №, площадью 1200 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, расположенный по адресу : <адрес>, для индивидуального жилого дома (л.д.17).Согласно выписке из постановления Администрации Мысковского городского округа от 29 июня 2015 года №1395-п «Об утверждении градостроительных планов земельных участков», на основании заявления ФИО3 (вх. №20 от 26.05.2015г. утвержден градостроительный план земельного участка (кадастровый №) общей площадью 0,12 га с местоположением: <адрес> (л.д.20).

06.07.2015г. ФИО3 выдано разрешение на строительство (л.д.29)..

Из сведений МКУ «УЖКХ» установлено, что в настоящее время, организованный подъезд к земельному участку по <адрес> отсутствует. В летний период планируется произвести работы по отсыпке данного участка дороги. (л.д.98).

На дату рассмотрения заявленных требований, по окончании летнего периода, работы по отсыпке участка дороги к земельному участку по <адрес> не производились.

Согласно справке отдела архитектуры и градостроительства от 07.06.2018г. следует, что генеральным планом муниципального образования «Мысковский городской округ» Кемеровской области г.Мыски, утвержденным решением Мысковского городского Совета народных депутатов от 20.11.2008 №9-н, дорога общего пользования от ул.Фасадная до земельного участка по <адрес> не предусмотрена.

Для разрешения заявленных требований судом назначена судебная землеустроительная экспертиза.

Из заключения эксперта ООО «Экспертная группа «ОТК» №150-07 от 24.08.2018г. следует, что согласно выкопировке из генерального плана муниципального образования «Мысковский городской округ» <адрес> (см. Приложение 2), <адрес> не является ни автодорогой областного значения, ни общерайонной магистралью, ни подъездной дорогой, следовательно, наличие асфальтового или отсыпанного покрытия, на <адрес> в соответствие с генеральным планом не подразумевается, и проезд какого-либо автотранспорта по указанной улице не представляется возможным.

Таким образом, в генеральном плане застройки г. Мыски не имеется дороги общего пользования от <адрес> до земельного участка <адрес>

По результатам экспертного осмотра было установлено, что подъезд к земельному участку №, возможен только по временной дороге, ширина проезжей части которой не соответствует требованиям обеспечения пожарной безопасности на земельном участке №, так как проезд для пожарной техники к участку не обеспечен.

Таким образом следует вывод о том, что организованный подъезд к участку <адрес> отсутствует.

Устройство организованного подъезда к земельному участку <адрес>, возможно путем расчистки местности вдоль нечетной стороны <адрес> от зарослей кустарника, травы и деревьев, а затем отсыпки либо асфальтирования свободного участка земли и организации проезжей части шириной не менее 4,5 м, а также обочин шириной не менее 1,75 м, вдоль границы разделения СНТ им. Мичурина 1 зоны одноэтажной застройки, с примыканием к <адрес>.(л.д.133-144).

Суд, опираясь, в частности, на положения пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", приходит к выводу о том, что предоставленный земельный участок расположен в границах Мысковского городского округа; администрация обязана была еще на стадии предоставления земельного участка принять меры по организации на соответствующей территории инженерной и транспортной инфраструктуры; ФИО3, получившей земельный участок, не обеспечена возможность ведения строительства и получения соответствующих услуг надлежащего качества и объема, необходимых для нормальной жизнедеятельности.

Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", устанавливая в соответствии с Конституцией Российской Федерации государственные гарантии осуществления местного самоуправления в Российской Федерации, а также общие правовые, территориальные, организационные и экономические принципы его организации (преамбула), определяет и нормативную основу компетенции муниципальных образований, включая определение вопросов местного значения и их дифференциацию по видам муниципальных образований.

В числе вопросов местного значения городского округа в части 1 статьи 16 этого Федерального закона закреплены, в частности: дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 5).

В соответствии с п. 6 ст. 3 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, осуществление которой в отношении автомобильных дорог местного значения согласно пп. 6 ч. 1 ст. 13 этого Закона относится к полномочиям органов местного самоуправления. В силу ч. 3 ст. 15 указанного закона, осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрены полномочия органов местного самоуправления по организации на территории Мысковского городского округа вопросов обеспечения жителей инженерной инфраструктурой, в том числе при предоставлении земельных участков для индивидуального жилищного строительства.

Между тем, как установлено судом и следует из материалов дела, в настоящее время администрацией не предприняты какие-либо меры по разработке и утверждению проекта об обеспечении инженерной инфраструктурой земельного участка по <адрес>.

Работы по строительству гравийной дороги к новым участкам в рамках ведомственной целевой программы «Реконструкция капитальный ремонт и содержание улично-дорожной сети на территории Мысковского городского округа на 2015-2017 годы» не производились.

Доказательств обратного со стороны ответчика не представлено.

Пунктом 34 Федерального закона от 08.11.2007 N 257-ФЗ "Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" определено, что дорожная деятельность - деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, проводится за счет местного бюджета.

Суд находит, что ответчик незаконно бездействовал в обустройстве подъездной дороги к земельному участку истца, Проект планировки дороги по адресу <адрес>, не выполнялся, доказательств обратного в суд не представлено..

Руководствуясь ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать Администрацию муниципального образования «Мысковский городской округ» принять меры к устройству дороги к участку, расположенному по адресу: <адрес> в течение 1 года с момента вступления решения суда в законную силу.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Кемеровского областного суда в течении месяца.

Решение изготовлено 01 октября 2018 года.

Судья И.В. Литвиненко