Решение № 12-5/2019 от 2 апреля 2019 г. по делу № 12-5/2019

Дело № 12-5/2019


РЕШЕНИЕ

по жалобе на постановление по делу

об административном правонарушении

03 апреля 2019 года <...>

Судья Кувшиновского районного суда Тверской области Иванкович А.В., рассмотрев жалобу на постановление по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» ФИО1, проживающего по адресу: <адрес>

установил:

Постановлением старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО2 от 21 декабря 2018 года № 35-382-2018 прекращено производство по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 КоАП РФ, в отношении должностного лица – заместитель директора Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» ФИО1, в виду отсутствия состава административного правонарушения и совершения деяния в состоянии крайней необходимости.

Согласно постановлению по делу об административном правонарушении производство было возбуждено ввиду следующий обстоятельств:

«Прокуратурой Кувшиновского района проведена проверка исполнения требований законодательства о недрах обществом с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор». По результатам проведённой проверки установлено, что 06 июля 2018 в период времени с 13 час. 00 мин. до 15 час.00 мин. по указанию заместителя директора ООО «Кувшиновавтодор» ФИО1 на земельном участке, расположенном в 3,9 км. от дер. Пень Кувшиновского района Тверской области по направлению в сторону хутора Воробъёво, работниками указанной организации без разрешительных документов с использованием трактора МУП-351 РТР-1, государственный регистрационный знак № и двух автомобилей КАМАЗ-65115, государственные регистрационные знаки № проведены работы по добыче песка объёмом 32 куб. м., который был доставлен на территорию, принадлежащую ООО «Кувшиновавтодор», по адресу: <адрес> Факт нарушения подтверждается копиями материала проверки КУСП № от 06 июля 2018 года. Лицензия на добычу недр у ООО «Кувшиновавтодор» отсутствует, за её получением организация не обращалась».

Прокурором подан протест на постановление по делу об административном правонарушении, в котором он просит отменить обжалуемое постановление, в обоснование чего приводит следующие доводы:

- доказательств того, что ФИО1 действовал в состоянии крайней необходимости не имеется.

Заместитель прокурора Кувшиновского района Тверской области Рузаев О.Н. поддержал протест по основаниям и доводам, изложенным в нем, просил обжалуемое постановление отменить.

Лицо, в отношении которого ведётся производство по делу об административном правонарушении, – заместитель директора ООО «Кувшиновоавтодор» - ФИО1 в судебном заседании возражал против удовлетворения протеста. Не оспаривал обстоятельства явившие основанием для возбуждения дела об административном правонарушении. Указал, что его действия были связаны с состоянием крайней необходимости, а именно необходимостью обеспечить безопасность дорожного движения путем проведения ремонтных работ с использованиям добытых материалов.

Административный орган, вынесший постановление по делу об административном правонарушении, - Управление Росприроднадзора по Тверской области - своего представителя в судебное заседание не направил, извещён о месте и времени судебного заседания надлежащим образом, каких-либо объяснений или возражений по протесту прокурора в суд не представил.

Заслушав объяснения участников процесса, проверив материалы дела, судья приходит к следующему.

В соответствии с положениями п. 1 ст. 23 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года № 2395-1 «О недрах», основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

В соответствии со ст. 18 Закона Российской Федерации «О недрах» определено, что порядок предоставления недр для разработки месторождений общераспространённых полезных ископаемых, порядок пользования недрами юридическими лицами и гражданами в границах предоставленных им земельных участков с целью добычи общераспространённых полезных ископаемых, а также в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, устанавливаются законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации.

Согласно ст. 11 Закона Российской Федерации «О недрах», предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с Постановлением Верховного Совета Российской Федерации от 15 июля 1992 года № 3314-1 «О порядке введения в действие Положения о порядке лицензирования пользования недрами», недра в соответствии с Законом Российской Федерации «О недрах» предоставляются в пользование на основании лицензий. Лицензия является документом, удостоверяющим право её владельца на пользование участком недр в определённых границах в соответствии с указанной целью в течение установленного срока при соблюдении им заранее оговорённых требований и условий.

Действия лиц, осуществляющих пользование (добычу) недр без соответствующей лицензии, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ.

Правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, является формальным и ответственность по нему наступает с момента пользования недрами без соответствующей лицензии.

Субъективная сторона правонарушения выражается в прямом умысле.

В силу ст. 2.4 КоАП ПФ административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Таким образом, для решения вопроса о наличии в действиях заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 7.3 КоАП РФ, должно быть доказано, что он сознательно допустил пользование предприятием недрами в отсутствие лицензии.

Как видно из материалов дела, 25 июля 2018 года заместителем прокурора Кувшиноского района Тверской области Рузаевым О.Н. была произведена проверка деятельности ООО «Кувшиновоавтодор». В результате выявлены нарушения, описанные в обжалуемом постановлении.

Факт и обстоятельства совершения ООО «Кувшиновоавтодор» административного правонарушения подтверждаются собранными и исследованными по делу доказательствами, в том числе: объяснениями ФИО1, приказом о приеме на работу, постановлением о возбуждении производства об административном правонарушении, и не оспариваются ФИО1, в том числе обстоятельства добычи недр работниками ООО «Кувшиновоавтодор» по его распоряжению.

Постановление по делу об административном правонарушении соответствует требованиям ст. 29.10 КоАП РФ, оно вынесено надлежащим органом и должностным лицом, осуществляющим государственный надзор за геологическим изучением, рациональным использованием и охраной недр (ст. 23.22 КоАП РФ), в пределах срока давности привлечения к административной ответственности, который за нарушение законодательства Российской Федерации составляет один год со дня совершения административного правонарушения (ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ).

В силу ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Исходя из смысла положений ст. 2.7 КоАП РФ состояние крайней необходимости предполагает наличие действительной, реальной опасности, угрожающей личности и правам лица, причинившего вред охраняемым законом интересам, или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, действия по устранению которой производятся непосредственно сразу после возникновения такой опасности, но не в случае, когда угроза указанным охраняемым интересам может возникнуть в будущем или когда она могла быть устранена иными средствами.

Доказательств того, что нарушение требований Закона «О недрах» произошло в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые заместитель директора предприятия не мог предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась материалах дела не имеется, также не представлено доказательств непосредственного наступление опасности, угрожающей правам граждан, а также охраняемым законом интересам общества и государства, и невозможности устранения её иными средствами.

Обстоятельства, свидетельствующие о малозначительности совершённого административного правонарушения и возможности освобождения заместителя директора ООО «Кувшиновоавтодор» ФИО1 от административной ответственности на основании ст. 2.9 КоАП РФ, отсутствуют.

Таким образом, старшим государственным инспектором Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальником отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области, допущено существенное нарушение процессуальных требований, предусмотренных статьями 2.7, 24.1, 26.1, 26.11 КоАП РФ, что не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело, поэтому указанное постановление нельзя признать законным, и оно подлежит отмене.

Поскольку на день рассмотрения дела не истек годичный срок давности привлечения к административной ответственности, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по данной категории дел, дело об административном правонарушении в отношении ФИО1 подлежит на основании п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ возвращению на новое рассмотрение.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды и природопользования по Тверской области, начальника отдела экологического надзора Управления Росприроднадзора по Тверской области ФИО3 от 21 декабря 2018 года № 35-382-2018 по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» ФИО1 отменить.

Дело об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении должностного лица – заместителя директора Общества с ограниченной ответственностью «Кувшиновоавтодор» ФИО1 возвратить на новое рассмотрение в Управления Росприроднадзора по Тверской области.

Настоящее решение может быть обжаловано в Тверской областной суд через Кувшиновский районный суд Тверской области в течение 10 суток со дня вручения или получения копии решения.

Судья А.В. Иванкович