Решение № 2-123/2019 2-123/2019~М-13/2019 М-13/2019 от 18 февраля 2019 г. по делу № 2-123/2019

Дело 2-123/2019; №


Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

19 февраля 2019 года Сухоложский городской суд Свердловской области

В составе: председательствующего судьи Царегородцевой Н.В.

При секретаре Шехониной К.О.

Рассмотрел в открытом судебном заседании гражданское дело по иску

ФИО1 ФИО5 к Администрации городского округа Сухой Лог об оспаривании отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома.

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к Администрации ГО Сухой Лог, в котором просит признать незаконным решение ответчика, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче истцу разрешения на строительство (реконструкцию) жилого дома по основаниям в нем указанным; признать за ФИО1 право на осуществление регистрации жилого дома, расположенного по адресу: <адрес>

В обоснование иска указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 с согласия своей жены приобрел в собственность по договору купли-продажи жилой дом со служебными постройками и сооружениями общей площадью <данные изъяты> кв.м, земельный участок площадью <данные изъяты> кв.м, кадастровый №, расположенные по адресу: <адрес> регистрация права собственности на недвижимое имущество произведена ДД.ММ.ГГГГ. В течение нескольких лет истец занимался реконструкцией жилого дома. В целях официального оформления своих действий по реконструкции жилого дома он обратился с заявлением в Администрацию ГО Сухой Лог ДД.ММ.ГГГГ о выдаче градостроительного плана земельного участка и получения разрешения на реконструкцию жилого дома. Градостроительный план земельного участка утвержден главой ГО Сухой Лог и выдан ДД.ММ.ГГГГ. Обжалуемый отказ Администрации в разрешении на реконструкцию жилого дома обоснован тем, что размещение объекта индивидуального жилищного строительства не соответствует градостроительному плану земельного участка, так как объект индивидуального жилищного строительства находится в границах затопляемой территории 1% обеспеченности. Строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов в границах зон затопления, подтопления запрещается – п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса РФ. Истец не согласен с указанным решением ответчика, т.к. он обратился с заявлением о разрешении реконструкции объекта недвижимости, а не нового строительства. Часть 6 статьи 67.1 Водного кодекса РФ не содержит запрета на реконструкцию существующего объекта недвижимости. Администрация ГО Сухой Лог в нарушение существующего порядка определила зоны затопления и подтопления в <адрес>. Правилами определения границ зон затопления, подтопления, утвержденными Постановлением Правительства РФ от ДД.ММ.ГГГГ № установлено, что зоны затопления, подтопления считаются определенными с даты внесения в государственный кадастр недвижимости сведений об их границах.

Истец ФИО1 просит исковые требования удовлетворить по основаниям указанным в исковом заявлении. Показал, что произвел реконструкцию жилого дома по <адрес> в <адрес>, возвел теплый пристрой, после чего обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства.

Представитель ответчика в суд не явился, направил письменное ходатайство с просьбой рассмотреть дело в отсутствие представителя (л.д. 72, 73). В письменном отзыве ответчика на исковое заявление указано, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о выдаче градостроительного плана земельного участка в связи с реконструкцией жилого дома. Отделом архитектуры и градостроительства Администрации ГО Сухой Лог был подготовлен градостроительный план земельного участка, в котором было указано заявителю на то, что земельный участок полностью расположен в границах зоны с особыми условиями использования территории (зона затопления). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома общей площадью <данные изъяты> кв.м. По причине того, что земельный участок, на котором расположен жилой дом, находится в зоне затопляемой территории 1% обеспеченности, истцу в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома ДД.ММ.ГГГГ было отказано. Отказ в выдаче соответствующего разрешения является законным. Границы зон затопления отображаются в документах территориального планирования, градостроительного зонирования и документации по планировке территорий в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности. В Решении Думы ГО Сухой Лог №-РД от ДД.ММ.ГГГГ «Об утверждении Генерального плана городского округа Сухой Лог» отражено, что река Пышма относится к поверхностным водам и является водным объектом. Основным чертежом Генерального плана ГО Сухой Лог, населенного пункта <адрес>, подтверждается нахождение земельного участка истца в затопляемой территории 1% обеспеченности. Строительство зданий и сооружений в зонах затопления в силу Водного кодекса РФ допускается, но с соблюдением строительных норм и правил. Согласно акту осмотра земельного участка от ДД.ММ.ГГГГ № на земельном участке истца расположен жилой дом с произведенной реконструкцией (двухэтажный пристрой к жилому дому с отапливаемыми помещениями). Права истца, как собственника, на реконструкцию жилого дома не нарушены, в связи с чем право ФИО1 может быть защищено путем признания права на объект собственности в реконструированном виде.

Суд, руководствуясь ч.5 ст. 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, определил рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

Заслушав истца, изучив доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно п.1 ст. 263 Гражданского кодекса Российской Федерации, собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

Согласно ч.1 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Согласно ч. 9 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации в редакции, действовавшей на момент возникновения спорных правоотношений, в целях строительства, реконструкции объекта индивидуального жилищного строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченные на выдачу разрешений на строительство в соответствии с частями 4 - 6 настоящей статьи федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации или орган местного самоуправления непосредственно либо через многофункциональный центр. Для принятия решения о выдаче разрешения на строительство необходимы следующие документы: правоустанавливающие документы на земельный участок; градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство; схема планировочной организации земельного участка с обозначением места размещения объекта индивидуального жилищного строительства.

Уполномоченные на выдачу разрешений на строительство федеральный орган исполнительной власти, орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации, орган местного самоуправления в течение десяти дней со дня получения заявления о выдаче разрешения на строительство: проводят проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство; выдают разрешение на строительство или отказывают в выдаче такого разрешения с указанием причин отказа (часть 11 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции, действовавшей с ДД.ММ.ГГГГ).

Согласно части 13 указанной статьи Градостроительного кодекса Российской Федерации, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является отсутствие документов, предусмотренных частями 7 и 9 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям градостроительного плана земельного участка.

ФИО1 на основании договора купли-продажи от ДД.ММ.ГГГГ является собственником недвижимого имущества, расположенного по адресу: <адрес>: земельного участка с кадастровым номером № площадью № кв.м, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства (приусадебные земли), жилого дома со служебными постройками и сооружениями, общей площадью <данные изъяты> кв.м. Государственная регистрация права собственности произведена ДД.ММ.ГГГГ (л.д. 17,18).

Администрацией ГО Сухой Лог на основании заявления ФИО1 был подготовлен градостроительный план земельного участка с кадастровым номером № (л.д. 19-27, 53-61).

ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ обратился в Администрацию ГО Сухой Лог с заявлением о выдаче разрешения на реконструкцию объекта индивидуального жилищного строительства, расположенного по адресу: <адрес> (л.д. 52).

Администрация ГО Сухой Лог в письменном ответе от ДД.ММ.ГГГГ № отказала истцу в выдаче разрешения на реконструкцию принадлежащего ему жилого дома, поскольку объект индивидуального жилищного строительства находится в границах затопляемой территории 1% обеспеченности, строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких объектов в границах зон затопления, подтопления запрещается (п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации); собственник водного объекта обязан осуществлять меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий (л.д. 51).

На основании ч.1 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации в целях предотвращения негативного воздействия вод на определенные территории и объекты и ликвидации его последствий принимаются меры по предотвращению негативного воздействия вод и ликвидации его последствий в соответствии с настоящим Кодексом, обеспечивается инженерная защита территорий и объектов от затопления, подтопления, разрушения берегов водных объектов, заболачивания и другого негативного воздействия вод.

Согласно п.1 ч.6 ст. 67.1 Водного кодекса Российской Федерации, в границах зон затопления, подтопления, в соответствии с законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности отнесенных к зонам с особыми условиями использования территорий, запрещается размещение новых населенных пунктов и строительство объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления.

Оценив представленные сторонами доказательства с учетом относимости, допустимости, достоверности каждого доказательства в отдельности, суд приходит к выводу, что исковые требования ФИО1 к Администрации ГО Сухой Лог о признании незаконным отказа в выдаче разрешения на реконструкцию жилого дома подлежат удовлетворению.

Суд считает, что отсутствуют основания для отказа в выдаче такого разрешения.

В приведенной выше норме Водного кодекса Российской Федерации - п.1 ч.6 ст. 67.1 говорится о запрете строительства новых объектов капитального строительства без обеспечения инженерной защиты таких населенных пунктов и объектов от затопления, подтопления в границах зон затопления, подтопления.

Наличие строения на земельном участке, принадлежащем истцу на праве собственности, с разрешенным использованием – для ведения личного подсобного хозяйства, предполагает получение разрешения на реконструкцию этого строения. Нормой закона, приведенной ответчиком в уведомлении от ДД.ММ.ГГГГ №, не запрещена реконструкция существующего объекта капитального строительства.

Реализация истцом прав собственника земельного участка, в том числе на осуществление его застройки в соответствии с разрешенным использованием, не может быть поставлена в зависимость от бездействия уполномоченного органа по выполнению требований статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации. Получение разрешения на реконструкцию жилого дома не направлено на увеличение неблагоприятных последствий для ответчика, на защиту от которых направлены положения статьи 67.1 Водного кодекса Российской Федерации.

Судом не установлены основания, предусмотренные ч.13 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в редакции действовавшей на ДД.ММ.ГГГГ, для направления заявителю ФИО1 уведомления об отказе в выдаче разрешения на реконструкцию объекта недвижимости.

На основании изложенного суд выносит решение о признании незаконным решения Администрации городского округа Сухой Лог, выраженное в письме № 466 от 9 августа 2018 года об отказе в выдаче ФИО1 разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, по основаниям в нем указанным.

Следует обязать Администрацию ГО Сухой Лог рассмотреть заявление ФИО1 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Признать незаконным решение Администрации городского округа Сухой Лог, выраженное в письме № от ДД.ММ.ГГГГ об отказе в выдаче ФИО1 ФИО7 разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства, по основаниям в нем указанным.

Обязать Администрацию ГО Сухой Лог рассмотреть заявление ФИО1 ФИО6 о выдаче разрешения на строительство (реконструкцию) объекта индивидуального жилищного строительства.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Свердловский областной суд через Сухоложский городской суд Свердловской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено ДД.ММ.ГГГГ.

<данные изъяты>

<данные изъяты>

Судья: Н.В.Царегородцева